人才水平、地域因素對公安院校專業(yè)發(fā)展的影響分析

張小鑫 趙一霖

大連財(cái)經(jīng)學(xué)院(東北財(cái)經(jīng)大學(xué))，遼寧 大連 116023

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人才水平、地域因素對公安院校專業(yè)發(fā)展的影響分析

張小鑫 趙一霖

大連財(cái)經(jīng)學(xué)院(東北財(cái)經(jīng)大學(xué))，遼寧 大連 116023

我國的公安院校承擔(dān)著培養(yǎng)、培訓(xùn)公安人才的主要作用。公安院校大多是由各省市的警察培訓(xùn)學(xué)校轉(zhuǎn)型而成，普遍起點(diǎn)較低，師資水平和科研能力與地方普通高等院校差距偏大。為了分析人才水平、地域因素對公安院校專業(yè)水平、科研水平的產(chǎn)生的影響，本文選取我國27個(gè)省市地區(qū)的33所公安院校進(jìn)行了定性和定量的數(shù)據(jù)分析。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，東部、中部、西部三大地區(qū)的公安院校人才水平對專業(yè)發(fā)展的影響存在較大差異。

公安院校；人才水平；地域因素

高等院校是我國科技創(chuàng)新體系的重要組成部分之一。我國的高校蘊(yùn)藏著豐厚的科技人才資源，促進(jìn)高校的科技人才在國家創(chuàng)新體系中充分地流動(dòng)，有利于刺激我國科技人才流動(dòng)體系的活力，并且可以發(fā)揮的人才輻射作用。公安院校作為我國高校的一個(gè)組成部分，承擔(dān)著培養(yǎng)、培訓(xùn)公安人才的獨(dú)特作用，發(fā)揮著維護(hù)國家安全穩(wěn)定的間接職能。由于諸多歷史原因，公安院校大多是由各省市的警察培訓(xùn)學(xué)校轉(zhuǎn)型而成，因而起點(diǎn)偏低，導(dǎo)致院校師資水平和科研能力與地方普通高等院校差距偏大。

一、研究背景

科技人才決定著國家科技事業(yè)的發(fā)展，其作為一項(xiàng)重要因素，也影響著國家的科技事業(yè)興衰和發(fā)展。如何持續(xù)、高效、大體量地培養(yǎng)高水平、可持續(xù)創(chuàng)新的科技人才，是國家科技事業(yè)發(fā)展過程中必須解決的問題之一。在科學(xué)科技人才決定著國家科技事業(yè)的發(fā)展，其作為一項(xiàng)重要因素，也影響著國家的科技事業(yè)興衰和發(fā)展。如何持續(xù)、高效、大體量地培養(yǎng)高水平、可持續(xù)創(chuàng)新的科技人才，是國家科技事業(yè)發(fā)展過程中必須解決的問題之一。在科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)造、傳播、應(yīng)用和發(fā)展中做出積極貢獻(xiàn)的人，并且具有一定專業(yè)知識(shí)和專門技能，我們稱之為科技人才。經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織(OCED)與歐盟統(tǒng)計(jì)局在國際上較早地提出了科技人才的概念，他們認(rèn)為科技人才是指正在從業(yè)或?qū)碛锌赡軓臉I(yè)于科學(xué)技術(shù)知識(shí)供應(yīng)鏈的相關(guān)人才，而這一知識(shí)供應(yīng)鏈包括知識(shí)的生產(chǎn)、知識(shí)的傳播、知識(shí)的應(yīng)用等一系列關(guān)聯(lián)的活動(dòng)和環(huán)節(jié)。在我國的相關(guān)研究則要追溯到國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，專題研究組在科技人才相關(guān)的研究報(bào)告中明確提出了科技人才的相關(guān)概念，認(rèn)為科技人才包括“科技活動(dòng)人才”、“R&D(研究與發(fā)展)人才”，直接從事或參與科技活動(dòng)、科技活動(dòng)管理、服務(wù)于科技活動(dòng)的人歸類為科技活動(dòng)人才，而其中進(jìn)行創(chuàng)新性科研活動(dòng)的人歸類為R&D人才。2011年8月，國家發(fā)布了中長期科技人才發(fā)展的相關(guān)政策和規(guī)劃，并又一次重新提出了科技人才的概念，認(rèn)為其是對科技事業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出一定貢獻(xiàn)的有關(guān)人員，而專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、創(chuàng)造性的科技活動(dòng)是他們在所做貢獻(xiàn)中不可缺少是必要元素。現(xiàn)如今，國內(nèi)外科技環(huán)境和科技水平飛速發(fā)展，對科技人才的衡量標(biāo)準(zhǔn)也逐漸從早期的理論研究向當(dāng)今的理論與實(shí)踐并重靠近，科研論文、申請專利、創(chuàng)辦公司等都是衡量科技人才的全方位新標(biāo)準(zhǔn)。

二、數(shù)據(jù)的選擇與整合

本文選取我國27個(gè)省市地區(qū)的33所公安院校進(jìn)行了定性和定量的數(shù)據(jù)分析，從人才水平、地域因素對專業(yè)水平、科研水平的產(chǎn)生的影響進(jìn)行了簡要的分析。公安院校師資力量從嚴(yán)格意義上來講并不屬于科技人才的范疇，稱之為師資水平似乎更為恰當(dāng)。由于公安院校普遍注重學(xué)歷教育和民警在職培訓(xùn)，并未將重點(diǎn)放在科學(xué)研究上，所以整體科研水平低于地方綜合性科研型大學(xué)，高水平論文數(shù)量和專利申請數(shù)量都較少，所以科研水平數(shù)據(jù)以2014年初至2015年6月的CNKI論文發(fā)表量為依據(jù)。為對比和解釋不同地域間的差異性，本文對我國東、中、西三個(gè)地區(qū)分別進(jìn)行數(shù)據(jù)整合。其中東部選取北京、上海、江蘇和福建的數(shù)據(jù)作為樣本，中部選取了吉林、湖南、河南和湖北，西部抽樣選取了四川、貴州、西藏和甘肅,如表1所示。

三、影響因素及特征分析

具體而言，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看出，東部、中部、西部三大地區(qū)的公安院校人才水平對專業(yè)發(fā)展的影響存在著較大差異。

(一)東部地區(qū)公安院校人才水平最高，專業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯、科研水平相對較高

東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于較高水平，固定資產(chǎn)投資、開發(fā)勞動(dòng)人才與科技人才等都對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了要為明顯的作用。而且由于地理位置的原因，東部地區(qū)擁有大量的沿海發(fā)達(dá)城市，區(qū)域內(nèi)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為突出，東部地區(qū)內(nèi)有著健全的區(qū)域發(fā)展所需一系列基礎(chǔ)設(shè)施。東部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施相對齊全，高等教育機(jī)構(gòu)和高等院校的數(shù)量較多、科研機(jī)構(gòu)形成了一定的集聚規(guī)模、科研設(shè)施齊全，因而很容易吸納高水平公安院校人才到其區(qū)域謀求發(fā)展，這對公安院校專業(yè)的發(fā)展和促進(jìn)作用最為顯著。東部地區(qū)公安院校人才學(xué)歷水平較高，博士、碩士占比較大，以抽樣的四所東部公安院校論文數(shù)量為例，發(fā)表論文數(shù)2298篇，明顯高于中部、西部地區(qū)。

(二)中部地區(qū)公安院校的人才總體水平、科研水平明顯低于東部

中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中游水平，所以物質(zhì)資本投入水平不如東部地區(qū)，教育機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)的數(shù)量也相對較低，科研實(shí)施的建設(shè)相對于東部更是有所欠缺。此外，中部地區(qū)我國人口較為集中，如河南、湖北等省份都在此地區(qū)，說明中部地區(qū)以勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)為主，整體的創(chuàng)新能力相對于東部較弱，種種因素導(dǎo)致了公安院校人才對促進(jìn)專業(yè)發(fā)展的作用下降。中部地區(qū)公安院校高水平人才占比較東部地區(qū)有明顯下降，以抽樣的四所中部地區(qū)公安院校論文數(shù)量為例，發(fā)表論文數(shù)1304篇，明顯低于東部地區(qū)。

(三)西部地區(qū)公安院校人才及科研數(shù)量相對來看處于最低水平

西部地區(qū)受地理、經(jīng)濟(jì)能力等諸多因素的影響，本身的人才資源相對匱乏、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于落后，區(qū)域物質(zhì)資本所有量也因此相對較低，不僅缺乏高等院校等教育機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)，連相關(guān)科研設(shè)備配備也不健全，種種因素導(dǎo)致整個(gè)西部地區(qū)內(nèi)公安院校人才對專業(yè)發(fā)展僅存微弱的貢獻(xiàn)作用。西部地區(qū)公安院校高水平人才占比為三個(gè)區(qū)域抽樣的最低水平，以抽樣的四所西部地區(qū)公安院校論文數(shù)量為例，發(fā)表論文數(shù)572篇，同樣為三個(gè)區(qū)域抽樣的最低水平。

表1

(注：表格中人才水平、專業(yè)水平介紹均來自各院校官方網(wǎng)站，科研水平數(shù)據(jù)以2014年初至2015年6月的CNKI論文發(fā)表量為參考依據(jù))

(四)公安院校人才具有“趨群”性，更傾向于定居在專業(yè)水平相對較高的地區(qū)

地區(qū)內(nèi)的教育環(huán)境、科研環(huán)境、其他行業(yè)等結(jié)合成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)-技術(shù)網(wǎng)絡(luò)體系，可以降低行業(yè)成本、活化人才與信息等資源、擴(kuò)大交流面積、增強(qiáng)知識(shí)的外溢性，使其促進(jìn)專業(yè)的發(fā)展。地區(qū)內(nèi)如果科研單位及高等院校的數(shù)量較多，不僅對公安院校人才的自身發(fā)展及才能發(fā)揮有幫助，也會(huì)有助于提升公安院校人才的自身素質(zhì)和技術(shù)技能，這明顯可以吸引大量的公安院校人才。此外，地區(qū)專業(yè)科研的環(huán)境可以科技成果的數(shù)量(在本文中指論文的數(shù)量)反映出來，良好的科研環(huán)境也對公安院校人才來說也具有很大的吸引力。

(五)公安院校人才具有“趨外”性，即具有向國內(nèi)其他院校流動(dòng)的傾向

作為公安教育的骨干和中心，公安院校人才已然成為全國各個(gè)區(qū)域及地區(qū)公安院校的“香餑餑”。各公安院校利用舒適寬松的工作環(huán)境及氛圍、優(yōu)秀的福利待遇、廣闊的發(fā)展空間等各種優(yōu)惠政策向其拋出橄欖枝，這些條件也有利于公安院校人才進(jìn)行科研創(chuàng)作等活動(dòng)。除此之外，開放程度較高的地區(qū)也有極大的包容性來對待外來人口和外來文化，這在一定程度上也影響著公安院校人才的流動(dòng)。

(六)影響公安院校人才水平及專業(yè)發(fā)展的其他因素

隨著現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，公安院校的人才需要通過各種方式的學(xué)習(xí)發(fā)展跟上專業(yè)的迅猛發(fā)展，譬如可以將公安院校人才分派到各個(gè)區(qū)域內(nèi)或全國范圍內(nèi)的高水平、高層次的高等院校或者綜合性大學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流。與此同時(shí)，配合地區(qū)區(qū)域內(nèi)的信息環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，公安院校人才需要實(shí)時(shí)更新資訊和科技發(fā)展的前沿信息。從這一因素角度看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)顯然更具有優(yōu)勢。

地區(qū)共性保障環(huán)境發(fā)展越是趨于完善，就越能夠吸引人才，從而起到穩(wěn)定人才長久發(fā)展的作用。保險(xiǎn)的完善度、就業(yè)環(huán)境、醫(yī)療水平、子女的受教育環(huán)境及水平、公共安全諸多方面的保障要素都決定著公安院校人才發(fā)展的大環(huán)境。然而，公安院校還需要通過類似于增加高等院校或校內(nèi)外圖書館的數(shù)量等方式方法，來構(gòu)建人才的個(gè)性和諧環(huán)境，從而完成公安院校人才可以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的目標(biāo)。保障和諧環(huán)境不僅僅是指共性保障環(huán)境或者個(gè)性和諧環(huán)境，而是由二者共同完成，只有兩者共同發(fā)展，并趨于一個(gè)良好的狀態(tài)，才可以促進(jìn)公安院校人才和地區(qū)環(huán)境的和諧發(fā)展。

此外，人們都想擁有一個(gè)方便、舒適的生活，也會(huì)為之而去努力實(shí)現(xiàn)。而衡量地區(qū)生活便利度的一個(gè)重要指標(biāo)是生存空間環(huán)境，它涵蓋了共有環(huán)境中的生活舒適程度、交通便利度以及個(gè)性環(huán)境中的資訊獲得情況。所以能夠提供一個(gè)良好的生存空間環(huán)境有助于公安院校吸引和留住人才。

綜上所述，區(qū)域間差距的增加以及地區(qū)之間人才資源不平衡的特點(diǎn)隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)而更加趨于明顯。不論是伴隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展導(dǎo)致高質(zhì)量科研人員高度集中的東部沿海地區(qū)，或者是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長緩慢使以科技人才為代表的高層次人才嚴(yán)重流失導(dǎo)致嚴(yán)重缺乏的中、西部地區(qū)。人才的數(shù)量及質(zhì)量對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公安院校專業(yè)建設(shè)有著明顯的正向作用，但是如何權(quán)衡諸多因素，實(shí)現(xiàn)全面、均衡地共同發(fā)展，還是未來很長一段時(shí)間都難以解決的難題。

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