人才水平、地域因素對公安院校專業發展的影響分析

張小鑫 趙一霖

大連財經學院(東北財經大學)，遼寧 大連 116023

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人才水平、地域因素對公安院校專業發展的影響分析

張小鑫 趙一霖

大連財經學院(東北財經大學)，遼寧 大連 116023

我國的公安院校承擔著培養、培訓公安人才的主要作用。公安院校大多是由各省市的警察培訓學校轉型而成，普遍起點較低，師資水平和科研能力與地方普通高等院校差距偏大。為了分析人才水平、地域因素對公安院校專業水平、科研水平的產生的影響，本文選取我國27個省市地區的33所公安院校進行了定性和定量的數據分析。統計結果顯示，東部、中部、西部三大地區的公安院校人才水平對專業發展的影響存在較大差異。

公安院校；人才水平；地域因素

高等院校是我國科技創新體系的重要組成部分之一。我國的高校蘊藏著豐厚的科技人才資源，促進高校的科技人才在國家創新體系中充分地流動，有利于刺激我國科技人才流動體系的活力，并且可以發揮的人才輻射作用。公安院校作為我國高校的一個組成部分，承擔著培養、培訓公安人才的獨特作用，發揮著維護國家安全穩定的間接職能。由于諸多歷史原因，公安院校大多是由各省市的警察培訓學校轉型而成，因而起點偏低，導致院校師資水平和科研能力與地方普通高等院校差距偏大。

一、研究背景

科技人才決定著國家科技事業的發展，其作為一項重要因素，也影響著國家的科技事業興衰和發展。如何持續、高效、大體量地培養高水平、可持續創新的科技人才，是國家科技事業發展過程中必須解決的問題之一。在科學科技人才決定著國家科技事業的發展，其作為一項重要因素，也影響著國家的科技事業興衰和發展。如何持續、高效、大體量地培養高水平、可持續創新的科技人才，是國家科技事業發展過程中必須解決的問題之一。在科學技術的創造、傳播、應用和發展中做出積極貢獻的人，并且具有一定專業知識和專門技能，我們稱之為科技人才。經濟合作和發展組織(OCED)與歐盟統計局在國際上較早地提出了科技人才的概念，他們認為科技人才是指正在從業或將來有可能從業于科學技術知識供應鏈的相關人才，而這一知識供應鏈包括知識的生產、知識的傳播、知識的應用等一系列關聯的活動和環節。在我國的相關研究則要追溯到國家中長期科學和技術發展戰略研究，專題研究組在科技人才相關的研究報告中明確提出了科技人才的相關概念，認為科技人才包括“科技活動人才”、“R&D(研究與發展)人才”，直接從事或參與科技活動、科技活動管理、服務于科技活動的人歸類為科技活動人才，而其中進行創新性科研活動的人歸類為R&D人才。2011年8月，國家發布了中長期科技人才發展的相關政策和規劃，并又一次重新提出了科技人才的概念，認為其是對科技事業及社會經濟發展做出一定貢獻的有關人員，而專業知識、專業技能、創造性的科技活動是他們在所做貢獻中不可缺少是必要元素。現如今，國內外科技環境和科技水平飛速發展，對科技人才的衡量標準也逐漸從早期的理論研究向當今的理論與實踐并重靠近，科研論文、申請專利、創辦公司等都是衡量科技人才的全方位新標準。

二、數據的選擇與整合

本文選取我國27個省市地區的33所公安院校進行了定性和定量的數據分析，從人才水平、地域因素對專業水平、科研水平的產生的影響進行了簡要的分析。公安院校師資力量從嚴格意義上來講并不屬于科技人才的范疇，稱之為師資水平似乎更為恰當。由于公安院校普遍注重學歷教育和民警在職培訓，并未將重點放在科學研究上，所以整體科研水平低于地方綜合性科研型大學，高水平論文數量和專利申請數量都較少，所以科研水平數據以2014年初至2015年6月的CNKI論文發表量為依據。為對比和解釋不同地域間的差異性，本文對我國東、中、西三個地區分別進行數據整合。其中東部選取北京、上海、江蘇和福建的數據作為樣本，中部選取了吉林、湖南、河南和湖北，西部抽樣選取了四川、貴州、西藏和甘肅,如表1所示。

三、影響因素及特征分析

具體而言，從統計數據中可以看出，東部、中部、西部三大地區的公安院校人才水平對專業發展的影響存在著較大差異。

(一)東部地區公安院校人才水平最高，專業發展優勢明顯、科研水平相對較高

東部地區經濟發展水平處于較高水平，固定資產投資、開發勞動人才與科技人才等都對區域經濟增長產生了要為明顯的作用。而且由于地理位置的原因，東部地區擁有大量的沿海發達城市，區域內外向型經濟發展較為突出，東部地區內有著健全的區域發展所需一系列基礎設施。東部地區的基礎設施相對齊全，高等教育機構和高等院校的數量較多、科研機構形成了一定的集聚規模、科研設施齊全，因而很容易吸納高水平公安院校人才到其區域謀求發展，這對公安院校專業的發展和促進作用最為顯著。東部地區公安院校人才學歷水平較高，博士、碩士占比較大，以抽樣的四所東部公安院校論文數量為例，發表論文數2298篇，明顯高于中部、西部地區。

(二)中部地區公安院校的人才總體水平、科研水平明顯低于東部

中部地區經濟發展處于中游水平，所以物質資本投入水平不如東部地區，教育機構、科研機構的數量也相對較低，科研實施的建設相對于東部更是有所欠缺。此外，中部地區我國人口較為集中，如河南、湖北等省份都在此地區，說明中部地區以勞動密集型經濟為主，整體的創新能力相對于東部較弱，種種因素導致了公安院校人才對促進專業發展的作用下降。中部地區公安院校高水平人才占比較東部地區有明顯下降，以抽樣的四所中部地區公安院校論文數量為例，發表論文數1304篇，明顯低于東部地區。

(三)西部地區公安院校人才及科研數量相對來看處于最低水平

西部地區受地理、經濟能力等諸多因素的影響，本身的人才資源相對匱乏、經濟發展水平處于落后，區域物質資本所有量也因此相對較低，不僅缺乏高等院校等教育機構、科研機構，連相關科研設備配備也不健全，種種因素導致整個西部地區內公安院校人才對專業發展僅存微弱的貢獻作用。西部地區公安院校高水平人才占比為三個區域抽樣的最低水平，以抽樣的四所西部地區公安院校論文數量為例，發表論文數572篇，同樣為三個區域抽樣的最低水平。

表1

(注：表格中人才水平、專業水平介紹均來自各院校官方網站，科研水平數據以2014年初至2015年6月的CNKI論文發表量為參考依據)

(四)公安院校人才具有“趨群”性，更傾向于定居在專業水平相對較高的地區

地區內的教育環境、科研環境、其他行業等結合成穩定的經濟-技術網絡體系，可以降低行業成本、活化人才與信息等資源、擴大交流面積、增強知識的外溢性，使其促進專業的發展。地區內如果科研單位及高等院校的數量較多，不僅對公安院校人才的自身發展及才能發揮有幫助，也會有助于提升公安院校人才的自身素質和技術技能，這明顯可以吸引大量的公安院校人才。此外，地區專業科研的環境可以科技成果的數量(在本文中指論文的數量)反映出來，良好的科研環境也對公安院校人才來說也具有很大的吸引力。

(五)公安院校人才具有“趨外”性，即具有向國內其他院校流動的傾向

作為公安教育的骨干和中心，公安院校人才已然成為全國各個區域及地區公安院校的“香餑餑”。各公安院校利用舒適寬松的工作環境及氛圍、優秀的福利待遇、廣闊的發展空間等各種優惠政策向其拋出橄欖枝，這些條件也有利于公安院校人才進行科研創作等活動。除此之外，開放程度較高的地區也有極大的包容性來對待外來人口和外來文化，這在一定程度上也影響著公安院校人才的流動。

(六)影響公安院校人才水平及專業發展的其他因素

隨著現代社會科學技術發展迅速，公安院校的人才需要通過各種方式的學習發展跟上專業的迅猛發展，譬如可以將公安院校人才分派到各個區域內或全國范圍內的高水平、高層次的高等院校或者綜合性大學進行學習和交流。與此同時，配合地區區域內的信息環境、網絡的發展，公安院校人才需要實時更新資訊和科技發展的前沿信息。從這一因素角度看，經濟發達的東部地區顯然更具有優勢。

地區共性保障環境發展越是趨于完善，就越能夠吸引人才，從而起到穩定人才長久發展的作用。保險的完善度、就業環境、醫療水平、子女的受教育環境及水平、公共安全諸多方面的保障要素都決定著公安院校人才發展的大環境。然而，公安院校還需要通過類似于增加高等院校或校內外圖書館的數量等方式方法，來構建人才的個性和諧環境，從而完成公安院校人才可以實現自身價值的目標。保障和諧環境不僅僅是指共性保障環境或者個性和諧環境，而是由二者共同完成，只有兩者共同發展，并趨于一個良好的狀態，才可以促進公安院校人才和地區環境的和諧發展。

此外，人們都想擁有一個方便、舒適的生活，也會為之而去努力實現。而衡量地區生活便利度的一個重要指標是生存空間環境，它涵蓋了共有環境中的生活舒適程度、交通便利度以及個性環境中的資訊獲得情況。所以能夠提供一個良好的生存空間環境有助于公安院校吸引和留住人才。

綜上所述，區域間差距的增加以及地區之間人才資源不平衡的特點隨著我國經濟發展的特點而更加趨于明顯。不論是伴隨著經濟飛速發展導致高質量科研人員高度集中的東部沿海地區，或者是伴隨著經濟增長緩慢使以科技人才為代表的高層次人才嚴重流失導致嚴重缺乏的中、西部地區。人才的數量及質量對地區經濟發展和公安院校專業建設有著明顯的正向作用，但是如何權衡諸多因素，實現全面、均衡地共同發展，還是未來很長一段時間都難以解決的難題。

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