加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理

【摘 要】 針對目前農(nóng)村存在的“貧血”、“空心”、“迷失”、污染等問題，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理的措施主要是：完善村民自治組織民主制度，強(qiáng)化法治和禮治保障，建立資源整合機(jī)制、完善利益表達(dá)、矛盾化解機(jī)制和考核獎懲機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村;社會治理;存在問題;強(qiáng)化;創(chuàng)新;措施

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理的特殊環(huán)境

1、快速城鎮(zhèn)化

2000年，有位著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾預(yù)言：“對未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最大的兩件事就是美國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程”。改革開放至今30多年間，中國的城市化水平已經(jīng)從1980年的19.39%提高到了2015年的56.1%，預(yù)計(jì)2020年還將達(dá)到60%，這個速度在當(dāng)前世界排名第一。

2、信息技術(shù)的加速發(fā)展

由于信息技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，現(xiàn)代化信息工具的成本大為降低，電腦、手機(jī)的價(jià)格已經(jīng)能夠?yàn)檗r(nóng)村居民所接受，使現(xiàn)代信息媒介在農(nóng)村日益大眾化。截至2015年12月，農(nóng)村網(wǎng)民在中國網(wǎng)民中占28.4%，規(guī)模達(dá)1.95億，較2014年底增加1694萬人。農(nóng)村網(wǎng)民在整體網(wǎng)民中的比例增加，規(guī)模增長速度是城鎮(zhèn)的2倍。這個現(xiàn)象具有重要的歷史意義，將是未來改變農(nóng)村文化和農(nóng)村發(fā)展的巨大力量。[1]

3、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大

近幾年，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，金融風(fēng)險(xiǎn)加大。國際貨幣基金組織、歐盟委員會等紛紛下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期。從各國相繼發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，一些主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速低于預(yù)期，一些發(fā)展中國家和新興市場國家出現(xiàn)了“負(fù)增長”。

二、當(dāng)前農(nóng)村社會治理面臨的問題

1、“貧血”的農(nóng)村

改革開放以來，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了長足發(fā)展，部分醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)能力，已經(jīng)邁入國際先進(jìn)行列。先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、優(yōu)秀的醫(yī)務(wù)人員都集中于中心城市，城市居民普遍享受著優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，而在廣大農(nóng)村，甚至小城鎮(zhèn)所擁有的資源卻十分有限。

2、“空心”的農(nóng)村

《2015年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示當(dāng)年農(nóng)民工出外打工人數(shù)為2.74億，據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國留守兒童數(shù)量在6100萬以上，留守婦女約5000萬，留守老人約5000萬人。這就產(chǎn)生了很多問題。比如老人的養(yǎng)老問題，還有婚姻問題，孩子的教育問題。

3、“迷失”的農(nóng)村

30多年的革命戰(zhàn)爭，30多年的新中國艱苦創(chuàng)業(yè)證明：我們的優(yōu)勢就是思想、精神和價(jià)值觀，是精神上的“原子彈”。我們曾用這種武器，打敗了日本侵略者，趕走了蔣介石，也趕走了美國侵略者，可是，這些年，我們卻發(fā)現(xiàn)我們漸漸迷失了。

4、“污染”的農(nóng)村

過去污染沒有這么嚴(yán)重，主要的污染物是糞便。但是拾糞賣錢。筆者的父親就干過，他是很好的有機(jī)肥，而現(xiàn)在在全國近60萬個行政村中，有三分之一的村莊的環(huán)境“迫切需要治理”。每年90多億噸生活廢水大都是直接排放，近3億噸生活垃圾大都是直接焚燒、填埋或丟棄。全國農(nóng)村還有3億多人喝不上干凈的水，其中超過60%是由于非自然因素導(dǎo)致的飲源水質(zhì)不達(dá)標(biāo);五分之一的耕地遭到污染，農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐年上升。

三、如何加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理

1、法治保障

要信仰法律。做好法的文章。習(xí)近平總書記在講到依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”時(shí)，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了“尊法學(xué)法守法用法”的要求，只有尊重法律，法律才不會淪為隨意解釋、任意擺布的工具;只有尊重法律，法律才會成為抵御一切誘惑的信仰和精神力量。

2、禮治保障

十八屆四中全會明確提出：“發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在社會治理中的積極作用?！弊鳛槿罕娮园l(fā)形成的、具有約束力的行為規(guī)范，鄉(xiāng)規(guī)民約在弘揚(yáng)社會道德、促進(jìn)社會和諧層面，起到了無可比擬的推動作用，成為構(gòu)建和維持鄉(xiāng)村社會秩序不可或缺的要素之一。童學(xué)啟蒙要學(xué)鄉(xiāng)約，社會交往要守鄉(xiāng)約，解決糾紛要依鄉(xiāng)約。在鄉(xiāng)村社會治理過程中，鄉(xiāng)規(guī)民約通過教化、倫理以及相關(guān)懲罰機(jī)制的約束，維系著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會有序運(yùn)轉(zhuǎn)。這種于生活實(shí)踐中相與為約、砥礪互勉、共同進(jìn)步的規(guī)范基因一直延續(xù)到現(xiàn)代，為有效維護(hù)整個社會秩序奠定了基礎(chǔ)。

3、資源整合機(jī)制

農(nóng)村資源主要包括自然資源、信息資源、組織資源、人力資源、文化資源等。信息資源是平臺。加強(qiáng)源頭治理，使各級政府部門具有更強(qiáng)、更快的決策力、洞察力、優(yōu)化能力及快速反應(yīng)和應(yīng)變處置方案和預(yù)案，真正做到把鄉(xiāng)村治理過程中的各種社會矛盾、糾紛以及群眾不滿的情緒和訴求都能得到滿足和化解;組織資源是基礎(chǔ)。沒有組織資源，效率低下。由于廣大鄉(xiāng)村社會在社會交往實(shí)踐中仍大量保留著傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會、熟人社會的某些特質(zhì)，政府與市場這“兩只手”對廣大鄉(xiāng)村社會的作用和影響并不是全方位的，也是不夠深入內(nèi)里的。鎮(zhèn)政府、基層執(zhí)法力量、村兩委建立健全基層執(zhí)法體系。可以借鑒西方的社會治理經(jīng)驗(yàn)。西方小政府—大社會的理念，西方城市化水平比較高，農(nóng)村人口很少，農(nóng)民如果有事情主要還是依靠社會組織、宗教組織;人力資本是關(guān)鍵。盤活存量。針對青壯年外出打工特別是精英外流的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮“三留守”人員的力量，認(rèn)識到老年人、婦女中同樣存在優(yōu)秀人才。村民以自然村或村民小組為單位，成立理事會，自己管理自己。充分發(fā)揮“五老”的“傳幫帶”的作用，使年輕一代的村干部盡快成長起來;引入增量。干部下基層、第一書記、駐村工作組、大學(xué)生村官、志愿者和社會工作者;文化資源是靈魂。為破除城鎮(zhèn)化“千城一面”“千村一面”怪圈，山東從2014年起在全省實(shí)施“鄉(xiāng)村記憶工程”，留住齊魯特色鄉(xiāng)愁，傳承地方歷史文化命脈。[2]

4、利益表達(dá)機(jī)制

市場經(jīng)濟(jì)帶來的一個直接結(jié)果就是多元利益主體的形成，而這些不同利益主體的利益既有一致的一面，也有矛盾和對立的一面?，F(xiàn)有穩(wěn)定思維的最大誤區(qū)之一，是將民眾的利益表達(dá)與社會穩(wěn)定對立起來，將公民正當(dāng)?shù)睦嬖V求與表達(dá)視為不穩(wěn)定因素。而利益表達(dá)機(jī)制就是在承認(rèn)個體正當(dāng)利益的基礎(chǔ)上，允許社會成員通過正常合法的渠道和方式表達(dá)自己的利益訴求的機(jī)制。

5、矛盾化解機(jī)制

當(dāng)前隨著社會的轉(zhuǎn)型和改革的不斷深化，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化、尖銳化的特點(diǎn)，就是要整合現(xiàn)有的化解矛盾糾紛的救濟(jì)渠道，厘清相關(guān)部門的責(zé)任，推動各種矛盾糾紛化解方式的銜接配合，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會治理能力的現(xiàn)代化。要健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的糾紛解決體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，拓展第三方參與糾紛化解制度化渠道，提高矛盾糾紛化解實(shí)效。行政復(fù)議、行政調(diào)解、行政裁決、仲裁是化解矛盾糾紛的重要渠道。

6、考核獎懲機(jī)制

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《健全落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》，首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確規(guī)定，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部有不重視社會治安綜合治理和平安建設(shè)等六種情形的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任直至免職。通報(bào)、約談、掛牌督辦、實(shí)施一票否決權(quán)制、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等。因違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?？己私Y(jié)果不僅要與經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，還要與政治待遇掛鉤。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 程同順.村民自治的時(shí)代困境及未來趨勢.人民論壇，2013.

[2] 齊東杰，周海生.城市化背景下的鄉(xiāng)村社會治理.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2015.

【作者簡介】

趙春澄（1987-）男，山東濰坊人，任職于中共德州市委黨校行政管理學(xué)教研部，研究方向：社會治理.