人才水平、地域因素對公安院校專業(yè)發(fā)展的影響分析

張小鑫 趙一霖

大連財經(jīng)學院(東北財經(jīng)大學)，遼寧 大連 116023

?

人才水平、地域因素對公安院校專業(yè)發(fā)展的影響分析

張小鑫 趙一霖

大連財經(jīng)學院(東北財經(jīng)大學)，遼寧 大連 116023

我國的公安院校承擔著培養(yǎng)、培訓公安人才的主要作用。公安院校大多是由各省市的警察培訓學校轉型而成，普遍起點較低，師資水平和科研能力與地方普通高等院校差距偏大。為了分析人才水平、地域因素對公安院校專業(yè)水平、科研水平的產生的影響，本文選取我國27個省市地區(qū)的33所公安院校進行了定性和定量的數(shù)據(jù)分析。統(tǒng)計結果顯示，東部、中部、西部三大地區(qū)的公安院校人才水平對專業(yè)發(fā)展的影響存在較大差異。

公安院校；人才水平；地域因素

高等院校是我國科技創(chuàng)新體系的重要組成部分之一。我國的高校蘊藏著豐厚的科技人才資源，促進高校的科技人才在國家創(chuàng)新體系中充分地流動，有利于刺激我國科技人才流動體系的活力，并且可以發(fā)揮的人才輻射作用。公安院校作為我國高校的一個組成部分，承擔著培養(yǎng)、培訓公安人才的獨特作用，發(fā)揮著維護國家安全穩(wěn)定的間接職能。由于諸多歷史原因，公安院校大多是由各省市的警察培訓學校轉型而成，因而起點偏低，導致院校師資水平和科研能力與地方普通高等院校差距偏大。

一、研究背景

科技人才決定著國家科技事業(yè)的發(fā)展，其作為一項重要因素，也影響著國家的科技事業(yè)興衰和發(fā)展。如何持續(xù)、高效、大體量地培養(yǎng)高水平、可持續(xù)創(chuàng)新的科技人才，是國家科技事業(yè)發(fā)展過程中必須解決的問題之一。在科學科技人才決定著國家科技事業(yè)的發(fā)展，其作為一項重要因素，也影響著國家的科技事業(yè)興衰和發(fā)展。如何持續(xù)、高效、大體量地培養(yǎng)高水平、可持續(xù)創(chuàng)新的科技人才，是國家科技事業(yè)發(fā)展過程中必須解決的問題之一。在科學技術的創(chuàng)造、傳播、應用和發(fā)展中做出積極貢獻的人，并且具有一定專業(yè)知識和專門技能，我們稱之為科技人才。經(jīng)濟合作和發(fā)展組織(OCED)與歐盟統(tǒng)計局在國際上較早地提出了科技人才的概念，他們認為科技人才是指正在從業(yè)或將來有可能從業(yè)于科學技術知識供應鏈的相關人才，而這一知識供應鏈包括知識的生產、知識的傳播、知識的應用等一系列關聯(lián)的活動和環(huán)節(jié)。在我國的相關研究則要追溯到國家中長期科學和技術發(fā)展戰(zhàn)略研究，專題研究組在科技人才相關的研究報告中明確提出了科技人才的相關概念，認為科技人才包括“科技活動人才”、“R&D(研究與發(fā)展)人才”，直接從事或參與科技活動、科技活動管理、服務于科技活動的人歸類為科技活動人才，而其中進行創(chuàng)新性科研活動的人歸類為R&D人才。2011年8月，國家發(fā)布了中長期科技人才發(fā)展的相關政策和規(guī)劃，并又一次重新提出了科技人才的概念，認為其是對科技事業(yè)及社會經(jīng)濟發(fā)展做出一定貢獻的有關人員，而專業(yè)知識、專業(yè)技能、創(chuàng)造性的科技活動是他們在所做貢獻中不可缺少是必要元素。現(xiàn)如今，國內外科技環(huán)境和科技水平飛速發(fā)展，對科技人才的衡量標準也逐漸從早期的理論研究向當今的理論與實踐并重靠近，科研論文、申請專利、創(chuàng)辦公司等都是衡量科技人才的全方位新標準。

二、數(shù)據(jù)的選擇與整合

本文選取我國27個省市地區(qū)的33所公安院校進行了定性和定量的數(shù)據(jù)分析，從人才水平、地域因素對專業(yè)水平、科研水平的產生的影響進行了簡要的分析。公安院校師資力量從嚴格意義上來講并不屬于科技人才的范疇，稱之為師資水平似乎更為恰當。由于公安院校普遍注重學歷教育和民警在職培訓，并未將重點放在科學研究上，所以整體科研水平低于地方綜合性科研型大學，高水平論文數(shù)量和專利申請數(shù)量都較少，所以科研水平數(shù)據(jù)以2014年初至2015年6月的CNKI論文發(fā)表量為依據(jù)。為對比和解釋不同地域間的差異性，本文對我國東、中、西三個地區(qū)分別進行數(shù)據(jù)整合。其中東部選取北京、上海、江蘇和福建的數(shù)據(jù)作為樣本，中部選取了吉林、湖南、河南和湖北，西部抽樣選取了四川、貴州、西藏和甘肅,如表1所示。

三、影響因素及特征分析

具體而言，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可以看出，東部、中部、西部三大地區(qū)的公安院校人才水平對專業(yè)發(fā)展的影響存在著較大差異。

(一)東部地區(qū)公安院校人才水平最高，專業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯、科研水平相對較高

東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平處于較高水平，固定資產投資、開發(fā)勞動人才與科技人才等都對區(qū)域經(jīng)濟增長產生了要為明顯的作用。而且由于地理位置的原因，東部地區(qū)擁有大量的沿海發(fā)達城市，區(qū)域內外向型經(jīng)濟發(fā)展較為突出，東部地區(qū)內有著健全的區(qū)域發(fā)展所需一系列基礎設施。東部地區(qū)的基礎設施相對齊全，高等教育機構和高等院校的數(shù)量較多、科研機構形成了一定的集聚規(guī)模、科研設施齊全，因而很容易吸納高水平公安院校人才到其區(qū)域謀求發(fā)展，這對公安院校專業(yè)的發(fā)展和促進作用最為顯著。東部地區(qū)公安院校人才學歷水平較高，博士、碩士占比較大，以抽樣的四所東部公安院校論文數(shù)量為例，發(fā)表論文數(shù)2298篇，明顯高于中部、西部地區(qū)。

(二)中部地區(qū)公安院校的人才總體水平、科研水平明顯低于東部

中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展處于中游水平，所以物質資本投入水平不如東部地區(qū)，教育機構、科研機構的數(shù)量也相對較低，科研實施的建設相對于東部更是有所欠缺。此外，中部地區(qū)我國人口較為集中，如河南、湖北等省份都在此地區(qū)，說明中部地區(qū)以勞動密集型經(jīng)濟為主，整體的創(chuàng)新能力相對于東部較弱，種種因素導致了公安院校人才對促進專業(yè)發(fā)展的作用下降。中部地區(qū)公安院校高水平人才占比較東部地區(qū)有明顯下降，以抽樣的四所中部地區(qū)公安院校論文數(shù)量為例，發(fā)表論文數(shù)1304篇，明顯低于東部地區(qū)。

(三)西部地區(qū)公安院校人才及科研數(shù)量相對來看處于最低水平

西部地區(qū)受地理、經(jīng)濟能力等諸多因素的影響，本身的人才資源相對匱乏、經(jīng)濟發(fā)展水平處于落后，區(qū)域物質資本所有量也因此相對較低，不僅缺乏高等院校等教育機構、科研機構，連相關科研設備配備也不健全，種種因素導致整個西部地區(qū)內公安院校人才對專業(yè)發(fā)展僅存微弱的貢獻作用。西部地區(qū)公安院校高水平人才占比為三個區(qū)域抽樣的最低水平，以抽樣的四所西部地區(qū)公安院校論文數(shù)量為例，發(fā)表論文數(shù)572篇，同樣為三個區(qū)域抽樣的最低水平。

表1

(注：表格中人才水平、專業(yè)水平介紹均來自各院校官方網(wǎng)站，科研水平數(shù)據(jù)以2014年初至2015年6月的CNKI論文發(fā)表量為參考依據(jù))

(四)公安院校人才具有“趨群”性，更傾向于定居在專業(yè)水平相對較高的地區(qū)

地區(qū)內的教育環(huán)境、科研環(huán)境、其他行業(yè)等結合成穩(wěn)定的經(jīng)濟-技術網(wǎng)絡體系，可以降低行業(yè)成本、活化人才與信息等資源、擴大交流面積、增強知識的外溢性，使其促進專業(yè)的發(fā)展。地區(qū)內如果科研單位及高等院校的數(shù)量較多，不僅對公安院校人才的自身發(fā)展及才能發(fā)揮有幫助，也會有助于提升公安院校人才的自身素質和技術技能，這明顯可以吸引大量的公安院校人才。此外，地區(qū)專業(yè)科研的環(huán)境可以科技成果的數(shù)量(在本文中指論文的數(shù)量)反映出來，良好的科研環(huán)境也對公安院校人才來說也具有很大的吸引力。

(五)公安院校人才具有“趨外”性，即具有向國內其他院校流動的傾向

作為公安教育的骨干和中心，公安院校人才已然成為全國各個區(qū)域及地區(qū)公安院校的“香餑餑”。各公安院校利用舒適寬松的工作環(huán)境及氛圍、優(yōu)秀的福利待遇、廣闊的發(fā)展空間等各種優(yōu)惠政策向其拋出橄欖枝，這些條件也有利于公安院校人才進行科研創(chuàng)作等活動。除此之外，開放程度較高的地區(qū)也有極大的包容性來對待外來人口和外來文化，這在一定程度上也影響著公安院校人才的流動。

(六)影響公安院校人才水平及專業(yè)發(fā)展的其他因素

隨著現(xiàn)代社會科學技術發(fā)展迅速，公安院校的人才需要通過各種方式的學習發(fā)展跟上專業(yè)的迅猛發(fā)展，譬如可以將公安院校人才分派到各個區(qū)域內或全國范圍內的高水平、高層次的高等院校或者綜合性大學進行學習和交流。與此同時，配合地區(qū)區(qū)域內的信息環(huán)境、網(wǎng)絡的發(fā)展，公安院校人才需要實時更新資訊和科技發(fā)展的前沿信息。從這一因素角度看，經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)顯然更具有優(yōu)勢。

地區(qū)共性保障環(huán)境發(fā)展越是趨于完善，就越能夠吸引人才，從而起到穩(wěn)定人才長久發(fā)展的作用。保險的完善度、就業(yè)環(huán)境、醫(yī)療水平、子女的受教育環(huán)境及水平、公共安全諸多方面的保障要素都決定著公安院校人才發(fā)展的大環(huán)境。然而，公安院校還需要通過類似于增加高等院校或校內外圖書館的數(shù)量等方式方法，來構建人才的個性和諧環(huán)境，從而完成公安院校人才可以實現(xiàn)自身價值的目標。保障和諧環(huán)境不僅僅是指共性保障環(huán)境或者個性和諧環(huán)境，而是由二者共同完成，只有兩者共同發(fā)展，并趨于一個良好的狀態(tài)，才可以促進公安院校人才和地區(qū)環(huán)境的和諧發(fā)展。

此外，人們都想擁有一個方便、舒適的生活，也會為之而去努力實現(xiàn)。而衡量地區(qū)生活便利度的一個重要指標是生存空間環(huán)境，它涵蓋了共有環(huán)境中的生活舒適程度、交通便利度以及個性環(huán)境中的資訊獲得情況。所以能夠提供一個良好的生存空間環(huán)境有助于公安院校吸引和留住人才。

綜上所述，區(qū)域間差距的增加以及地區(qū)之間人才資源不平衡的特點隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的特點而更加趨于明顯。不論是伴隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展導致高質量科研人員高度集中的東部沿海地區(qū)，或者是伴隨著經(jīng)濟增長緩慢使以科技人才為代表的高層次人才嚴重流失導致嚴重缺乏的中、西部地區(qū)。人才的數(shù)量及質量對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和公安院校專業(yè)建設有著明顯的正向作用，但是如何權衡諸多因素，實現(xiàn)全面、均衡地共同發(fā)展，還是未來很長一段時間都難以解決的難題。

[1]烏云其其格.發(fā)達國家高科技人才培養(yǎng)、使用與引進政策述要[J].中國科技論壇，2007(10).

[2]何潔，王灝晨，鄭曉瑛.高校科技人才流動意愿現(xiàn)況及相關因素分析[J].人口與發(fā)展，2014(03).

[3]李紹選.管理科技人才的理論與藝術——《科技人員的有效管理》評析[J].國外社會科學，1998(04).

[4]孫潔，姜興坤.科技人才對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展影響差異研究——基于東、中、西區(qū)域數(shù)據(jù)的對比分析[J].廣東社會科學，2014(02).

[5]劉瑞波，邊志強.科技人才社會生態(tài)環(huán)境評價體系研究[J].中國人口.資源與環(huán)境，2014(07).

[6]李偉清，孫紹榮，莊新英，宋玉強，顧倩倩.政府人才計劃在培養(yǎng)科技人才中的作用——上海市“青年科技啟明星計劃”實施調查與分析[J].研究與發(fā)展管理，2013(05).

[7]袁娟.長江三角洲區(qū)域科技人才流動的現(xiàn)狀和對策研究[D].南京航空航天大學，2007.

[8]徐孝娟，張莉，朱慶華，梁茹.三螺旋模型視角下的高科技人才機構屬性及學科交叉研究[J].現(xiàn)代圖書情報技術，2014(09).

D

A