駐馬店主動適應經濟發展新常態研究

張俊杰

摘 要： 隨著我國經濟的不斷發展，在2014年年底，駐馬店為適應經濟發展新常態，市委召開經濟工作會議，傳達中央、省委經濟工作會議精神，貫徹新經濟時態下發展形勢的思想，加強分析目前經濟勢態，全方面部署經濟工作，引導群眾積極認識并且適應經濟新常態、引領發展新常態，掌握勢頭，突出重點，抓牢落實，努力為全市經濟社會地持續穩健發展作出貢獻。

關鍵詞：駐馬店 適應經濟 發展新常態

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）10-0085-02

如今經濟形勢已經從高速增長轉向中高速增長的新常態階段?！靶鲁B”這一詞，第一次出現于習近平總書記在河南考察的發言中，現今成為了群眾們關注的焦點，適應經濟發展新常態將對未來中國經濟形勢產生深遠影響，也將決定經濟改革以及宏觀經濟政策的走向，駐馬店如何主動適應經濟發展新常態，順應發展的新階段，將成為本文現實并且重要的話題。

一、我國經濟發展新常態的形成

1.經濟新常態的背景

“新常態”這一詞，最開始是由美國太平洋基金管理公司CEO埃利安提出。這一詞雖然在各個不同領域都有著不同的含義，但是“新常態”在經濟領域被西方絕大多數人傳言為危難以后經濟復蘇遲緩并且痛苦的經歷[1]。

而后，中國首次出現“新常態”這一詞是在2014年習近平總書記去河南考察時的發言里提出的，他說：“我國仍處在重要戰略的機遇時期，要增強信心，從經濟發展階段性出發，適應新常態，持續戰略上的平常心態?！苯又暯娇偫砘厝蓚€月以后，在一次黨外人士的座談會上再次指出這一理論，并且提出要適應新常態，順應發展新階段，共同推進經濟穩健發展。這樣情況下，未來中國的宏觀政策選擇在以新常態表達的特色中上升到了經濟戰略的高度上，這將存在著有力的方向性，同時也存在著有力的決定性影響[2]。

1.我國發展經濟新常態的階段特點

1.1改革開放后30多年的歷程里，我國的經濟發展有著明顯轉變，由30多年的高速增長變成了現在的中高速增長。從2003年到2013年的十年間，我國的經濟年平均增長速度為9.7%。而如今從2013年到2014年中國經濟的增長率明顯回落，連續6個季度的增長幅度始終在7.5%的波動左右。依據國際貨幣基金組織在2014年10月的預測，未來四五年世界經濟年平均增長速度將為3.9%，并且發達國家占2.3%，新興經濟體是5%，我國經濟開始進入中速增長的階段。

1.2我國統計局公布的《2013年統計公報》表示，在2013年里，第一產業增加的比重為10%，第三產業比重卻達到了46.1%，第三產業比重的明顯提高首超了第二產業，所以，第三產業已經成為了中國發展的重要支柱產業。另一方面，中國目前正處在人口紅利消失，人口老齡化加速的關鍵轉折期，這會對中國未來經濟增長產生重大影響。有經濟學家分析，未來我國十到十五年，經濟增長速度可以保持在7%上下，經過改革還有潛在的增長率的改變，能引入第二次人口紅利。因此中國勢必要調整產業結構和優化人口紅利結構。

1.3習近平總書記曾強調，我國發展的命運起著主導和決定性因素的是社會生產力發展和勞動生產率提高，要不斷推動科技創新、解放和發展社會生產力、提高勞動生產率，才能實現經濟社會穩健發展。從要素驅動、產業驅動轉型為創新驅動，因此，大家必須加牢創新驅動和變革，讓科技創新帶領發展[3]。

二、駐馬店經濟發展新常態的意義

1.經濟新常態刺激駐馬店發展

從經濟發展形勢的方面來看駐馬店的經濟，財稅增收的難度大、消費經濟的內生動力增長較弱，并且有著投資增加的困難和保障削弱的問題，經濟體系結構不夠完整優化等等一系列新改變新狀況新難題。但是，從另一個方向思考，駐馬店是一個傳統的農區，在發展經濟新常態的前提下，受限制于經濟新常態的牽連不大，比較而言存在優勢的方面反而大于劣勢。因此，駐馬店的經濟發展的機遇和挑戰是相輔相成的，要樂觀積極面對困難和挑戰，也要堅定不移的去發現機會和優勢，保持加強良好的信心去安排計劃好各項工作，定能實現富民強市的美好愿景[4]。

2.駐馬店在經濟新常態下的具體工作重點

駐馬店市在2014年年底召開過一次市委經濟工作會議，市委書記余學友曾在講話中重點指出2015年是“十二五”和“十三五”兩個重要規劃的開啟之年，這兩年不僅要全面深化改革還要積極促進依法治國。為主動適應國情駐馬店市，在這重要一年里對具體工作提出建議和任務。

關于詳細建議如下六點：

第一要優化調整結構。要明白三大產業結構發展的順序對駐馬店而言最主要的是什么？駐馬店是傳統農區，因而最主要穩定發展的必然是農業，在此基礎之上加快培育服務業，再擴張工業發展，加大經濟板塊，只有讓三次產業流動起來，才能把產業調整到合理的比例上面。慢慢強化工業經濟，大力促進服務業，也才能最終穩定農業的基本地位。

第二是推動科學發展?？茖W發展是帶動經濟發展的主要源泉，因此對于經濟實力相當欠缺的駐馬店而言，放在眼前的第一任務就是要解決產業聚集、人口集中、土地集約的“三集”難題，解決這些難題的方向只有是找到一條科學發展的路子。

第三是落實部署任務，加深全面改革。保證各項改革措施無誤，緊繞影響發展經濟社會的重點障礙以及群眾反應強烈突出問題，把握職責和權限，確切跟進和改革駐馬店市的重點領域以及關鍵環節。

第四是帶動各個項目的實施。駐馬店要加大固定資產投資，要推進經濟發展，固定資產投資是抓手，經濟發展是驅動器，只有把握好抓手和驅動器，才是駐馬店做好經濟工作的重要所在。與此同時找到方法努力爭取國家級的項目資金，積極推動大眾創業，大力擴張開放招商，為各個項目的良好建設創造充足條件。

第五是保障改善民生。民生問題是大局問題，社會治理則是建設社會的根本大任務，因此實實在在的保障好人民群眾的基本生活底線，踏實仔細的了解民生問題，解決民生問題，努力建設好讓群眾安居樂業的環境才能有效保證大局的穩定和諧。

第六是加快大力發展創新的優勢。因為駐馬店是農區，不太受發展經濟新常態的影響，所以潛在的綜合優勢相對較大?；驹O施的支撐能力日益加強，有利于擴大開放，在承接轉移中應該主動。要加強各項基礎設施建設，比如：產業轉移的載體、城市基礎設施、交通基礎設施、農田水利基礎設施，還要加強土地綜合整治、勞動力素質的培育提升。

關于詳細任務如下九點：

1.各個項目大力推進建設。突出的工業項目、重點項目要不斷增強后勁發展，準確抓好、抓實，加快加強項目的落地和謀劃工作。

2.發展服務業。服務業是經濟快速增長的緊俏業，要全面推進產業發展就要培育新經濟增長點。

3.深度進化改革全面創新。價格、金融、農村、醫藥衛生體制、財稅體制、行政管理體制都需要全面加快加深改革，以此來促進經濟發展的活力和動力。

4.提高區域競爭力。提升效能優勢，培育發展新優勢。

5.進行招商引資。夯實強化招商工作。

6.加強農業大力發展。積極推動適度規?；洜I，積極穩妥推進農村建設。

7.推進科學新型城鎮化，城鄉統籌發展。

8.強化工業經濟，推進新型工業化加快發展。

9.改善民生，加強促進社會創新治理及各項事業發展，保障就業，穩定社會和諧發展[5]。

3.展望駐馬店在經濟新常態下的發展

2015年，各市、縣區將編制“十三五”發展規劃，用創造革新的精神理念，對應建設小康社會為目的，加強對關系全局的問題研究，加深久遠發展重大問題研究，用心體例全面的規劃，認真編排專項的規劃，然后努力加強規劃的科學有效性和創新超前性，另外大力提升規劃對發展經濟社會的重要指導性。

緊扣發展政策，圍繞國家導向，融合當地實際情況，加深調查研究，為駐馬店長遠發展集聚力量，策劃包裝出有基礎性的項目、有全面性的項目以及有重大戰略性的項目來備足駐馬店發展的后勁之需[6]。

三、主動適應經濟新常態發展的對策

1.發展經濟新常態需要主動適應

經濟運行中新常態帶來的新要求以及帶來的新規律要樂觀順應，帶來的新特征要主動適應，科學把握，推進經濟發展的提質、增效和升級。才能搶先占據機會來贏得經濟發展的大好勢頭。不把握勢頭主動適應經濟新常態發展，就會失去絕好的機遇，變得被動應對，逆勢而動只會造成損傷。

2.把握大勢，認清經濟新常態，順勢而動

我國經濟年平均值增長遲緩了2%至3%的速度，要從思想上做節約緊張的準備，過去經濟發展的方式都是在依托資源、環境以及家族，長此以往已經不利于現今以致于未來中國社會的經濟發展了，因此我國經濟發展方式應該轉型，要努力開拓新型的模式和提升生產率，如此就要依賴結構的優化。發展規劃不適合太過遙遠，改革推進也不適合太過于激進，另一方面是經濟發展更加看重效益。然而這對于習慣舊模式的中國群眾而言是艱巨又必須接受的挑戰，那么認清了勢態之后就要樹立信心，看到機遇，開始著手調整。

我國國情面臨經濟新常態在發展階段里仍沒有變化很大，但是發展經濟的基本面是有好處的。從四個方面分析，首先最有利益可圖的就在體制改革方面。其次就是人口紅利的潛在人才紅利也會居高不下。第三是仍然可以釋放足夠的動力保持對外開放的政策。最后一個大的方面則是城鎮化，有數據統計表明城市戶口率在30%以上，城鎮化率在53.7%，從總體來看，還是遠遠達不到經濟發展應有的水平，可以充分說明新型城鎮化的發展市場空間和潛力是寬敞的，加上還有一些現代化的農業、工業、信息業都可以為經濟發展提供足夠的動力[7]。

3.堅持發展，因利勢導

在發展經濟新常態的大好勢頭里，我國現階段還處于政策消化期、結構調整陣痛期和經濟增速的換檔期。所以經濟的發展速度遲緩或者回落是無法避免的正常情況，這決不是經濟發展后退，更不能主見理解為工作不力的因素，要正視現象，善于觀察并且積極抓住新常態下發展的新機會，通過進行創新驅動、結構調整來大力提升發展有質量有創新的水平。這要落實看到穩定和諧社會、持續改善民生、平穩總體就業以及優秀干部作風等等的有利一面，還要去看到面臨經濟勢態艱巨復雜的一面。使差異文化更好發展起來的同時也要結合全面的發展，堅持讓特色性和一般性結合起來，精準抓出各項工作的好成效。

抓工作的重要項目有三個方向，一是抓改革。農村、國企、商制、政審還有政府機構都是需要加快推進改革的重點對象，這樣可以充分發展改革的活力，也可以充分釋放改革的紅利。二是抓投資。水利、交通等重大的基礎設施要大力推進建設，讓工作量形成更多實物的局面。優化環境發展，使政府充分發揮相關的引導政策以及相關的引導資金，以此起到“一木支危樓”的作用，因此也可以更好的調動起大眾對投資的積極興趣性。三是抓項目。對點招商無疑是發展的重中之重，要多開展，要保證大項目的準、緊、穩；與此同時，現代物流、金融服務、移動互聯網等這些今后發展的新趨勢新的經濟增長點也要及時掌握和大力培育。

4.主動作為，乘勢而上

在發展經濟新常態的勢頭下，要主動作為“四個圍繞”。

一是圍繞改革開放型經濟新體制的構建。要對涉外投資的審批體制進行改革，要對外商投資達到實現準入以前，探索和管理人民薪資加負面清單的方式，要對外商投資市場的準入放寬，以此來擴張服務業開放，加大一般制造業放開，用備案制為主的形式成立境外管理投資體系。

二是圍繞城鎮化的推進改革。我國最大的內需問題就是城鎮化，這要讓潛在的需求釋放出來才能得以解決。農村轉移城市人口市民化成為解決重點，要促進戶籍、土地和投資金融資本體制改革，要提升城鎮的集聚效應，也要拔高城鎮的生產率。

三是圍繞深化發展改革創新驅動?？萍几锩L起云涌，產業變革也是如火如荼，激勵了對創新體制和機制的構建發展，從而也提出了緊迫的要求。要在新興領域研發一批新型機構，同時取得有原創性的科學研究成果。加快成立一個有著豐富創新技術的市場導向體制，按市場導向去優化配置創新要素。

四是圍繞改革深化簡政放權。市場需要活力，從政府權力清單制度開始加快建立和完善。推進政府的管理重心由事前審批轉向事后、事中監管。要讓各業務、行業和領域還有各類市場主體可以依法平等地進行交易，就需要擬定市場準入的負面清單，羅列出明確的禁止行業，標示出限制投資的領域、行業和業務等等。讓工商注冊制度更加便利化，市場準入門檻降低了，市場主體的活力也就可以得到很好的激發了[8]。

結束語

駐馬店主動適應經濟新常態必須順應發展新階段，必須加快打破思維慣性，以創新求突破，以轉變求適應，把握新形勢下發展改革的工作主動權。同時加快理念創新、制度創新、管理創新和方式方法創新。面對新常態需要保持平常心，因為新常態具有長期性，穩步向前才是發展的正確方式。

參考文獻

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[3]楊穎.適應“經濟新常態”的“三種發展”[J].人民論壇，2014，41（30）：147-149.

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[5]李勁民.積極推動“六大發展” 適應經濟新常態[J].前進，2015，45（2）：258-260.

[6]秦小紅.經濟法視域中的若干涉農制度研究--基于對農民理性的分析[J].2014.52（4）：335-339.

[7]全國人大代表、天津市委代理書記、市長黃興國：主動適應經濟新常態，謀劃好天津發展[J].財經界，2013，53（10）：315-318.

[8]吳曉青.主動適應經濟新常態大力推進環保產業新發展[J].環境保護，2015，43（5）：110-115.