在全省國土資源系統黨風廉政建設工作暨“兩年”活動動員部署視頻會議上的講話

浙江省國土資源廳黨組書記、廳長 陳鐵雄

在全省國土資源系統黨風廉政建設工作暨“兩年”活動動員部署視頻會議上的講話

浙江省國土資源廳黨組書記、廳長 陳鐵雄

過去一年，全系統各級黨組織深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹中央和省委決策部署，保持政治定力，聚焦中心任務，深化改革創新，強化監督管理，系統黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新成效。一是深入開展了“三嚴三實”專題教育。堅持領導帶頭、以上率下，堅持問題導向、即查即改，堅持典型鏡鑒、注重實效，把“嚴”“實”作風轉化為做好工作的強大動力。二是有效落實了黨風廉政建設主體責任。廳黨組出臺關于落實主體責任履行“一崗雙責”意見、自覺接受派駐監督十項規定等一系列制度；支持紀檢監察機構履行職責，加強紀檢監察工作力量；推行主體責任履行情況報告制度，各級黨組織履行主體責任的意識進一步增強。三是切實強化了干部教育和監督管理。深入學習《黨章》和習近平總書記系列重要講話精神，開展《廉政準則》《處分條例》專題學習討論，使干部黨員職工的宗旨意識、服務意識、自律意識進一步增強。對領導干部在社會團體兼職取酬進行專項清理。四是進一步完善了糾“四風”、樹新風的長效機制。始終保持正風肅紀高壓態勢，緊盯重要時間節點，加大明查暗訪力度，加強民主行風評議，狠剎隱形“四風”，狠抓“牌局”“酒局”。開展工作落實年活動、“最美國土資源人”評選活動等，系統干部改進作風的自覺性明顯增強。五是始終保持了對違法違紀行為的高壓態勢。總的看，2015年全系統黨風廉政建設和反腐敗工作成效明顯，得到了省委、省政府領導的充分肯定。這些成績的取得，是系統各級黨組織和各級領導干部敢于擔當、履職盡責的結果，是各級紀檢監察部門和紀檢干部努力工作的結果，也是廣大黨員干部和行風監督員嚴格要求、民主監督、積極參與的結果。

今年是“十三五”規劃的開局之年，是干好“一三五”、實現“四翻番”的關鍵之年，加強系統黨風廉政建設，對于推動國土資源事業健康發展，確保各項目標任務順利完成至關重要。

一、深刻認識當前國土資源系統黨風廉政建設面臨的嚴峻形勢和挑戰

在十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記站在時代發展和戰略全局的高度，充分肯定了黨的十八大以來，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的成效，深刻分析依然嚴峻復雜的形勢，明確提出當前和今后一個時期的目標任務，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了遵循、指明了方向。習近平總

書記強調，黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。從實踐看，恢復和發揚黨的優良傳統和作風的任務還很重，鞏固黨風廉政建設成效、防止問題反彈的任務還很重，解決黨內作風上深層次問題和應對新的不適應的任務還很重。黨風廉政建設和反腐敗是一場不能輸也輸不起的斗爭，只有進行時、沒有完成時。中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭的目標沒有變。我們要把思想認識統一到中央對形勢任務的判斷分析上來，保持政治定力，以永遠在路上的精神，常抓不懈，高標準、嚴要求把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。

從系統情況來看，雖然我們在黨風廉政建設和反腐敗斗爭上取得了一些成績，但問題依然存在，有一些問題還十分嚴重，主要體現在三個方面。

1.腐敗仍然是國土資源事業發展面臨的最大危險

國土資源部門管理著土地、礦產這兩塊重要資源，經濟利益巨大，尋租空間不小，我們的干部手中都或多或少握著一些權力，由于管理制度不完善、權力運行不規范、理想信念不堅定等種種原因，腐敗問題仍較為突出。從數字上來看，去年全系統共發生違法違紀案件66起，同比上升46.7%，11個市均有案件發生，無論對單位還是個人，都會產生不良的影響。從性質上來看，一些干部在十八大以后仍然不收斂、不收手。從影響上來看，個別案件成為網絡、媒體的追逐熱點，成為社會的反面典型，對全系統造成了極大的負面影響。

2.作風上一些新的不良苗頭和趨向開始顯現

作風建設是一場持久戰。從中央的態度和大量的事實不難看出，今后作風建設只會越來越嚴，這是一個可以肯定的大趨勢。但從已經查處的頂風違紀案件中可以看出，我們系統一些同志仍然心存僥幸，認識不足，反應遲鈍，行動不堅決。當前存在著三種傾向：一是熟視無睹，我行我素。一些干部目無法紀，對中央、省委三令五申的禁令視而不見，甚至有的干部處心積慮鉆空子、搞變通，“四風”問題樹倒根存。二是懵懵懂懂，仍沉浸在過去時。有的干部對中央的一系列嚴格要求缺乏敏銳性，反應上慢半拍、跟不上，天都亮了，還睡在夢里，活在過去。三是患上過度綜合癥，走向另一個極端。有的干部在看到身邊一些干部被查處之后，成了“驚弓之鳥”，擔心踩到紅線、觸犯規則，把“不出事”作為最大原則，明哲保身，當前大家反映比較多的，是一些干部能力不足“不能為”、動力不足“不想為”、擔當不足“不敢為”，明明可以正常開展的事也推著、拖著不做，明明可以簽下去的字也怕承擔責任不敢簽，這也是一種嚴重的作風問題。

3.工作中不愿、不能、不會的問題較為突出

在從嚴治黨、從嚴治政的新常態下，制度的“籠子”扎的緊了，規則程序更加規范了，法治化要求變嚴了，對工作的要求、能力的要求也更高了，一些同志產生了本領恐慌，跟不上形勢。一是不愿接受新事物。經濟進入新常態，中央對國土資源工作提出了一系列新的要求和任務，如供給側改革，新產業新業態用地保障等，要求我們轉變理念、轉變工作方式，但我們一些同志的思維觀念、工作方式等都還停在舊時代，對新的事物不愿主動接受。二是不能適應新形勢。有的干部以往散漫慣了，做事情我行我素，全然不顧規則、程序和規定；有的干部對全面加強法治國土建設的要求重視不夠，沒有將依法行政落實到具體工作中，仍然用老套路、土辦法做工作，違規批準臨時用地、違規出讓、違規供地的問題時有發生；有的市、縣局對政府信息公開的最新要求“以公開為常態、以不公開為例外”的認識不到位，對申請公開的群眾愛理不理，導致到省廳、省政府甚至國務院去申請公開的群眾越來越多。三是不會解決新問題。有的干部缺乏實踐鍛煉，沒有經過急難險重任務的考驗，在處理一些矛盾突出、相對復雜問題時顯得束手無策、無所適從；有的干部對本職工作鉆研不夠、情況不明、業務不精，在工作上缺乏理解力、執行力、創造力，難以適應崗位要求；有的干部眼高手低，不愿從一件件具體的事做起，結果是大事干不了、小事不想干，最終什么事都做不成。

在黨風廉政建設和反腐敗斗爭上，我們面臨的形勢依然嚴峻，肩負的任務十分艱巨，必須認真貫徹中央、省委省政府部署要求，做到決心不變、力度不減，堅持標本兼治、懲防并舉，推動工作不斷取得新進展。

二、扎實做好2016年系統黨風廉政建設和反腐敗工作

2016年全省國土資源系統黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央紀委六次全會和省紀委十三屆五次全會的工作部署，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，把紀律挺在前面，強化主體責任落實，聚焦監督執紀問責，持之以恒落實中央八項規定精神，深化標本兼治，持續形成不想腐、不敢腐、不能腐的震懾，為促進全省國土資源事業健康發展提供堅強保證。

按照總體要求，重點要抓好七個方面工作。

1.要尊崇黨章，嚴格執行準則和條例

中央決定今年對全體黨員開展“學黨章黨規，學系列講話，做合

格黨員”學習教育活動。各級黨組織要持續抓好黨章、準則和條例的學習宣傳、貫徹落實工作，把各項要求體現在黨員干部日常管理監督中，堅持高標準和守底線相結合，真抓嚴管、動輒則咎。各級紀委和紀檢干部要以“六項紀律”為尺子，把監督執紀各項工作做深做細做實，對問題嚴重的，要打手板、敲警鐘，該組織處理的組織處理，該紀律處分的紀律處分，切實維護黨規黨紀的權威性、嚴肅性。廣大黨員干部要把廉潔自律準則作為行動指南，把黨紀處分條例作為行為底線，落實到日常工作、生活的方方面面，養成紀律自覺。學黨章黨規，重在明確基本標準、樹立行為規范，要全面開展“兩學一做”學習教育活動，教育引導廣大黨員干部牢固樹立黨章意識、紀律意識，做到內化于心、外化于行。

2.要強化主體責任，推動管黨治黨責任落地生根

各級黨組織要牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，堅持把管黨治黨與國土資源業務工作一同謀劃、一同部署、一同落實、一同考核。黨組織主要負責同志要當好第一責任人，領導班子成員要切實肩負起分管范圍的責任，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，把全面從嚴治黨的要求落實到國土資源改革發展的全過程、各領域。要層層傳導責任和壓力，落實好承諾背書、逐級報告、定期約談、述職述廉等工作措施，把責任和壓力傳導到各級各部門，著重推動全面從嚴治黨向市（縣、區）局、國土資源所延伸，形成一級抓一級的工作常態。嚴格執行下級黨委（黨組）定期向上一級黨委、紀委（紀檢組）報告履行主體責任情況制度，黨委（黨組）主要負責人要向上一級紀委（紀檢組）當面報告并接受評議。繼續實行對問題突出市、縣國土資源局主要負責人提醒談話制度，對整改不及時、不到位，連續出現黨風廉政建設問題的市、縣局主要負責人，要進行誡勉談話，問責結果與干部升遷、考核獎懲相掛鉤。

3.要持之以恒糾“四風”，堅決將作風建設進行到底

各級黨組織要充分認識到作風建設永遠在路上，把紀律挺在前面，以抓鐵有痕的決心、治本斷根的韌勁，從嚴執行中央八項規定精神、省委“28條辦法”和“六個嚴禁”，越往后執紀越嚴。認真抓好“三嚴三實”專題教育后續整改落實工作，對找出的問題制定整改清單，落實整改措施，確保整改到位。密切注意不正之風新動向新表現，從重處理隱形變異的“四風”問題，推動作風建設向深度和廣度延伸。堅持樹新風與糾“四風”并舉，加強“最美國土資源人”宣傳引導，充分發揮正面典型引導作用。推動良好家風建設，領導干部要從嚴管好家人家事，用心立好家規家風，管好身邊工作人員，切實做到廉潔修身、廉潔用權、廉潔持家。

4.要用好“四種形態”，營造干凈干事的政治生態

按照“紀法分開、紀在法前、紀比法嚴”的要求，以“六項紀律”為尺子，運用好監督執紀“四種形態”，切實把監督執紀各項工作做深做細做實。加強和改進信訪舉報工作，嚴格分類處置問題線索，充分運用明查暗訪、信訪受理、以案查案等多種手段，來預防和查處違法違紀問題，重點查處土地征收、出讓、征地拆遷中違法違紀問題；土地整治中的招投標、設計標準控制、質量監管和驗收、工程內容變更四個環節的利益輸送問題；執法監察中的失職瀆職、權錢交易問題；土地變更調查中的弄虛作假、欺上瞞下問題；資金管理中的虛列支出、惡意套取、擠占挪用、中飽私囊等問題；農民建房審批中的收受賄賂、違法違規批地問題，等等，堅決把存量減下來、把增量遏制住。各市國土資源局發生重大案件，必須及時向廳黨組和駐廳紀檢組報告。

5.要加強有效監督，確保權力正確行使、履行到位

堅持從具體問題抓起，不斷強化自我監督的制度安排。嚴格執行民主集中制各項規定，并具體落實到制定決策等工作之中，增強權力制約和監督效果。建立健全紀委（紀檢組）對同級黨委特別是領導班子成員進行監督的有效機制，上級紀委（紀檢組）還要加強對下級黨委的監督以及對下級紀委履職情況的監督檢查，并把下級“一把手”納入監督重點，發現問題線索及時處置；下級紀委要定期向上一級紀委報告同級黨委及領導班子成員特別是“一把手”落實主體責任、執行民主集中制、廉潔自律等情況。機關紀委要加強對單位內部黨員干部的日常監督管理。研究出臺權力下放后的事中事后監管辦法，確保權力規范有序運行。

6.要深化標本兼治，積極探索不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制

健全完善懲戒機制、防范機制、保障機制三位一體的廉政風險防控體系，使每個黨員、崗位、工作環節都得到更有效的管理、監督和制約。堅持有腐必反，保持懲治腐敗高壓態勢，形成持續威懾。堅持“一案雙查”，綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等多種形式，追究主體責任、監督責任、領導責任；完善責任追究情況定期報告、責任追究典型問題通報曝光制度，使執紀問責形成制度、成為常態。

7.要鞏固深化“三轉”成果，打造忠誠干凈擔當的紀檢監察干部隊伍

系統各級紀檢監察部門要全面履行黨章賦予的職責，帶頭尊崇黨章，加強對遵守黨章、執行黨紀情

況的監督檢查。要堅持不懈深化“三轉”，聚焦主責主業，推動思想觀念、體制機制、管理監督、方式方法和工作作風與時俱進。積極探索市、縣兩級國土資源部門紀檢機構由當地紀委派駐的方法路子，并逐步推進實現全覆蓋。要強化自我監督，以更高的標準、更嚴的紀律來要求紀檢監察干部，打造忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍。各級黨組（黨委）要關心愛護紀檢監察干部，支持紀檢監察干部更好地開展工作。

三、以“兩年”活動為抓手，切實加強系統隊伍作風建設

腐敗是最大危險，作風問題也同樣不可小視。作風問題關乎黨風、政風，如果不及時解決，就會向腐敗演變。去年，全系統開展了工作落實年活動，有力地推動了工作落實，改進了系統作風，受到了社會各界的歡迎。今年，按照國土資源部和省委省政府要求，結合系統實際，廳黨組決定開展“工作推進年”“能力建設年”活動，主要是推進“五大行動”（推進穩增長促轉型服務行動、嚴格執法保護資源“亮劍行動”、畝產倍增計劃與雙控行動、礦山生態環境治理行動、“規范宅基地管理破解農民建房難”行動）、提高“五種能力”（改革創新能力、服務大局能力、執行落實能力、依法行政能力、拒腐防變能力），為浙江省國土資源事業健康有序發展提供有力保障。

開展“兩年”活動，是浙江省“十三五”國土資源工作全面開局的迫切需要。今年是“十三五”開局之年，五年看頭年，能不能開好局、起好步至關重要。浙江省《國土資源發展“十三五”規劃綱要》提出了“四大工程”“五大行動”“六項制度創新”，今年的重點就是要推進“五大行動”，這是“十三五”國土資源工作的開篇之作，是今年工作的重頭戲。“五大行動”包含保障保護、節約集約、依法依規、生態治理和保護權益的國土資源工作內涵，既是一個整體，又可以自成體系、分工把關，有利于發揮各條戰線的作用；既是工作落實的一個載體，也是一個舉措。開展“兩年”活動，就是要把各項工作任務和舉措落細落小、落到實處。開展“兩年”活動，是提高系統干部能力水平的重要途徑。在黨風廉政和作風建設上，我們系統干部還存在著一系列的問題，原因是多方面的，很重要的一條是能力不足的原因。國土資源部提出今年要開展“能力建設年”活動。“兩年”活動就是省廳貫徹落實國土資源部要求的一項舉措，通過“活動”的開展來全面提高系統干部的綜合能力，為浙江省國土資源事業發展提供堅強保障。開展“兩年”活動，是加強干部隊伍作風建設、確保各項工作落實的有效保障。要解決好作風問題，特別是干部不愿、不能、不會的問題，最好的途徑就是在行動中去解決，到實踐中檢驗。通過開展“兩年”活動集中行動，實行聯系工作制度、專題調研活動等，可有效推動各項工作落實，更好展現系統良好作風。“兩年”活動是去年系統工作落實年活動的延伸和拓展，是今年全系統的一項重大工作部署，大家要高度重視。就如何抓好“兩年”活動，加強全系統隊伍作風建設，強調四點意見。

1.要在抓落實中檢驗作風

“空談誤國，實干興邦”，抓作風關鍵在于抓落實，作風最終要體現在重點工作的落實上。要抓好“兩年”活動的落實，各地要精心組織，按照省廳“兩年”活動實施方案要求，結合當地實際，加強領導，認真籌劃，扎實推進。要抓好“五大行動”的推進，把“五大行動”作為貫穿全年的中心工作，制定工作計劃，明確工作要求，落實工作舉措。要講究抓落實的方法，認真總結去年工作落實年活動經驗，對一些好的做法，如蹲點基層、現場答疑、問題集中研究反饋等，要繼續堅持、深化；對一些成效不顯著、群眾有意見的做法，要及時研究、改進。

2.要在基層實踐中錘煉作風

實踐是培養干部能力的重要途徑，基層是錘煉干部作風的最好場所。系統各級干部要主動投身到實踐中，在基層鍛煉中不斷提升自己的綜合素質。2月底，全系統要開展一次“兩年”活動集中行動，廳機關干部要到基層一線去，和市、縣局同志一起，深入田間地頭、企業社區，了解實情，解決問題。建立廳機關處室聯系縣工作制度，每個業務處室選擇1到2個縣（市），作為本處室、重點業務工作的聯系點，開展蹲點調研，總結推廣經驗，更好地推動面上工作。改進調研工作，采取集中行動與專題調研相結合的方式，每位廳領導針對工作中存在的突出難題，從相關處室和市縣局中抽調人員，組建一個專題工作組，開展專題調研，年底拿出有質量的調研報告，切切實實地解決幾個實際問題。各市、縣局要積極支持、參與調研工作。

3.要在提升能力中改進作風

能力與作風是相輔相承的，二者缺一不可。能力不是天生的，需要后天培養，不斷學習。要認真組織學習習近平總書記系列重要講話精神，提高機關干部政治理論水平。要按照“五種能力”的要求，針對干部隊伍現狀，有針對性地制定年度學習計劃，明確學習要求。加大培訓力度，充分借助黨校、高校、網絡等培訓平臺，開展大規模的系統干部培訓，爭取三年全部輪訓一遍。廳機關要繼續堅持每周一晚上學習制度，進一步創新學習形式，豐富學習內容，提升學習效

果。

4.要在“比學趕超”中展現作風

“比學趕超”是一種工作的方法論，更是一種自強不息、奮發有為的精神狀態。開展“兩年”活動，改進系統作風，必須要大力營造“比學趕超”的良好氛圍。各地各單位要按照習近平總書記對浙江提出的“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命、“更進一步、更快一步”的新要求，對標定向，認清自己的地區、自己的工作在全國、全省的位次，主動查找與先進地區的差距和不足，勇爭一流。要加強督查考核，進一步建立健全責任分解、目標考核、督促檢查等制度，確保各項任務的落實。要開展橫向評比，市局與市局之間、縣局與縣局之間，機關處室之間，行動推進得怎么樣，工作落實到哪個程度，能力水平有沒有提高，都可以拿出來曬一曬、比一比，更好地展現我們良好的作風。

全面從嚴治黨永遠在路上，黨風廉政建設和反腐敗工作艱巨而光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，堅決貫徹落實省委、省紀委決策部署，求真務實、真抓實干，為做好高水平全面建成小康社會決勝階段的國土資源工作提供堅強保障。