全省批而未供和閑置低效土地處置“百日攻堅”專項行動取得階段性成果

浙江省國土資源廳土地利用管理處

全省批而未供和閑置低效土地處置“百日攻堅”專項行動取得階段性成果

浙江省國土資源廳土地利用管理處

編者按

浙江省積極貫徹落實中央關于節(jié)約集約用地的決策部署，去年下半年在全省開展批而未供和閑置低效土地處置“百日攻堅”專項行動，全面推進批而未供土地消化利用和閑置地處置工作，進一步提高土地資源要素服務經濟社會發(fā)展的能力和水平。全省各地高度重視，主動作為，扎實推進，批而未供土地消化利用和閑置土地處置取得了明顯成效，打了一場漂亮的攻堅戰(zhàn)。2016年，浙江省將繼續(xù)深入推進這項工作。本期特別策劃邀請廳利用管理處在總結去年成績的基礎上，著重就今年抓好這項工作進行政策指

自省政府召開電視電話會議，部署開展批而未供和閑置低效土地處置“百日攻堅”專項行動以來，全省各地高度重視，積極行動，扎實推進，批而未供土地消化利用和閑置土地處置取得了明顯成效。

陳鐵雄廳長指導閑置土地處置工作

一、取得的成效

1.批而未供土地消化利用速度加快

據(jù)統(tǒng)計，2015年全省共消化利用批而未供土地14.2萬畝，其中“百日攻堅”專項行動開展以來的3個月內共消化利用批而未供土地6.4萬畝，占全年批而未供土地消化利用總量的45.1%。

2.閑置土地處置工作得到社會各界良好反響

各地堅持以“以用為先”的原則，消除一切動工障礙、加快審批進度，積極幫助企業(yè)進場開工。閑置土地處置工作得到國土資源部、國家土地督察上海局的充分肯定，《中國國土資源報》頭版以《“百日攻堅”開新局》，報道了溫州閑置土地處置的經驗和成果。全省總開工建設397宗，9900畝，一些企業(yè)或學校、幼兒園等民生項目在拿到施工許可證后非常激動，表示沒想到多年未能解決的難題，因為專項行動得以解決。

二、專項行動開展情況

1.高度重視，迅速行動

全省批而未供和閑置低效土地處置“百日攻堅”專項行動電視電話會議結束后，各地高度重視，積極行

動，圍繞“2015年底前全省閑置土地處置工作全面完成”的總體目標，制定工作方案，落實工作責任，按照“以用為先”原則，建立“一個問題、一個領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的工作機制，狠抓工作落實。如杭州市政府建立市長任組長的推進土地節(jié)約集約利用工作領導小組，協(xié)調解決工作推進中重大問題。溫州市市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動，就批而未供和閑置土地處置整改工作作專題部署，成立攻堅小組，政府領導親自牽頭落實。湖州市召開“百日攻堅”工作專題會議，成立督查小組，加強督查通報。臺州市由政府下發(fā)“百日攻堅”專項行動實施方案，市、縣召開專項行動動員會，狠抓落實。

國家土地督察上海局趙毓芳副專員指導閑置土地處置工作

2.深化清查，落實措施

省廳下發(fā)了《關于印發(fā)〈全省批而未供和閑置低效土地處置“百日攻堅”專項行動實施方案〉的通知》（浙土資發(fā)〔2015〕43號），指導和督促各地在國土資源部開展節(jié)約集約用地專項督察和省政府開展批而未供、供而未用土地大清查專項行動的基礎上，對全省批而未供土地和閑置土地進行再調查、再核實，查清每一批次批而未供土地和每宗閑置土地的情況；擬定批而未供土地消化利用處置意見，采取加快實施征地拆遷、加大招商力度、加快前期開發(fā)等措施加快推動批而未供土地消化利用。逐宗分析閑置土地成因，逐宗制定處置方案，通過消除動工障礙、幫扶解困、置換盤活、收費收回等措施加快閑置土地處置工作。各地紛紛“亮劍”，積極清查整改。如溫州市全市上下開展了“地毯式”清理排查，建立“清單式”工作臺賬，在此基礎上，各地逐宗細化處置方案，做到“一地一策一方案”，同時，成立閑置土地處置問題研究小組，對各地工作中反饋的問題實行每日一碰頭、每日一研究，確保處置工作程序到位、定性準確。對涉訴閑置土地處置難的問題，溫州市政府召集法院、財政、規(guī)劃、國土等相關部門召開府院聯(lián)席會議，通過府院聯(lián)動處置以及政府作為競拍人參加司法拍賣、收儲閑置土地的途徑，探索加快涉訟閑置土地處置方法。為加快閑置土地的開工建設，寧波市縣兩級發(fā)改、規(guī)劃、建設、消防等部門簡化審批程序、加快審批速度，特別是對建筑工程施工許可證審批等開通綠色通道。

3.掛牌督辦，限時整改

省廳下發(fā)了《關于掛牌督辦處置閑置土地的通知》（浙土資廳函〔2015〕805號），對全省11起閑置土地進行掛牌督辦，限時整改。在此基礎上，各市、縣（市、區(qū)）也選擇了一批本地區(qū)內社會影響大的閑置土地典型案件進行掛牌督辦，公開曝光。據(jù)各市上報情況，全省市級掛牌督辦閑置土地83起、面積223.47公頃，縣級掛牌督辦閑置土地69起、面積204.62公頃。據(jù)統(tǒng)計，全省省、市、縣三級共掛牌督辦閑置土地141宗、面積442.94公頃。截至2015年底，省級掛牌督辦的11起閑置土地中，除1宗土地處于行政復議環(huán)節(jié)外已處置完畢的10起、面積48.57公頃，市、縣掛牌督辦的閑置土地，也已基本處置完畢。

4.加強督查，定期通報

省廳結合工作落實年活動第三次集中行動，由廳領導帶隊，對各地批而未供和閑置低效土地處置“百日攻堅”專項行動開展情況進行督查，督促工作不力、進展緩慢的市、縣，加大工作力度，進行整改。建立了批而未供和閑置低效土地處置“百日攻堅”專項行動定期通報制度，下發(fā)了通報五期。同時，嚴格按照國家土地總督察辦公室的要求，嚴把政策標準關和數(shù)據(jù)審核關。各地對工作進展情況也加強督查和通報，如溫州市政府專門成立了由副市長任組長的督導小組，每周到各地督查進度、實地查看工作進展，實行每周通報，對進度滯緩地區(qū)重點督辦直至啟動約談問責；溫州市國土資源局每日將各地工作進度以短信形式發(fā)送給上海督察局、省廳、市政府及各縣（市、區(qū)），形成了“坐不住、等不起、慢不得”的工作氛圍。紹興市市政府督查室對閑置土地處置進展情況進行一月一督查，市國土資源局進行半月一通報，督促加快工作進度。臺州市市政府多次組織相關部門對縣（市、區(qū)）、臺州經濟開發(fā)區(qū)閑置低效土地處置工作進行專項督查，督查結果以通報形式下

發(fā)至各縣（市、區(qū)）政府及臺州經濟開發(fā)區(qū)管委會，要求各地加快進度，限期完成工作任務。

5.完善機制，強化監(jiān)管

省廳提請省政府下發(fā)了《關于加強土地出讓管理工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2015〕130號），對土地出讓的決策機制、信息公開、條件設置、實施過程、監(jiān)測監(jiān)管等方面作了進一步明確和要求，同時進一步細化“凈地”標準，要求各地政府在土地出讓前，處理好土地的產權、補償安置等經濟法律關系，達到進場條件，防止產生土地閑置。同時，指導各級國土資源管理部門依靠地方政府，積極加強與發(fā)改、經信、建設等部門的溝通協(xié)調，加快構建政府主導、部門共同參與的建設用地開發(fā)利用監(jiān)管共同責任機制，形成處置工作合力。各地也注重建章立制，杭州市實施《批而未供土地指標盤活辦法》，加快修訂《杭州市閑置土地處置實施辦法》，紹興市出臺《關于進一步完善越城區(qū)行政區(qū)域經營性用地出讓管理工作的意見》，在做好閑置土地整改的同時，進一步加強源頭防范。

三、下一步工作打算

“百日攻堅”專項行動雖然取得了階段性成果，但推進批而未供土地消化利用和閑置土地處置工作不能松懈。要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，防止問題反彈，確保整改工作切實到位；要舉一反三，常抓不懈，以專項行動為契機推進長效機制的建設。下一步，要重點抓好以下幾個方面工作。

1.進一步提升節(jié)約集約用地水平

從服務穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的高度，進一步提高認識，強化責任，勇于擔當，深入推進批而未供土地消化利用和閑置土地處置工作，并以此為契機提升節(jié)約集約用地水平。通過完善制度、深化改革、創(chuàng)新舉措、嚴格監(jiān)管，有效提高全省土地資源利用效率，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

2.繼續(xù)強化跟蹤督查

督促各地國土資源部門對“百日攻堅”專項行動期間未處置完畢的閑置土地，進一步加大工作力度，盡快完成處置；對已動工的閑置土地，認真做好后續(xù)監(jiān)管，督促盡快建成投產；對已收回的閑置土地，抓緊做好重新供應、使用工作。省廳將對各地閑置土地處置整改情況繼續(xù)跟蹤、核查。對尚未處置完畢的閑置土地，將根據(jù)國家要求，按面積收回或扣減年度新增建設用地計劃指標。

3.建立健全長效管理機制

加強農轉征收管理，嚴格建設用地審批審查，從源頭上減少批而未供土地的發(fā)生。充分利用“一張圖”工程，對批而未供、供而未用土地實行定點監(jiān)測、臺帳管理，加快批而未供土地消化利用。健全完善土地供應監(jiān)管機制，貫徹落實省政府《關于加強土地出讓管理工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2015〕130號）要求，嚴格“凈地”出讓，從源頭上防范閑置土地產生。加強建設用地批后監(jiān)管，嚴格實施開竣工履約保證金制度，強化出讓合同履約管理，確保項目按時開工建設。加強建設用地開發(fā)利用精細化監(jiān)管，完善建設項目用地掛牌施工、動態(tài)巡查等制度，健全閑置土地實時監(jiān)測和預警預告制度，構建土地利用管理長效工作機制，促進供后土地盡快有效使用。