新形勢下提高社會治理科學化水平的思考

黃雪燕

摘 要： 新形勢下，那坡縣要積極地探索提高社會治理科學化水平的有效途徑：將改善民生作為治本之策，繼續實施“興邊富民”工程，著力推進社會建設；將化解矛盾作為切入重點，著力維護群眾權益；將優化服務作為基本取向，著力創新治理理念；將前移關口作為工作重心，著力夯實基層基礎；加強平安建設，保障人民群眾安居樂業；加強法治建設，實現社會治理法治化。

關鍵詞：提高 社會治理 科學化水平

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）10-0349-01

所謂社會治理，就是政府、社會組織、企事業單位、社區以及個人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關系，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行規范和管理，最終實現公共利益最大化的過程。當前，空前的社會變革給我國發展進步帶來巨大活力，同時也帶來各種矛盾和挑戰。為此，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平。” 當前，那坡縣要認真貫徹落實十八屆三中全會精神，積極地探索提高社會治理科學化水平的有效途徑。

一、要將改善民生作為治本之策，繼續實施“興邊富民”工程，著力推進社會建設

改善民生既是促進和諧穩定的根本目的，又是實現和諧穩定的根本途徑。提高社會治理科學化水平，必須始終堅持從改善民生出發，將改善民生作為根本之舉、治本之策。因此，必須更加積極主動地惠民生、促和諧，進一步推進以保障和改善民生為重點的社會建設，使發展成果更好惠及廣大人民群眾。當前，那坡縣要國家實施沿邊地區開發開放為契機，努力實現邊境鄉村“八通”，讓邊境群眾得到“八有”。即促進具備條件的邊境村屯和邊境哨所實現通水、通電、通路、通電話、通廣播電視、通網絡、通客運班車、通邊貿點。保障邊民有基本農田、有安居住房、有村級公共服務中心、有鄉（村）衛生院（室）、有清潔能源設施、有農貿市場和邊貿設施體系、有穩定增收產業、有基本社會保障。進一步提高群眾基本生活條件，持續鞏固產業發展基礎，維護社會穩定，加強守土固邊建設。通過重點加強沿邊鄉村發展后勁，以及著重解決邊境群眾生產生活困難，使群眾行路難、飲水難、用電難、求醫難、住房難、上學難、增收難等落后面貌得到根本性扭轉，實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。

二、要將化解矛盾作為切入重點，著力維護群眾權益

化解矛盾是促進和諧穩定最直接的手段，也是最基本的要求。提高社會治理科學化水平，必須始終堅持從化解矛盾入手，把解決影響社會和諧穩定突出問題作為切入點和突破口。近年來，那坡縣認真落實穩定“第一責任”，切實健全完善綜治信訪維穩長效機制，先后建立穩定風險評估、矛盾糾紛經常性排查化解、書記定期接訪、包案處訪等制度，并積極開展政法干警大下訪、糾紛隱患大排查、“三級聯動”大調解等活動，及時調處化解了大量矛盾糾紛，最大限度地減少了不和諧、不穩定因素。今后，必須在此基礎上，進一步建立健全科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實加大各方面利益關系的統籌協調力度，暢通和拓寬人民群眾利益訴求表達渠道，加強和改進信訪工作，落實領導干部接訪、下訪、回訪、聯系群眾、溝通網民等制度，妥善處理群眾合理訴求，及時化解矛盾沖突。當前，尤其要切實強化各級綜治信訪維穩中心以及群眾工作部（站、組）的職能作用，拓展矛盾糾紛調處化解平臺，著力做好新形勢下群眾工作，依法妥善處理好征地拆遷、環境保護、涉法涉訴涉軍、企業改制等信訪突出問題，切實維護群眾合法權益，實現社會公平正義，保持社會良好秩序。

三、要將優化服務作為基本取向，著力創新治理理念

以人為本、服務優先，既是我們黨的宗旨所在，也是現代管理的根本要求。提高社會治理科學化水平，必須始終堅持從優化服務著眼，牢固樹立以群眾至上、服務優先為主導的科學管理理念。近年來那坡縣在改進管理、優化服務上進行了不懈努力，圍繞建設服務型政府，積極轉變政府職能，深入推進政府機構、行政審批制度改革，推動行政效能明顯提速；積極開展干部作風建設、重要部門行風評議等活動，促使各級各部門特別是重要職能部門、窗口單位作風更扎實、服務更高效、管理更便民，極大地增強了社會管理實效。在今后的工作中，有待我們進一步轉變觀念，切實增強服務意識，更加注重寓管理于服務之中，使管理更多地體現為服務，努力實現管理與服務的有機統一。進一步轉變方式，變就管理而管理為圍繞服務抓管理，使社會管理的措施、方法走向法制化、體現人性化，不斷提高管理服務的科學性、實效性。進一步轉變作風，著力破除官僚主義、衙門習氣，摒棄部門利益、小集團利益，學會放下身段、放低姿態，換位思考、平等待人，以優良作風和優質服務贏得群眾依賴和支持，真正讓人民群眾主動配合治理、積極參與治理。

四、要將前移關口作為工作重心，著力夯實基層基礎

基層是整個社會和諧穩定的基礎。加強和創新社會管理，根基在基層，重心在基層，難點也在基層。必須始終堅持關口前移、重心下移，從抓基層打基礎著力，在強基層夯基礎中落實。近年來，那坡縣高度重視基層基礎工作，以保障經費投入和強化能力建設為推動，切實加強基層組織建設，不斷提高基層組織凝聚力、戰斗力和創造力；特別是圍繞擴大基層黨建覆蓋面，切實抓好“兩新”組織和村級黨組織建設，全面提高“兩新”組織、社區等重要領域管理服務能力；同時，積極推行“一線工作法”，建立了領導干部聯系基層工作制度，開展了“千名干部下基層、服務民生促發展”等主題活動，較好促進基層工作深入推進。今后，要把工作精力和注意力更多地集中到基層，把人力、財力、物力更多投入到基層，切實強化基層管理服務功能，提升基層服務群眾、推動發展、促進和諧的能力，確保管理延伸到基層單位，服務落實到基層群眾，問題解決在基層一線，矛盾化解在基層前端，為提高社會治理科學化水平奠定更加堅實的基礎。

五、要加強平安建設，保障人民群眾安居樂業

深化平安創建活動，以“百里邊關創平安”為重點，扎實地推進平安邊關建設，著力提高基層平安創建工作水平，不斷豐富平安創建形勢和內容，延伸基層平安創建層次，擴大平安創建覆蓋面，以基層平安促進社會和諧穩定。要堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾路線的方針，深入開展平安那坡建設，提升平安那坡建設的層次和水平。要堅持做到專項整治與整體防控相結合，健全點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系。集中力量解決人民群眾反映強烈的突出治安問題，深入開展打黑除惡、治槍緝爆，“掃黃打非”、禁毒禁賭、整治非法集資問題等專項行動，依法嚴厲打擊兩搶一盜、金融詐騙、電信詐騙等違法犯罪活動，進一步增強人民群眾的安全感。深入開展社會治安暗訪督查，開展邊防鄉鎮和治安復雜場所、部位等社會治安重點地區排查整治活動，深入推進平安創建活動，深入實施城鄉社區警務戰略，加強平安志愿者隊伍的組織建設、制度建設和業務培訓，深入開展食品藥品安全專項治理和消防等重點行業領域安全專項治理，防范和遏制重特大事故發生。要加強校園及周邊治安綜合治理，在縣城中心區各學校路段，要有民警在校門口維持秩序，以保證學生的人身安全。

六、要加強法治建設，實現社會治理法治化

宣傳政法綜治部門進一步加大宣傳教育力度，開展提升公眾安全感的主要措施和工作成效，政法機關開展法律講座進校園、進單位的活動。各鄉鎮、各單位認真落實依法治國基本方略，牢固樹立依法管理的理念，堅持法律面前人人平等，更加善于運用法律手段管理社會，扎實推進了社會治理法律制度和政策建設，綜治部門制定《法治那坡建設實施綱要》、《法治那坡建設工作任務分工方案》、《法治那坡建設目標考核體系》，大力推進依法行政，促進各級政府機關嚴格規范公正文明執法，加大對社會治理法律法規政策實施情況的督導、檢查。進一步深化司法體制改革，大力加強執法規范化建設，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。大力弘揚社會主義法治精神，推進 “法律六進”（即法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位）活動深入開展，進一步增強全社會學法遵法守法用法意識，實現社會治理法治化。

參考文獻

[1]劉紅《加強農村社會治安綜合治理研究》[J]法制與社會：2007年02期.