簡析寧波市不動產登記順利上線

寧波市不動產登記服務中心 黃紹華 周張琪

簡析寧波市不動產登記順利上線

寧波市不動產登記服務中心 黃紹華 周張琪

在浙江省國土資源廳、寧波市委市政府的正確領導下，作為全省不動產登記改革先行先試城市，寧波市緊緊抓住職責整合、機構組建、人員劃轉、業務融合，順利于2015年12月28日正式頒發第一本不動產權證書，成為全省第一家完成市級職責機構整合、市級不動產登記機構組建、市級層面發證的城市，受到了國土資源部、省國土資源廳的多次表揚。截至2月6日共受理登記15245件、檔案查詢11119件、實際發證8201件，日均受理508件、檔案查詢371件。各項工作平穩有序、進展順利。

一、中心基本情況

根據市編委會《關于印發寧波市不動產登記服務中心機構編制方案的通知》（甬編〔2015〕57號）等文件精神，中心在原寧波市國土資源交易中心、市房產產權產籍監理處的基礎上組建而成。主要職責為受市國土資源局委托，承擔市本級（海曙、江東、江北、高新區）國有土地、房屋等不動產登記工作。目前，中心現有人員131名（在編人員50名、派遣人員81名），15個科（室），在市行政服務中心設立統一窗口，其中綜合業務受理窗口17個、司法查封窗口2個、權調入庫窗口1個、檔案查詢窗口5個、收費發證窗口7個，共計32個。

二、不動產登記上線工作

根據國家、省要求，寧波市編辦于2015年9月30日下發職責整合和機構整合文件，市不動產登記服務中心于10月23日掛牌，11月23日開始人員劃轉，在做好日常土地、房屋登記發證工作的基礎上，明確職責和任務，強化外部銜接與內部溝通，狠抓工作落實，積極做好不動產登記上線工作，主要有以下三方面。

1.構建工作機制，推動各項工作高效運作

一是建立工作協調機制。根據隊伍情況，在局分管領導的指導下，中心于11月底組建由原交易登記中心與房產產權產籍監理處班子成員共7名同志組成的工作小組，臨時負責中心日常各項工作運行。小組成立后，逐步建立健全相關議事決策規則，及時協調解決工作運行中遇到的問題，理順工作關系，將兩個單位工作作為一個整體進行謀劃和部署，切實強化組織保障。二是建立工作推進機制。為做好不動產登記系統上線各項工作，中心對系統上線前必須完成的窗口、業務、數據、檔案等工作進行了細化和分解，劃定了綜合保障、受理發證、審核繕證、權籍調查、檔案管理5個功能區，共78項工作任務，逐項相應明確了牽頭領導、相關科（室）和完成時間，確保系統順利上線。三是建立工作督導機制。為確保各項工作按時完成，中心建立了周督查反饋機制，及時了解跟蹤各項工作任務進展情況，特別是對進展不順的相關工作進行分析和協調，確保各項工作按時順利到位。另外，針對工作任務重、壓力大、隊伍融合時間短等問題，發揮黨組織戰斗堡壘和共產黨員先鋒模范作用，強化思想工作的針對性和有效性，努力把大家思想凝聚起來，轉化成團結一致、奮力拼搏的工作動力。

2.強化統籌協調，推動各項工作有序推進

一是進一步理順工作和業務關系。2015年12月以來，在局有關處（室）牽頭下，中心與市房管中心、市契稅中心、市物價部門多次對接，明確了交易、契稅、登記業務辦理模式、系統交互、數據共享和登記收費等事宜。中心還上門與各區國土分局和房管處就窗口閉息、業務移交、檔案搬遷、協助業務指導等事宜進行協商溝通，確保有序平穩過渡。

二是強化系統測試和完善。2015年11月25日后，中心迅速搭建起不動產登記系統測試環境，按業務類型，分多批次組織相關業務人員輪流在不動產登記系統上進行業務模擬測試，及時發現系統功能不足，多次與軟件公司進行反饋與溝通，共同修復完善系統功能漏洞，提升系統性能。12月15日后，中心利用工作日晚上和周末，先后在市行政服務中心窗口組織兩次全員、全壓、全業務測試和試運行，進一步測試系統的穩定性和抗壓性，為系統順利上線奠定了工作基礎。

三是推進窗口建設。2015年12月1日開始，中心根據市行政服務中心提供的32個登記窗口加快建設步伐。第一，根據系統上線要求，迅速采購了40臺高性能電腦及指定型號針式打印機、激光打印機、拍照儀、身份證閱讀器、掃描槍等設備若干套，協調局信息中心、多家軟件公司及時安裝原土地、房產及不動產登記等多套信息系統，調試設備和網絡環境，確保系統運行硬件保障到位。第二，根據業務和崗位需求，中心結合隊伍人員情況，進一步定人定崗，初期共安排86名人員進常駐市行政服務中心登記窗口，加強業務技能培訓和系統上崗演練，提升業務能力。第三，為確保12月28日順利發證，中心針對新業務、新流程、窗口人流量大等問題，制定了詳細的工作方案和應急預案，明確操作流程和工作規程，做到運行順暢平穩有序。特別開設了便民服務專區和引導咨詢專區，印制大量的宣傳及便民服務手冊，方便群眾了解新的不動產登記業務辦理流程，較好地提高了辦事效率，緩解了窗口辦事壓力。

不動產登記窗口排隊辦事群眾

四是做好業務過渡銜接工作。中心根據系統切換和窗口搬遷計劃，分別召開中介、銀行會議，提前部署和謀劃相關業務內容和要求，充分發揮社會各方力量，保障順利發證。2015年12月10日以來，尤其是12月17日新聞發布會有關公告發布后，針對系統上線前群眾土地、房產登記辦證量激增等情況，組織人員加班加點辦理業務，于12月22日晚10點前順利辦結所有土地登記與房屋登記業務，為系統順利切換和數據整理贏得寶貴時間。

五是加快業務磨合進度。2015年12月28日發證后，中心全員壓往窗口一線，針對運行中發現的群眾排隊長、業務環節配合不夠暢通等問題，及時召開現場會議進行協調和解決，逐步通過規范工作流程和業務標準、優化業務環節、縮短辦理周期、建立值班長制度、強化咨詢導服、加強與銀行中介等部門合作等措施，努力方便群眾辦事。通過努力，業務辦理速度和效率逐步提升，大廳辦事秩序逐步好轉，群眾滿意度逐步提高，已收到兩面錦旗和多封感謝信，有力地推動了工作高效、順暢。

3.加快機構建設，確保各項工作平穩開展

一是推進機構建設。在局辦公室、組織人事處的指導下，中心加強與市編辦、人社局等部門的溝通，順利完成法人代表設立、組織機構代碼變更、印章刻制、中心基本賬戶及財政收費賬戶等設立工作，保障2016年工作的正常運行。

二是完成預算編制。中心在局計財處的指導下，加強與市財政的溝通銜接，根據業務特點和經費來源，編制上報了2016年度預算，完成三年預算規劃，為中心正常運作提供基礎資金保障。

三是強化后勤保障。針對系統上線、年底前頒證的各項工作任務，中心及時組建后勤保障小組，負責過渡期內中心人員到崗、設備采購、移交搬遷、服裝制作、權證購買、資料印制等后勤工作，有力保障中心業務及窗口建設正常開展。同時，制定宣傳方案，落實人員和經費，加大宣傳力度，正確引導輿論導向，積極營造良好氛圍。

三、不動產登記改革的深刻體會

經過努力，中心頒發了寧波市第一本不動產權證書，實現了不動產登記發證工作的平穩，可以說圓滿地完成了局黨委交給我們的工作

任務，有力地推進了市不動產登記的改革。

1.領導重視是前提

中心作為一個新組建的單位，各項工作不僅千頭萬緒，而且底子薄、基礎弱、起步艱難，就像一個剛剛孕育出的嬰兒，沒有父母的關心和重視，難以取得發展和進步。在中心的建設過程中，各項工作始終得到了局領導和相關處（室）領導的關心和重視，局主要領導十分關心中心的成長和建設，經常親自聽取匯報，對工作中遇到的重要困難和問題親自協調，給予了無比親切的關懷。分管領導和相關處（室）始終“想中心之所想、急中心之所急”，對中心提出的業務、辦公場所、隊伍管理、資金保障等問題，都以最快速度給予了最有力的支持，為中心各項工作順利推進營造了最溫馨的工作氛圍。

2.上下齊心是保障

俗話說：“上下齊心、其利斷金”。自兩個單位劃轉合并以來，中心始終堅持抓隊伍融合，無論是業務建設還是隊伍管理，堅決打破原來兩個單位的藩籬，始終堅持“一條心、一盤棋、一家人”原則進行整體部署和安排，確保各項工作步調一致。廣大干部職工也都能積極打破狹隘思想，努力將思想統一到中心的工作部署上來，特別是對工作中遇到的與原有辦事習慣不一致的問題，都能從大局和全局出發，加強溝通銜接、加強分工協作、加強團結一致，努力消除隔閡和陌生，加速隊伍融合，共同忘我投入到不動產登記各項工作中來，形成了較強的工作合力和隊伍合力，有力地推進了各項工作的順利推進。

3.狠抓落實是關鍵

無論中心的機構組建和隊伍融合，還是不動產登記上線業務建設，各項任務對于中心來說都是全新的，不僅時間緊，而且任務多、任務重。對此，在局領導和相關處（室）的指導下，分清輕重緩急、找準問題關鍵，進行了細化和分解，強化督促檢查，狠抓各項工作任務落實到位。特別是對進展不快的工作進行重點分析和研究，共同解決，推進各項工作順利推進。全體干部職工特別是副科以上干部，都表現出較強的事業責任心和責任感，以“踏石留印、抓鐵有痕”“功成不必在我”的精神，始終堅持在一線崗位上，積極發揮主動能動性，狠抓各項工作的落實，較好地保障了順利上線和各項工作正常化。

4.講究方法是捷徑

為應對新系統上線可能帶來的工作人員業務不熟、不動產單元號系統掛接率不高、辦證量大等突發性問題，中心提前謀劃，講究方式方法，分別組織召集銀行和中介會議，對中介部署傳達不動產登記業務政策、提前上報潛在登記受件進行不動產單元號掛接、12月28日頒證儀式期間申請限流等要求，對銀行提出在12月25日期間提前申請抵押及注銷登記事宜，預掛接不動產登記單元號，很大程度上緩解了12月28日頒證儀式現場的人流壓力，保證了當天儀式正常順利開展。

四、新的不動產登記的幾點建議

1.盡早做好人員整合，共同謀劃實施各項工作

中心從11月23日才開展人員整合，離12月28日頒發第一本不動產權證書僅有一個多月時間，人員整合時間短，在業務體系建設、系統搭建、人員設崗等方面都是以原有國土的辦證模式進行設計，沒有充分考慮房屋登記方面的需求，容易導致在不動產登記實施期間出現一些問題，影響登記發證工作。因此，建議各地高度重視，提前做好人員整合，預留一定時間的人員磨合期，以保證業務融合、系統功能需求、數據標準統一等方面的正常開展。

2.抓緊做好經費、設備、場地等保障工作

據目前掌握情況來看，新的不動產登記系統對電腦性能要求較高，且根據功能，還需配備高拍儀、身份證閱讀器、掃描槍等設備，這些都需要盡早啟動采購程序，保障正常的設備需求。同時還要根據進駐場地的規定，充分利用原有登記資源，做好設備、人員進場以及辦事大廳布置，格式文本和便民手冊的擺設等工作，確保登記發證的正常進行。特別提醒一點，非財政全額補助的單位一定要提前做好與當地財政的協調溝通工作，確保人員和業務經費落到實處。

3.提前做好技術儲備工作

前面也提到，不動產登記不是簡簡單單的兩證合一，而是業務體系重塑、數據整合統一的事情。尤其是不動產單元號掛接，需具備勘測、CAD、GIS、數據庫等專業知識，且工作量大，疑難件處理周期長。因此建議各地加大對專業力量的儲備，夯實不動產登記的技術支撐保障。

4.主動做好契稅、交易的協調工作

目前看來，不動產登記系統已與市級房屋交易備案系統和契稅繳納系統互聯互通，數據基本可以實現實時共享。由于各地政策不一、數據標準不一，要實現交易、契稅、登記三方面協同統一也需要一定時間醞釀和實施。因此，建議各地在現有不動產登記系統各項數據接口的基礎上，主動加大與當地房屋交易、契稅收繳管理部門的溝通對接，實現數據成果共享，方便群眾辦事，早日實現“一體化”服務。