加快河南省新型職業農民培育的建議
——基于江蘇省新型職業農民培育的經驗

河南省農業廣播電視學校 李玲子

加快河南省新型職業農民培育的建議
——基于江蘇省新型職業農民培育的經驗

河南省農業廣播電視學校 李玲子

一、江蘇省新型職業農民培育現狀

江蘇省自2010年首先啟動部級新型職業農民培育試點工作以來，幾年來不斷加大培訓力度。截至2015年底，全省累計開展農業實用技術培訓525.36萬人，農業職業技能培訓57.64萬人，農民創業培訓18.66萬人，全省新興職業農民培育程度達到27%。

（一）強化目標考核機制

2011年，江蘇省省委、省政府將“新型職業農民培育程度”納入農業基本現代化考核指標之一。江蘇省農委將農民培訓作為每年“為農民辦十件實事”之一，新型職業農民培育增長率納入全省農業系統重點工作指標。

（二）創新人才培育模式

江蘇省根據農業產業人員現狀和需求，分層次、分類別開展農民教育培訓。在原有的農業實用技術培訓、農民創業培訓、農業職業技能培訓和“半農半讀”農民學歷教育的基礎上創新培養農業后繼者。2015年開始江蘇省明確對高等院校涉農專業應屆畢業生開展新型職業農民創新創業專題培訓。南京市對省外大專以上的全日制高校畢業生進入農業領域或創業滿3年后，給與其學習期間的全額學費補助。另外，江蘇省張家港、太倉、常熟等地采取“定點招生、定向培養、協議就業”的方式，委托有關農業院校為農村基層培養愛農、懂農、務農的新型職業農民，財政全額補貼學費，創新培養農業后繼者。

（三）加大政策扶持力度

2015年8月，江蘇省政府辦公廳出臺了《關于加快培育新型職業農民的意見》。《意見》提出建立新型職業農民培育長效投入機制，新增農業補貼和項目建設向職業農民領辦創辦的新型農業經營主體傾斜，省、市、縣財政安排培訓經費，免費對涉農專業大中專學生開展職業農民創新創業培訓和農業特有工種職業技能鑒定等。一方面，對新型職業農民農村土地經營權和農民住房財產權抵押貸款進行試點，給予新型職業農民優惠；另一方面，加強了就業創業服務，為有意愿、有潛質的學生制定創業能力培養計劃，積極在現代農業園區設立創業園、科技孵化基地，為返鄉農民工、大學生提供支持。

二、河南省培育新型職業農民的需求

（一）推動現代農業升級轉型的迫切需要

當前，河南省正處于中原經濟區建設的關鍵時期。2016年3月，《河南省“十三五”規劃》中提出，加快轉變農業發展方式，加強新型職業農民培養，建設現代農業大省。但目前，河南省農民綜合素質普遍不高，特別是有文化、懂技術、會經營的農村實用人才更是嚴重短缺，這成為河南省農業發展的一塊短板。因此，加快推進河南省的農業現代化進程，關鍵是提高農民的能力，培養一支高素質的新型職業農民隊伍。

（二）城市化進程加快對農業提出的新要求

隨著河南省經濟的高速發展，大量的青年勞動力從農村轉向城市。農村的勞動力數量不斷減少、老齡化現象嚴重，輕農、棄農的現象屢見不鮮。同時，一些農戶通過學習科學技術知識，加強資金投入，拓寬經營領域，逐步成為種植大戶、養殖大戶、加工大戶、農機大戶及家庭農場主，增強了自身的競爭力。因此，培育新型職業農民，提高職業農民的職業技能，確保農業發展“后繼有人”，對于河南省經濟的發展，具有至關重要的作用。

（三）新農村建設的必經之路

當前，國家對新農村建設給予了強有力的政策和財政支持，但大量農民工進城后，農村出現了為數不少的“空心村”，造成大面積土地和資源的浪費。總結各地新農村的建設可以發現，推進農業產業化和農民職業化是一條建設新農村的必經之路。其中，推動農民轉化為職業農民更是關鍵。

三、加快河南省新型職業農民培育的建議

（一）強化政策扶持

現有的強農、惠農、富農政策中，專門針對新型職業農民的還不多，亟須加強和完善。應建立健全支持新型職業農民發展、扶持新型職業農民生產經營的政策體系，重點在教育培養、土地流轉、基礎設施建設、金融信貸、農業補貼、農業保險、社會保障等方面給予傾斜和支持，盡快形成新型職業農民政策扶持的制度體系。

（二）豐富培育對象

由于青壯年勞動力向工業和服務業轉移，使得農民培育的對象多是年齡層次偏老，學歷層次偏低，接受新知識和新技能的能力偏低者。所以，應豐富農民培育的對象，建立高素質人才回流農業的激勵機制。

（三）加強宣傳工作

目前，在公眾的心目中，農民僅僅是一種身份的象征，而不是一種職業。通過加強對職業農民的宣傳，增加社會對于“農民”這個職業的認同感，提高職業農民的就業選擇。