全面二孩政策對經濟社會發展的影響分析

吳潔

【摘 要】 文章介紹了全面二孩政策的實施背景，分析了全面二孩政策對經濟社會發展的影響，提出了實現全面二孩政策目標需要的整體性配套措施。要保障職業女性的生育權利和工作權利，解除再生育的后顧之憂;完善公共服務，降低養育成本;通過立法保護婦女兒童權益。

【關鍵詞】 全面二孩政策;經濟社會影響;配套措施

一、全面二孩政策的實施背景

從1980年9月25日中共中央發表《計劃生育公開信》開始，嚴格的計劃生育政策已執行三十多年，有效地控制了人口增長，緩解了資源環境的壓力，但與此同時，也帶來一些不容忽視的問題。主要表現為以下幾點：第一，勞動年齡人口減少，人口紅利逐漸消失。我國勞動年齡人口在2011年達到峰值9.25億人，之后勞動年齡人口逐步下降，到2015年為9.11億。第二，人口老齡化問題突出。總和生育率降到更替率2.1以下，為1.5-1.6，2015年我國60歲以上人口升至2.2億，占比16.1%。第三，出生性別比失衡。從2009年起我國的出生性別比開始出現轉增為降的趨勢，2015年更是達到了113.51這一本世紀以來的最低值，但是離世界公認的103-107的正常值范圍仍相差甚遠。

2013 年11月15日中共十八屆三中全會正式提出“單獨二孩”①政策，截至2014年12月31日，全國提出再生育申請的單獨夫婦僅有100萬對，比例僅占符合條件單獨二孩夫婦的9%。[1]出現了單獨二孩申請遇冷的現象。

2015年10月中共十八屆五中全會提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。中國從1980年開始，推行了35年的城鎮人口獨生子女政策真正宣告終結。

二、全面二孩政策對經濟發展的影響

全面二孩政策的實施，能夠增加勞動力供給、帶動相關產業發展、增加資本存量。長期看，對經濟增長的正效應顯著，新增人口進入勞動年齡后，使經濟潛在增長率提高約0.5個百分點。

1、有利于保持合理的勞動力數量和結構

全面二孩政策不能改變未來勞動力下降的趨勢，但是能減緩下降的速度和程度。如果實施全面二孩政策，[2] 2032年15-59歲的勞動年齡人口數量是8.35億;如果不實施此政策，2032年勞動人口約8.32億。到2045年前者是7.48億，后者是7.18億。到2050年，實施全面二孩要比不實施多3000-4000萬勞動力。

勞動力的緊缺會導致市場上其價格的上漲，必然會造成生產成本的上升，商品在市場上尤其是國際市場的競爭力下降。[3]而且，中國制造業的地位短期內不會改變，制造業對勞動力的需求較大。增加未來勞動力的供應，有利于中國制造業的長期發展和經濟的穩定。

2、帶動相關產業發展

全面二孩政策的實施，部分關聯產業將會從中受益。[4]按16歲成年前城市農村平均撫養成本20萬元粗略估算，二胎嬰兒潮所蘊含的消費紅利每年約1200～1600億元。二胎時代的到來將拉動相關食品、玩具、母嬰醫療、兒童服飾、家用汽車、教育培訓、家政、房地產等行業的發展，根據中國兒童產業研究中心數據，2013—2017年，嬰幼童市場規模有望增長至2.58萬億元，年復合增長率達15%。

以房地產行業為例，二孩政策對于累計生育意愿的釋放，將帶動短期內城鎮出生人口增加1500-2000萬人，以城鎮居民人均住房建筑面積 32.9平方米計算，未來五年將增加城鎮住房面積4.9-6.6億平方米。全面二孩政策將促進中等戶型住宅成交量增長，目前剛需二室戶型將難以容納家庭人口數的增長，夫妻一間、孩子各一間的三室戶型將成為未來剛需主流。

3、增加資本存量

據估算，全面二孩政策實行的第1年帶來新增人口約500萬。[5]此后逐年遞減，短期人口增量會在未來5年釋放，共計1500-2500萬。人口數量的增加勢必會增加有效需求。廠商為了追求利潤，進一步增加投資、擴大生產。生產擴大的過程對勞動力的需求增多，從而提高就業率，增加工資性收入。收入增加，帶來消費和儲蓄的增加。

不僅廠商投資增加帶來資本存量的增加，而且由于儲蓄增加轉化成的投資增多，也拉動了投資，增加了資本存量。這就促進了經濟的良性循環和健康發展。

三、全面二孩政策對社會發展的影響

全面二孩政策的實施，對人口結構、家庭生活質量、社會保障系統等方面都會產生一定的影響。

1、有利于人口結構優化

全面放開二孩的政策，人口性別結構會得到優化。從1953年到1983年，我國除了1966年外其他各年份的出生性別比都在正常值（103-107）的范圍內。從1984年開始，性別比開始一路攀升，到2007年更是高達125.48，2010年來盡管有所下降，2015年為113.51仍比正常值高出8個百分點。如果按照5歲的婚齡差來計算，我國未來二十年將要出現4500萬光棍。性別比失衡與中國傳統重男輕女的思想有關，與嚴格的計劃生育政策更是密不可分。全面放開二孩政策，能夠增加生育空間的選擇，讓性別比失衡的狀況得到緩解。

全面放開二孩的政策，人口年齡結構會得到優化。2000年開始65歲以上的人口占我國人口的比例超過7%，宣告步入老齡化社會，并且2005年之后老齡化步伐逐步加快。從原來的每年0.1%增幅到每年增速0.2%，到后來超過0.3%，增長明顯提速。全面二孩政策實施后，到2040年60歲以上人口占比的絕對值是31-32%，但如果不實施，占比在35%左右。

2、不會降低中國家庭的幸福指數

家庭生活質量主要包含經濟方面的生活水平以及精神方面的幸福指數。假設每個家庭做出生育選擇時都是慎重的，一些認為幸福指數提升效應大于生活水平下降的家庭會更傾向于生育二孩，而有著相反感受的家庭則會放棄。所以，一部分家庭因為選擇生育二孩而提高了幸福指數，還有一部分因為放棄此權利，幸福指數沒有改變，社會總體幸福指數提升了。

3、有利于社會保障系統健康發展

我國社會保障體系覆蓋范圍有限且標準不高，[6]居民為了防患未然必然要增加預防性儲蓄，導致我國的儲蓄率在世界上處于較高水平。老齡化日益嚴重，預防性儲蓄進一步增加，影響整個社會的消費和投資，高儲蓄率抑制了消費，而投資儲蓄轉化率也比較低，不利于經濟的長久持續發展。

《黨的十八屆五中全會學習百問》統計數字顯示：2014年企業職工基本養老保險基金扣除財政補貼后，當期收不抵支省份達到22個。如果全面二孩政策能夠落實好，擴大未來人口規模，增加繳納社會保障金的人口范圍，有利于社會保障系統的健康發展。

四、實現全面二孩政策目標需要整體性的配套措施

2015年單獨二孩政策效果沒有明顯顯現，出生人口總數為1655萬人不增反降，比2014年減少32萬人。[7]全面二孩政策實施，應警惕“單獨二孩”遇冷的現象，出臺全面的配套措施。

1、保障職業女性的生育權利和工作權利，解除再生育的后顧之憂

一是完善生育產假和配偶產假制度。適當延長女性再生育的產假，探索適合不同行業的職業女性生育二孩的孕期假、產假和哺乳假。探索男女共享的帶薪育兒假，鼓勵男女共同分擔育兒責任。二是保障女性生育期間的基本經濟收入和醫療需求。用人單位在女性懷孕期間保留其工作崗位，正常發放工資。提高女性在生育期間的生活津貼、生育津貼，發放二孩子女補助金。探索鼓勵生育二孩的多層次生育保險制度。三是加強社會支持力度，社會公益組織或服務機構給予孕期女性心理壓力的疏解和育兒知識的傳播講授。

2、完善公共服務，降低養育成本

一是發展托幼事業，消除0-3歲托幼極度缺失的局面，減輕婦女工作與家庭照料之間的矛盾。盡快出臺托幼事業的發展規劃，鼓勵社會力量發展優質廉價的社區托幼機構，政府提供相關的優惠政策、資金支持，并進行質量監管與驗收。二是加強基礎教育資源、醫療資源的供給，注重優質教育資源與醫療資源的合理分配，實現不同學區、地區之間教育資源的充分流動，解決好上學難、上學貴的問題。三是對二孩家庭提供政策扶持，給予生育二孩的父母補助金、生育補貼，降低養育成本。在社區開展二孩家庭幫扶活動，緩解經濟困難二孩家庭的壓力。

3、通過立法保護婦女兒童權益

當前勞動力市場就業性別歧視阻礙了生育婦女的平等就業機會，一些用人單位擔心女性生育二孩而提高用人成本，更加不愿雇傭女性。《人口與計劃生育法》已修訂出臺，應盡快開展《人口與計劃生育條例》、《女職工勞動保護條例》等配套法規的修訂工作，保護生育婦女權益。我國法律制度方面不健全，違法成本過低，屢發拐賣兒童、天價幼兒園等事件，應通過完善相關立法保證兒童最基本成長環境的安全，為孩子成長創造一個良好的環境。

【注 釋】

[1] “單獨二孩”即父親或母親一方為獨生子女，方可有生育第二胎的權利;“全面二孩”即父親和母親不必是獨生子女，皆可有生育第二胎的權利的計劃生育政策.

【參考文獻】

[1] 陳友華，苗國.意料之外與情理之中：單獨二孩政策為何遇冷[J].探索與爭鳴，2015（2）48-53.

[2] 翟振武，趙夢晗.“單獨二孩”政策的前因與后果[J].人口與計劃生育，2014（3）16-19.

[3] 海旭.父母 別放棄你的主權[J].婚姻與家庭：社會紀實，2015（3）1-2.

[4] 劉家強，唐代盛.“普遍兩孩”生育政策的調整依據、政策效應和實施策略[J].人口研究，2015（6）.

[5] 張曉青，黃彩虹，張強等.“單獨二孩”與“全面二孩”政策家庭生育意愿比較啟示[J].人口研究，2016（1）.

[6] 唐意.社會養老保險支出水平與總和生育率關系及其協調發展研究[D].北京：對外經濟貿易大學博士學位論文.2014.

[7] 向書樂，仲志.中國人口紅利理論[J].遼寧行政學院學報，2014（3）.

【作者簡介】

吳 潔（1989-）女，就職于德州市委黨校，研究方向：人口與環境經濟研究.