破解旅游產業快速發展瓶頸的思考

摘 要： 到2020年中國將成為世界第一大旅游目的地國。中國已進入大眾旅游時代，對旅游需求日益加大，呈現出井噴狀態。近年來，以開原市為例，在調研中發現離開原較近的周邊城市對小長假就近休閑游、觀景游持續增加，特別是對周休的近效游持續升溫。開原作為沈陽中部城市發展群的一環，森林覆蓋率達到45.1%，擁有豐富的自然和人文旅游資源，在我國旅游大發展的機遇下，對旅游業發展的探析將會推動經濟的新一輪增速，通過對開原潛在的旅游資源的發掘、未來發展的思考，為破解旅游產業快速發展瓶頸提供有力參考，將旅游業打造成未來經濟發展的又一支柱。

關鍵詞：旅游業 新理念 機制 對策

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）10-0095-01

一、旅游產業發展的經濟和社會意義

1.旅游產業發展的經濟意義

據世界旅游組織的預測顯示，中國到2020年將成為世界第一大旅游目的地，其接待人次將達到137.1百萬，市場份額將占到8.6%。旅游業的發展將呈現出以休閑為主導、文化旅游得到充分利用和發展、市場不斷專業化、細致化的趨勢。人民網北京2013年8月28日電，據國家旅游局網站消息，“國家旅游局近日下發通知，要求做好當前入境旅游市場工作，立足實際實施‘十百千計劃，推出一批國家級旅游精品。通知指出，各地要按照中央‘穩中求進的總體要求，堅定信心，沉著應對，繼續遵循‘積極發展入境旅游的原則，努力保持我國入境旅游市場平穩增長，保持我國旅游業國際地位穩中有升，完成2020年成為世界第一大入境旅游目的地國的目標。”

2.旅游產業發展的社會意義

從旅游業發展的歷史來看，中國古代旅游不具有普遍的社會意義，主要是帝王為了政治上、商務上和外交等方面的旅行隨著宗教和游記文學的發展，人文雅士加入其中，游山玩水、文學創作。到了近代，中國旅游業有所發展，但尚不足以形成產業化。出現了一些像盧山、北戴河等旅游區，也舉辦了具有一定規模的旅游博覽會。到了新中國，旅游才出現了全面百花齊放式發展。隨著中國旅游消費的增長，大旅游時代已經到來，旅游業發展可以說進入了機遇與大發展、多元化時代，其已經成為衡量文明程度的標尺、代表社會進步程度的標桿。

二、旅游產業發展的潛力有待進一步發掘

1.旅游產業的新特點

要發拙旅游產業的潛力就要了解其新特點，從旅游資源形成的成因分類的角度講，旅游產業的發展越來越專業、需求也越來越個性化。從自然旅游資源來看，消費需求越來越偏重生態化、追求真實性、特色性；從人文旅游資源來看，消費需求越來越國際化、對舒適化和智能化要求增加。

2.自然資源豐富，品牌效應有待進一步發掘

2013年習近平總書記在召開的中央城鎮化會議上，講過一句話“看得見山，望得見水，記得住鄉愁”。2015年習近平總書記在遵義縣楓香鎮花茂村考察時，面對鮮花與整潔的道路有感而發：“怪不得大家都來，在這里找到了鄉愁”。旅游產業要想發展離不開特色，以開原為例，開原擁有地文景觀、水域風光、生物景觀等眾多旅游資源，其中地文景觀占旅游單體總數18.33%。有象牙山國家級AAA風景區、摩里紅原始森林、遼海草原、白鷺洲濕地、大清河、葉赫湖等，但在品牌建設上，特色不夠突出，國家級景區服務特點不夠鮮明，旅游產業跟風比較嚴重，區域重復建設、惡性競爭，可以說品牌建設還在路上。

3.歷史文化厚重，文化產業有待進一步發掘

中國擁有56個民族，民族文化資源豐富，歷史遺存眾多。遼寧北部就有沈陽故宮、兀術城、葉赫古城、燕州山城古城、開原古城等遺址，全國各地都或多或少有歷史文化的傳承。從開原來看，開原擁有國內迄今最古老的錫伯族石碑，廣泛視為錫伯族西遷的重要起點，是錫伯族人的“祖庭”。全市現有錫伯族1.8萬余人，占全國錫伯人口的9%，占全國錫伯族總數的十分之一，為名符其實的錫伯族聚居地。但在開發中文化產業發展尚在起步階段，存在著對歷史文化資源的保護和產業化運作。

4.政府持續重視，體制機制有待進一步完善

隨著旅游產業在國民經濟發展中地位提升和消費者旅游需求增加，各地方政府都陸續對本地區制定相應旅游發展規劃，但在深度旅游相關產業的融合上還存在體制機制方面的問題。從開原政府來講，旅游專項規劃已經基本覆蓋全市區，先后編制《開原市旅游業總體規劃》、《開原古城修建性詳細規劃》、《開原濱水新城產業發展與空間布局規劃》、《開原鄉村旅游發展規劃》、《象牙山風景區旅游規劃》、《大清河濕地保護區規劃》、《開原市黃龍崗森林公園規劃設計》、《絲關開原古城旅游規劃》等，但在大眾旅游時代，僅僅將旅游產業的發展停留在做好規劃層面是遠遠不能適應當今旅游持續快速發展的節奏的，旅游體制改革和機制上方式方法的創新都有待進一步發掘和完善。

四、破解旅游產業快速發展瓶頸的對策

1.作好山水的文章，綠色發展

綠水青山就是金山銀山，旅游業的發展離不開自然環境的保護性開發。恩格斯在《自然辯證法》一書中寫道，“美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地”。習近平總書記在十二屆全國人大一次會議第五次全體會議上指出：“要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，把不損害生態環境作為發展的底線。”從歷史的和現實的發展來看，旅游產業的快速發展需要綠色發展理念的支撐，在這一點上不僅開原旅游產業發展不能離開現有自然環境，所有進行旅游產業發展的地方都要保護性開發，合理利用，堅持走綠色發展之路。

2.作好文化的文章，創新發展

文化，其釋意表述為文是“記錄，表達和評述”，化就是“分析、理解和包容”。它是對人文的再塑過程，是由認識上升為創造。每個地方都有其獨有、特有的文化傳承、習慣。地方特色景區和文化可以通過實景演出、主題公園、影視旅游等形式再創造，做成具有本土特色的旅游產業，打造地區性旅游產業品牌。這種文化的提煉不僅包含對地方歷史的發掘，還包含對自然旅游資源創意性開發。從開原來看，開原擁有15個少數民族，眾多自然景觀，以創新發展為驅動，以2日游精品旅游線路為依托，系統構建自然景觀由點到線再到面的外部體系和文化產業由歷史到未來的內部體系，形成內外聯動發展，這也是破解旅游產業快速發展瓶頸應有之意。

3.作好政府的文章，協調發展

第一，從體制入手，理順旅游產業一盤棋的發展思路。對于開原如何將旅游進行全域布局，設立旅游委員會可以在體制上協調統籌各相關部門的工作，全力打造旅游開原。旅游委員會的設立和工作的推進，可以解決大旅游小產業的問題，也必將推進旅游產業成為經濟發展的又一有力支柱，推進旅游城市建設。第二，從機制著力，整合旅游資源，更好的促進旅游產業的快速發展。通過PPP投融資模式，解決旅游項目資金短缺的問題，比如開原古城的復建，正在與第三方投資公司達成投資意向；通過節會營銷，整合旅游資源，進一步宣傳旅游產業。開原在這一方面已經成功舉辦了各種層次的采摘節，未來將進一步推進政府引導、企業為主體的節會營銷，并積極實現由初期政府牽頭轉變為成熟的企業運作階段的邁進。城市建設中旅游元素的加入會加快這一城市旅游產業的發展，可謂無處不旅游。旅游不是單純的旅游景點，城市發展中應考慮將街道、住宿、餐飲、交通、甚至標識牌融入城市旅游建設。開原擁有良好的基礎，是全國優秀旅游城市，未來將在城市建設中打造生態智慧旅游城市。

參考文獻

[1]恩格斯.自然辯證法[M].人民出版社，2015年.

[2]臧良運.旅游學概論[M].電子工業出版社，2009年.

[3]開原市旅游局黨組.關于上半年工作總結和下半年工作安排情況的匯報[Z].2016-07.

[4]國家旅游局.努力完成2020年成世界第一大旅游目的地國目標[Z]. http：//society.people.com.cn/.

[5]習近平在中央城鎮化工作會議上發表重要講話[Z]. http：//news.xinhuanet.com/.

[6]遼寧省開原市旅游產業發展規劃[Z]. http：//wenku.baidu.com/.

作者簡介：張喆，開原市委黨校，（1980-），女，漢族，出生于遼寧省本溪市，講師，哲學碩士，主要研究方向社會技術。