張?zhí)m,柴軍
(上汽通用五菱汽車股份有限公司重慶分公司,重慶401120)
淺析國內(nèi)汽車產(chǎn)品認(rèn)證
張?zhí)m,柴軍
(上汽通用五菱汽車股份有限公司重慶分公司,重慶401120)
介紹了國內(nèi)外認(rèn)證體系的內(nèi)容,并結(jié)合國內(nèi)認(rèn)證申報(bào)的具體實(shí)踐分析了我國認(rèn)證體系存在的問題及整車參數(shù)管理系統(tǒng)在認(rèn)證申報(bào)中的應(yīng)用。
汽車;認(rèn)證體系;型式認(rèn)證
世界汽車工業(yè)發(fā)展至今已有百余年的歷史,現(xiàn)已形成德國、美國、日本等幾大汽車強(qiáng)國。21世紀(jì)后,隨著發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長,汽車市場開始增大,形成了與汽車發(fā)達(dá)國家有一定競爭力的汽車市場。
為了保證本國汽車產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展,保護(hù)本地汽車品牌能在良性的競爭環(huán)境中不斷成長,并結(jié)合有效控制汽車增長帶來的日益嚴(yán)重的環(huán)境污染,使得各國政府主管部門對(duì)汽車制造企業(yè)的監(jiān)管制度不斷完善和加強(qiáng),在對(duì)汽車制造企業(yè)及汽車準(zhǔn)入制度的管理、型式認(rèn)證、審批核準(zhǔn),直至汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)及銷售各個(gè)環(huán)節(jié)建立起一系列符合各國國情的法律法規(guī),構(gòu)建和規(guī)范利于汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的和諧穩(wěn)定的市場環(huán)境,汽車產(chǎn)品的認(rèn)證制度由此形成并發(fā)展。本文通過對(duì)國內(nèi)外認(rèn)證體系的介紹分析,并結(jié)合國內(nèi)認(rèn)證申報(bào)的具體實(shí)踐分析了我國認(rèn)證體系存在的問題及整車參數(shù)管理系統(tǒng)在認(rèn)證申報(bào)中的應(yīng)用。
1.1國外認(rèn)證發(fā)展
歐、美、日等汽車強(qiáng)國在不斷發(fā)展自身汽車產(chǎn)業(yè)的同時(shí),也在加緊發(fā)布并不斷完善本國或本地區(qū)與汽車及汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)技術(shù)或行政方面的管理規(guī)章制度。一方面保護(hù)了本國本地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展,另一方面提高了其它國家或地區(qū)的汽車產(chǎn)品以及汽車產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻,從而最大程度上減少對(duì)本國本地區(qū)的汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)所帶來的沖擊。這些汽車產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家,歷經(jīng)日積月累的發(fā)展和變革逐步行成了其較為完善的汽車產(chǎn)品認(rèn)證管理體系,歐洲、美國、日本三大汽車產(chǎn)品認(rèn)證體系已經(jīng)成為其它國家或地區(qū)建立汽車認(rèn)證管理制度的參考。
1.2國內(nèi)認(rèn)證發(fā)展
國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)起步較晚,汽車制造技術(shù)水平較發(fā)達(dá)國家有一定差距,八十年代中后期伴隨改革開放不斷深入,開始引進(jìn)世界多數(shù)國家或地區(qū)普遍采用的汽車產(chǎn)品認(rèn)證和合格評(píng)定體系,并結(jié)合中國的基本國情,從而逐步形成了有中國特色的產(chǎn)品認(rèn)證制度。一方面,隨著市場供求關(guān)系的不斷變化,政府有關(guān)監(jiān)管部門開始重視產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查;另一方面,隨著出口貿(mào)易的急劇增加,在國內(nèi)未形成與國際互認(rèn)的產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)制度的情況下,國內(nèi)產(chǎn)品的認(rèn)證制度不符合國際慣例的認(rèn)證形式,從而得不到出口國的認(rèn)可,遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,同時(shí)也遇到了技術(shù)壁壘,導(dǎo)致技術(shù)開發(fā)成本的增加。就在這樣內(nèi)外交困的情況下,政府部門開始發(fā)展符合中國國情的認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),并參照世界先進(jìn)國家的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)再結(jié)合本國實(shí)際情況建立了我國的法律法規(guī)體系。
2.1國外認(rèn)證體系
2.1.1美國汽車認(rèn)證管理體系
1953年美國正式頒發(fā)《聯(lián)邦車輛法》,是政府對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)依法進(jìn)行規(guī)范管理的標(biāo)志性文件。美國作為汽車產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家,同時(shí)也是世界法制最為健全的國家之一,構(gòu)建了汽車在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的管理體系并進(jìn)行系統(tǒng)化管理。這其中的美國交通運(yùn)輸部及美國環(huán)境保護(hù)署聯(lián)合制訂了汽車產(chǎn)品在安全、環(huán)保、防盜和節(jié)能等方面的法律法規(guī),以保障汽車產(chǎn)品生產(chǎn)制造體系的運(yùn)行。美國按照聯(lián)邦法規(guī)對(duì)汽車產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)證,主要包含兩部分:安全符合性認(rèn)證和環(huán)境保護(hù)認(rèn)證。
安全符合性認(rèn)證即DOT認(rèn)證,是對(duì)汽車節(jié)能、安全防盜等領(lǐng)域的認(rèn)證,由國家公路交通安全局進(jìn)行管理;環(huán)境保護(hù)認(rèn)證即EPA認(rèn)證是美國對(duì)汽車整車和發(fā)動(dòng)機(jī)的符合性認(rèn)證,涉及汽車環(huán)保領(lǐng)域,它由美國環(huán)保署進(jìn)行管理。
(1)DOT認(rèn)證[1]
DOT認(rèn)證非常嚴(yán)格,涉及到汽車安全等項(xiàng)目,若需要將市場打入美國本土,其整車并包括相關(guān)零部件必須通過嚴(yán)格的審核,并且要求在DOT注冊(cè)備案,否則不能在美國市場進(jìn)行銷售。美國的市場開放度較高,遵循的是自我認(rèn)證制度。
(2)EPA認(rèn)證
在美國的法律要求中,除加利福尼亞州外,若想將汽車出口到美國本土進(jìn)行銷售,一定要先通過其EPA認(rèn)證并獲得證書,還需張貼獲證標(biāo)識(shí)。
EPA認(rèn)證原則上由政府負(fù)責(zé)測試和批準(zhǔn),但實(shí)際一般由汽車制造企業(yè)自行進(jìn)行檢測,并向政府提交測試報(bào)告,政府根據(jù)測試報(bào)告進(jìn)行審核和批準(zhǔn),若政府對(duì)汽車企業(yè)自行測試的報(bào)告有疑問,其會(huì)進(jìn)一步對(duì)車輛進(jìn)行測試并審核。只有通過測試和審核的車輛才被允許在美國市場上銷售。認(rèn)證申報(bào)包含新生產(chǎn)汽車產(chǎn)品的認(rèn)證及在用車的驗(yàn)證認(rèn)證兩部分。
嚴(yán)格的汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入制度要求汽車制造商對(duì)進(jìn)入到當(dāng)?shù)厥袌龅漠a(chǎn)品根據(jù)美國的技術(shù)法規(guī)要求自行比對(duì)認(rèn)證,即“自我認(rèn)證”。美國政府對(duì)銷售到本地市場的汽車產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查,如檢查結(jié)果不能滿足美國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)要求,會(huì)存在一定的安全隱患或不符合環(huán)保要求,將要求相關(guān)汽車企業(yè)實(shí)施召回,汽車企業(yè)將會(huì)面臨巨額的損失。
2.1.2歐洲汽車認(rèn)證管理體系
歐洲認(rèn)證體系是通過型式批準(zhǔn)(Type Appproval)制度來實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)動(dòng)車輛的管理。目前存在兩種汽車型式批準(zhǔn)體系,一種是以歐盟指令(EC Directive)為依據(jù),該指令具有強(qiáng)制約束力,歐盟各成員國必須嚴(yán)格按照該指令的要求貫徹執(zhí)行。另一種歐洲汽車型式批準(zhǔn)體系主要針對(duì)的是車輛系統(tǒng)和零部件,該體系的主要依據(jù)是UN/WP29(聯(lián)合國世界車輛法規(guī)協(xié)調(diào)論壇)制訂并頒布的汽車相關(guān)技術(shù)要求/法規(guī)(ECE Regulation),歐盟各成員國可以依據(jù)各自的技術(shù)水平或區(qū)域差異選擇采用或不采用某一項(xiàng)法規(guī),所以該法規(guī)的執(zhí)行是非強(qiáng)制性的。
型式認(rèn)證加自愿召回的認(rèn)證制度是歐盟各國家共同的認(rèn)證特點(diǎn)。所謂型式認(rèn)證是指國家認(rèn)可的第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)證明某一車輛、系統(tǒng)、部件或單技術(shù)總成的型式符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范或其強(qiáng)制性的技術(shù)要求所采用的規(guī)程。明確要求了在進(jìn)入某國或某地區(qū)銷售和使用的汽車產(chǎn)品必須符合專門的性能標(biāo)準(zhǔn)并登記在案,以此作為型式批準(zhǔn)的唯一依據(jù)。
歐盟各國的交通管理部門負(fù)責(zé)汽車產(chǎn)品的認(rèn)證管理,委托其認(rèn)可的獨(dú)立的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)的汽車產(chǎn)品認(rèn)證。第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)在汽車企業(yè)的質(zhì)量體系滿足ISO9000的基礎(chǔ)上對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行歐盟法規(guī)測試,審核通過后認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)出具相關(guān)認(rèn)證報(bào)告,并由交通部對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)證書,生產(chǎn)企業(yè)即可獲得認(rèn)證標(biāo)志。
歐盟采取的是自愿召回制度,一旦發(fā)現(xiàn)有問題的產(chǎn)品后可以向政府部門進(jìn)行備案,實(shí)行召回措施。如果車輛制造商故意隱瞞缺陷產(chǎn)品的問題,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)政府部門就要對(duì)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)采取高額罰款的處罰。在對(duì)汽車行業(yè)的監(jiān)管方面,歐洲和美國的做法不同,其監(jiān)管嚴(yán)格性小于美國,美國通過DOT和EPA認(rèn)證來推動(dòng)汽車企業(yè)向前發(fā)展,而歐洲則通過自愿召回的認(rèn)證制度來拉動(dòng)企業(yè)發(fā)展,兩者都需要對(duì)汽車企業(yè)的制造過程一致性進(jìn)行監(jiān)督,以使其區(qū)域內(nèi)的汽車產(chǎn)品具有一定的質(zhì)量保證。
2.2國內(nèi)認(rèn)證體系
我國的汽車產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)行的是強(qiáng)制性型式認(rèn)證制度,型式認(rèn)證主管部門包括國家發(fā)展和改革委員(國家發(fā)改委)、國家工業(yè)和信息化部(工信部)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(國家質(zhì)檢總局)及其所屬的國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)(國家認(rèn)監(jiān)委)和國家環(huán)境保護(hù)部(環(huán)保部)四大政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)管理職能的局面,同時(shí)公安部、商務(wù)部、財(cái)政部、海關(guān)總署、交通和運(yùn)輸部等也涉及汽車行業(yè)相關(guān)環(huán)節(jié)的管理。
與汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的特大項(xiàng)目的審批工作是由國家發(fā)改委負(fù)責(zé),國家工信部管理《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》、《輕型汽車燃料消耗量通告》等內(nèi)容,國家質(zhì)檢總局包括其下屬機(jī)構(gòu)認(rèn)監(jiān)委主管強(qiáng)制產(chǎn)品認(rèn)證的相關(guān)工作,國家環(huán)保部管理汽車環(huán)保目錄,北京市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐钠嚠a(chǎn)品的北京環(huán)保目錄。完成以上政府部門全部的認(rèn)證申報(bào)才能進(jìn)行車輛的登記上牌,如圖1所示[2]。

圖1 國內(nèi)汽車產(chǎn)品型式認(rèn)證
以某汽車公司為研究對(duì)象,通過日常的工作累積及實(shí)際運(yùn)用,分析及描述國內(nèi)產(chǎn)品認(rèn)證申報(bào)包含的公告、國家環(huán)保目錄、CCC認(rèn)證、燃料消耗量、北京環(huán)保目錄的申報(bào)流程和國內(nèi)認(rèn)證申報(bào)的現(xiàn)狀及存在的問題。
3.1認(rèn)證申報(bào)流程
在新產(chǎn)品立項(xiàng)初期,由認(rèn)證申報(bào)人員根據(jù)項(xiàng)目主計(jì)劃制定認(rèn)證申報(bào)的工作子計(jì)劃,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照上報(bào)的計(jì)劃時(shí)間,在項(xiàng)目開發(fā)中后期下達(dá)新產(chǎn)品申報(bào)的任務(wù)給認(rèn)證申報(bào)人員,并對(duì)整個(gè)申報(bào)過程進(jìn)度監(jiān)督,認(rèn)證申報(bào)人員按計(jì)劃實(shí)施申報(bào)并上報(bào)申報(bào)進(jìn)度及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)跟蹤情況。
認(rèn)證申報(bào)人員在接收到申報(bào)任務(wù)輸入的時(shí)候及時(shí)開展申報(bào)工作。整理并收集認(rèn)證申報(bào)過程中的參數(shù)、附圖附件和零部件的強(qiáng)檢報(bào)告及CCC證書,按照填寫規(guī)范要求梳理并匯總所有參數(shù),以保證申報(bào)參數(shù)的規(guī)范性及準(zhǔn)確性。
申報(bào)所需的參數(shù)及資料匯總完成后,認(rèn)證申報(bào)人員在國家行業(yè)主管部門及地方管理機(jī)構(gòu)指定的申報(bào)系統(tǒng)中進(jìn)行參數(shù)錄入,完成錄入核對(duì)無誤后提交申報(bào),等待相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的受理反饋,及時(shí)開展下步的申報(bào)工作。
國家相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)受理或備案整車廠提交的認(rèn)證申報(bào)資料及型式試驗(yàn)方案獲得批準(zhǔn)后,整車廠家可到國家指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行型式試驗(yàn),并按照申報(bào)的試驗(yàn)方案及時(shí)完成強(qiáng)制性檢驗(yàn)項(xiàng)目并取得合格的強(qiáng)檢報(bào)告,并在國家行業(yè)主管部門及地方管理機(jī)構(gòu)指定的申報(bào)系統(tǒng)中上傳符合要求的強(qiáng)檢報(bào)告。
認(rèn)證申報(bào)人員密切跟蹤及關(guān)注所申報(bào)產(chǎn)品的審查進(jìn)度及審查結(jié)果是否通過,并及時(shí)在國家行業(yè)主管部門及地方管理機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站上關(guān)注每月的公告發(fā)布信息。獲得公告后及時(shí)發(fā)布認(rèn)證數(shù)據(jù)用于整車廠的合格證、車輛一致性證書、燃油標(biāo)識(shí)等生產(chǎn)制造系統(tǒng)的數(shù)據(jù)打印工作,以保障整車廠生產(chǎn)及銷售的成品車能順便在各地車管所登記上牌。
認(rèn)證申報(bào)流程如圖2所示。

圖2 認(rèn)證申報(bào)流程簡圖
3.2認(rèn)證申報(bào)現(xiàn)狀及存在問題
國內(nèi)認(rèn)證申報(bào)體系中的公告、CCC認(rèn)證、國家環(huán)保目錄、北京環(huán)保目錄、燃料消耗量的認(rèn)證申報(bào)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,由于各個(gè)申報(bào)內(nèi)容對(duì)口的國家主管部門對(duì)認(rèn)證申報(bào)的規(guī)范要求不統(tǒng)一,導(dǎo)致申報(bào)項(xiàng)目繁多,申報(bào)過程包含的數(shù)據(jù)量極大,申報(bào)內(nèi)容多范圍廣,造成參數(shù)填報(bào)的重復(fù)性、申報(bào)流程的復(fù)雜性、型式試驗(yàn)的疊加次數(shù)較多。上述情形對(duì)認(rèn)證申報(bào)人員的素質(zhì)要求較高,由于各個(gè)認(rèn)證內(nèi)容都有時(shí)間的限制要求,故在時(shí)間緊任務(wù)重的工作狀態(tài)下,出現(xiàn)的問題也比較多。
如公告申報(bào)中比較重要的部分是基本情況、公告技術(shù)參數(shù)、公告照片。這些內(nèi)容在公告發(fā)布后即會(huì)在全國各地的車輛注冊(cè)登記管理部門網(wǎng)上系統(tǒng)更新,一旦申報(bào)錯(cuò)誤或申報(bào)不規(guī)范導(dǎo)致的直接結(jié)果就是用戶無法上牌,對(duì)車輛生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)銷售影響極大,嚴(yán)重的會(huì)產(chǎn)生用戶投訴、退車,從而影響車輛生產(chǎn)企業(yè)在消費(fèi)者心中的形象,帶來負(fù)面效應(yīng)。
基于以上對(duì)認(rèn)證申報(bào)流程、申報(bào)現(xiàn)狀及存在問題的分析可以看出,公告、國家環(huán)保目錄、CCC認(rèn)證、燃料消耗量、北京環(huán)保目錄所填報(bào)的整車及零部件參數(shù)重復(fù)及數(shù)據(jù)量較多,人工收集錄入極易出現(xiàn)錯(cuò)漏影響申報(bào)質(zhì)量及增加不必要的工作量,因此,針對(duì)目前的情況開發(fā)了整車參數(shù)管理系統(tǒng)的申報(bào)軟件。
4.1系統(tǒng)的介紹及構(gòu)成
整車參數(shù)管理系統(tǒng)是針對(duì)某汽車企業(yè)所涉及整車及零部件技術(shù)參數(shù)并對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理的申報(bào)工具,具體包括:認(rèn)證參數(shù)、檢驗(yàn)報(bào)告參數(shù)、MIS系統(tǒng)參數(shù)、整車技術(shù)條件參數(shù),并按內(nèi)部流程進(jìn)行逐級(jí)審批簽署,并能根據(jù)不同需求目的導(dǎo)出各類數(shù)據(jù)報(bào)表,以達(dá)到整車參數(shù)一致性、有效性的管理,既能保障整車參數(shù)的信息安全性、又可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,降低認(rèn)證申報(bào)與實(shí)際生產(chǎn)零件狀態(tài)不一致的風(fēng)險(xiǎn),提升了生產(chǎn)一致性的保證能力,提高工作效率及降低人力成本。
整車參數(shù)管理系統(tǒng)組成如圖3所示。

圖3 整車參數(shù)管理系統(tǒng)組成
整車參數(shù)管理系統(tǒng)申報(bào)界面如圖4所示。

圖4 整車參數(shù)管理系統(tǒng)申報(bào)界面
整車參數(shù)管理系統(tǒng)有以下特點(diǎn):
(1)填報(bào)流程系統(tǒng)化,模塊化;
(2)整車參數(shù)的統(tǒng)一管理,提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性;
(3)采用電子審批方式,參數(shù)填報(bào)過程可跟蹤,數(shù)據(jù)的提交、審核及修改有據(jù)可查,提升認(rèn)證申報(bào)效率;
(4)避免同一參數(shù)在不同認(rèn)證項(xiàng)目中的重復(fù)填寫,減少出錯(cuò)率,保證認(rèn)證參數(shù)的唯一性,提升認(rèn)證申報(bào)與實(shí)際生產(chǎn)的一致性。
本文通過對(duì)國內(nèi)外認(rèn)證體系的研究分析,結(jié)合國內(nèi)認(rèn)證申報(bào)的具體實(shí)踐,可以看出國內(nèi)認(rèn)證體系結(jié)構(gòu)復(fù)雜、認(rèn)證項(xiàng)目繁多,同一認(rèn)證內(nèi)容由于政府管理部門不同,出現(xiàn)多頭、重復(fù)管理的現(xiàn)象。鑒于我國汽車認(rèn)證體系存在的問題,并借鑒歐美國家的認(rèn)證管理體系,建議我國的汽車認(rèn)證體系能盡快實(shí)現(xiàn)一體化管理,即指定一個(gè)政府專職機(jī)構(gòu)獨(dú)立管理所有汽車產(chǎn)品的認(rèn)證項(xiàng)目,并簡化認(rèn)證流程及適當(dāng)降低認(rèn)證收費(fèi),縮短認(rèn)證周期,為國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展減負(fù)減壓。
整車參數(shù)管理系統(tǒng)的應(yīng)用,有效地解決了認(rèn)證申報(bào)過程中的常見問題,能在最短的時(shí)間,花費(fèi)最少的認(rèn)證成本,做出高質(zhì)量的認(rèn)證申報(bào)工作。下一步的預(yù)期是能實(shí)現(xiàn)與國家認(rèn)證申報(bào)系統(tǒng)的對(duì)接,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中能直接上傳國家申報(bào)系統(tǒng),避免重復(fù)填寫及提高工作效率、保障申報(bào)質(zhì)量。
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Analysis of Domestic Vehicle Product Certification
ZHANG Lan,CHAI jun
(SAIC GM Wuling Automobile Limited by Share Ltd Chongqing Branch,Chongqing 401120,China)
This paper introduces the content of domestic and oversea certification system,and combining with the concrete practice of the domestic certification declaration to declare analyzes the problem of certification system in our country and the vehicle parameters management system in the application of the certification declaration.
vehicle;certification system;type approval
F426
A
1672-545X(2016)10-0128-04
2016-07-18
張?zhí)m(1983-),女,山東菏澤人,研究生,工程師,研究方向?yàn)槠囌J(rèn)證。