關(guān)于民生檔案建設(shè)和管理存在問題的探討

樊英

摘 要： 眾所周知，民生檔案對社會群眾之間存在著密不可分的聯(lián)系，所以加強對民生檔案的建設(shè)是十分重要且意義重大的，然而就現(xiàn)階段實際情況來看，在民生檔案建設(shè)以及管理過程中還存在一定的問題和不足，導致民生檔案管理長時間得不到提升，阻礙了民生檔案為人民服務的成效，究其根本原因就是其管理規(guī)范以及標準等方面缺失，致使民生檔案管理期間存在不足。文章從現(xiàn)階段民生檔案建設(shè)與管理期間存在的問題等方面進行分析，希望能夠推動民生檔案的完善。

關(guān)鍵詞：民生檔案 建設(shè) 管理 存在問題 應對措施

中圖分類號：G271 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）10-0026-01

在社會發(fā)展過程中，利益問題與人民群眾之間存在十分密切的聯(lián)系，同時也是人們在當今時代背景下最為關(guān)注的問題之一。而民生檔案的建設(shè)就是對現(xiàn)階段的民情、民生等方面進行記錄，然后相關(guān)部門依據(jù)民生檔案來開展相對有效的民生服務工作，進而推動社會的穩(wěn)定發(fā)展與和諧統(tǒng)一。然而由于民生檔案工作開展時間尚短，因此在實際工作過程中其檔案的建設(shè)與管理還存在一定問題，下面就對其具體分析，希望能夠推動民生檔案工作的完善。

一、民生檔案概述

所謂民生檔案不是單單的指某一類檔案的具體名稱，而是指個人、組織以及相應機關(guān)所共同構(gòu)成，決定人民群眾根本利益的檔案。并且其涵蓋范圍十分廣泛不僅包含了人們的社會管理、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面，還保證了食品安全以及社會保障等方面[1]。同時民生檔案還具備種類繁多、涵蓋范圍廣、業(yè)務水平強等特點，能夠在民生服務過程中發(fā)揮十分重要的作用。此外，民生檔案的建設(shè)一定要立足于科學發(fā)展觀基礎(chǔ)上，然后運用創(chuàng)新、服務的眼光對其進行重新的審視，強化其建設(shè)和管理水平，進而保證民生檔案可以對社會民生建設(shè)進行服務，進而提升人民群眾整體的滿意度水平。

二、目前民生檔案在建設(shè)與管理期間存在的問題

1.管理權(quán)限的不集中

由于民生問題設(shè)計廣泛，因此社會領(lǐng)域中的很多問題都被包含在其中，因此民生檔案在實際保存過程中就出現(xiàn)了相關(guān)檔案由不同的部分與單位進行分別保管，進而導致民生檔案管理權(quán)限出現(xiàn)不集中等現(xiàn)象。其主要體現(xiàn)在一個部分需要將自身所負責的檔案下發(fā)給相應管理部門，并且還要按照科室、類型的不同來進行區(qū)分。例如，理應由人事部門進行管理的檔案，其中包含了職稱、畢業(yè)生以及人事仲裁等方面的檔案，但是卻被劃分到人才市場、仲裁辦以及職稱科進行管理。對于類型不同的檔案則交由不同的部門進行管理，例如，婚姻方面的檔案交由民政部門管理、住房檔案則被劃分到房管部門。而這種情況的存在，使得民生檔案水平得不到提升，不能發(fā)揮其自身的真實效用。

2.檔案管理水平不高

現(xiàn)階段在民生檔案管理期間，相應的規(guī)范、體系以及制度都存在不健全的現(xiàn)象，加之不同行業(yè)、部門在對其管理時所應用的方法、管理措施等都存在一定的不同，長時間以往致使檔案管理水平得不到有效的提升。就實際情況來看，不少地區(qū)最近幾年都加強了民生檔案的建設(shè)與管理，并且有形成了一定初具規(guī)模的管理體系，然而受到諸多內(nèi)外部因素的影響，使得不少單位在管理檔案方面的水平不高，究其主要原因是因為相應的單位和部門未能對民生檔案的重要作用給予足夠的認識，因此導致檔案建設(shè)存在一定的滯后性，保存模式過于零散，規(guī)范化管理嚴重不足等，都影響了其管理水平的提升。加之不少部門內(nèi)還積壓了很久前的檔案未整理，紙質(zhì)檔案存在破損或者是丟失等現(xiàn)象嚴重存在，以上種種原因都導致了民生檔案出現(xiàn)管理水平低下等情況[2]。

3.不具備統(tǒng)一的標準和規(guī)范

由于民生檔案在建設(shè)和管理過程中會涉及到諸多部門，因此為了提升其建設(shè)與管理水平，相關(guān)部門制定了相應的規(guī)范標準，例如，《婚姻登記檔案管理方法》，并且在一定程度上取得了十分顯著的效果。然而還有很多民生檔案沒有自身的領(lǐng)域標準及規(guī)范，即使有了相應的規(guī)范，它們也不能很好的滿足檔案管理的實際需求，標準化程度還有一定的欠缺。而上述種種問題的存在使得民生檔案管理出現(xiàn)混亂等情況，致使相關(guān)部門指導與監(jiān)督工作不能有效的落實。

三、提升民生檔案在建設(shè)與管理期間存在問題的有效策略

1.保證民生檔案管理權(quán)的集中化

想要從根本上將管理權(quán)力集中化，就需要先理清民生檔案管理體制的脈絡，進一步確定檔案管理部門自身的職責、義務及權(quán)利，根據(jù)檔案管理體制的實際情況進行立法，進而保證各單位、行業(yè)、領(lǐng)域中的檔案管理部門與相應主管部門進行領(lǐng)導。并且主管部門也要對自身責任進行明確，不但要加強對民生檔案實體的建設(shè)，還要有針對性的為其提供經(jīng)費以及人力的支持。而行政部門的的根本責任就是對民生檔案建設(shè)與管理提供技術(shù)保障，進而有效對民生檔案建設(shè)進行統(tǒng)一。而通過立法還能使民生檔案得到更好的梳理，進而將管理權(quán)進行有效集中[3]。

2.提升管理水平

首先，要將較為分散的民生資源進行有效整合，使其能夠構(gòu)建出一個十分健全的資源體系，進而實現(xiàn)資源共享的目的，更好的為社會群眾提供相應的服務。其次，對于數(shù)量巨大的民生檔案來說，想要實現(xiàn)對其信息進行有效整合就需要建立一個完善的平臺，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建民生檔案館，同時對外提供服務功能。最后，要確保行政管理部門職能的發(fā)揮水平，強化相關(guān)部門的支撐，進而為民生檔案完善提供良好的環(huán)境。

3.建立起統(tǒng)一的標準和規(guī)范

只有建立起完整的標準和規(guī)范，才能讓民生檔案管理、建設(shè)做到有據(jù)可查、有法可依，進而使檔案管理更加有效的進行。然而由于人們自身法律意識的不強，使其檔案法制建設(shè)需要長時間才能夠完成，因此，一定要以公眾需求為出發(fā)點，采納他們的意見，進而使其不管從哪個角度出發(fā)都能更好的進行服務[4]。

結(jié)論

總而言之，由于民生檔案與人民群眾之間存在密不可分的聯(lián)系，因此社會的發(fā)展與和諧也離不開它的支撐，因此想要保證民生檔案作用真正發(fā)揮，需要對其建設(shè)、管理過程中的問題進行明確，然后使用適合的策略來推動其完善，只有這樣才能更好的發(fā)揮其自身功能。

參考文獻

[1]陳玉萍.談民生檔案特點及管理體系建設(shè)[J].北京檔案，2012（11）：39-40.

[2]歐陽琳，彭海艷.兩型社會建設(shè)中民生檔案工作的問題與策略[J].檔案學研究，2010（1）：22-26.

[3]張莉萍.論民生檔案的建設(shè)與管理[J].攀枝花學院學報，2010，27（2）：52-54.

[4]王淑琴.淺議民生檔案建設(shè)和管理意見[J].房地產(chǎn)導刊，2015（35）：375-375.

[5]黃新華.淺談民生檔案建設(shè)和管理[J].卷宗，2015（5）：106-106.