新加坡社會治理的經驗及啟示

【摘 要】 文章闡述了新加坡成功的反貪經驗，暢通的民意表達訴求渠道與途徑，多元種族文化社會的和諧共存之道。認為可以為我國社會治理提供借鑒：新加坡反貪的成功經驗之一就是法律賦予貪污調查局極大的權力;基層群眾性自治組織的建設，以及執政黨和基層群眾性自治組織的關系等方面;新加坡國會議員聯系選民的做法可為我國借鑒;新加坡多元種族文化社會的和諧共存之道也可資借鑒。

【關鍵詞】 新加坡;社會治理;廉政;社會穩定;種族和諧

作為公派的訪問學者，筆者曾于2014年赴新加坡學習考察和調研。在新加坡期間，通過課程學習，與新加坡有關方面的專家學者的交流和座談，以及實地調研，對新加坡的社會發展概況，有了比較全面和深入的了解。此次新加坡之行，給筆者印象較深的是新加坡在社會治理方面取得的一些成功經驗，結合中國國情，筆者認為新加坡的以下社會治理經驗可以為我國借鑒。

一、新加坡反貪的成功經驗

目前，新加坡被公認為是世界上最廉潔的國家之一，近20年來，在最廉潔地區這一指標的世界排名中，新加坡均名列前茅。新加坡反貪的成功經驗主要體現在以下幾個方面：

1、對貪腐零容忍

新加坡反貪實行的是嚴苛、鐵腕和高壓的政策。首先，對“賄賂”的定義作擴大解釋;其次，對貪腐行為實行“有罪推定”;再次，對貪腐行為輕罪重罰。其結果是嚴密了法網，使腐敗分子無處藏身，身敗名裂，傾家蕩產。

2、賦予貪污調查局極大的權力

新加坡反貪的成功經驗之一就是法律賦予貪污調查局極大的權力。新加坡《防止貪污法》規定，貪污調查局直接隸屬于總統與總理，不受其他任何組織和個人的干涉。貪污調查局擁有廣泛的權力，具體包括：逮捕權、調查權、搜查權、獲取財產情報的權力、不明財產檢查權。

貪污調查局向社會廣泛征集貪腐案件線索，鼓勵社會公眾舉報貪腐行為，對貪腐案件的立案、查處，雷厲風行。同時執法嚴明，嚴格按法律程序辦案。貪污調查局對犯罪嫌疑人的調查審訊，事先要檢查犯罪嫌疑人的身體，對他們進行體檢，案件調查結束后，再次對犯罪嫌疑人進行體檢，以遏制刑訊逼供現象，同時也防止犯罪嫌疑人誣陷貪污調查局侵犯其人身權利。此種做法可為中國借鑒。筆者認為，中國要有效遏制刑訊逼供現象，可借鑒新加坡貪污調查局的做法，事先和事后均對犯罪嫌疑人進行體檢，再加上中國現在實行的全程錄音錄像，可有效協調反貪機構的調查取證權和犯罪嫌疑人人權保障方面的沖突。筆者認為，體檢內容應包括犯罪嫌疑人的身體和精神兩個方面，遏制疲勞審訊、精神強制等違法取證現象，避免犯罪嫌疑人在產生幻覺、神志不清的狀態下做出違背真實情況的供述。

新加坡貪污調查局對犯罪嫌疑人的審訊時間是48小時，48小時還未確認犯罪，就要釋放犯罪嫌疑人;1-2天后，貪污調查局再將其召回，讓他在自己的供詞上簽字確認自己的供述，以確保其供述不違背犯罪嫌疑人的真實意思。此舉也可為中國借鑒。

3、依法執政首先是依法治官

新加坡人民行動黨依法執政，首先是依法治官，“蒼蠅”、“老虎”一起打。無論是國家最高領導人、部長、高級公務員，還是普通公務員，一旦有貪腐之嫌，都將面臨貪污調查局的嚴格調查，都要受到法律的約束。

4、高薪養廉

公職人員應該有符合市場水準的足夠薪酬，使他們有體面的生活和面對巨大利益誘惑的自律。新加坡實行“高薪養賢，厚祿養廉”，就是“根據市場的做法，建立一個誠實、公開、可以辯護及行得通的”（李光耀語）公職人員薪金制度。以俸養廉，使人不必貪。

二、新加坡暢通的民意表達訴求渠道與途徑

水能載舟亦能覆舟，民心向背決定政權的得失。新加坡執政黨人民行動黨之所以能夠長期執政，主要在于其暢通民意表達訴求的渠道與途徑，善于傾聽民眾的呼聲，依據民眾的意愿，制定和調整國家政策，滿足民眾的合理訴求。筆者認為，新加坡在這方面有兩種做法，可以為中國借鑒：

1、基層組織制度化

新加坡的基層組織包括公民咨詢委員會、聯絡所管理委員會、民眾俱樂部等。這些基層組織成為人民行動黨政府聯系民眾的紐帶和橋梁。1991年10月4日，在“全國人民向李資政致敬”的晚宴上，李光耀談到基層組織時說：“基層組織的力量對新加坡的成功向來起著關鍵性的作用。從六十年代到八十年代，基層組織協助政治領袖和人民建立起密切的關系，并培養共識……這種基層組織，最初是在1961年當我們被逐出馬來西亞時的激烈的政治斗爭中冶煉出來的……我們決定把基層組織制度化，組成了選區公民咨詢委員會和聯絡所管理委員會。”2010年2月18日在選區新春團拜上的講話中，李光耀指出：“若是沒有基層組織，新加坡就不會有今天。基層組織維持新加坡社會的活力和團結。這就是為什么我們的住宅區充滿生氣和活躍。”

筆者認為，我國社會治理中的基層群眾性自治組織的建設，以及執政黨和基層群眾性自治組織的關系等方面，可借鑒新加坡的相關經驗。

2、國會議員與選民關系的制度化

新加坡的國會議員，除有政治任命者（如部長等）外，其他均為非全職。國會議員具有不同的職業背景，兼職做議員工作。在每個選區都設有國會議員工作室，在那里，國會議員在志愿者的協助下，定期接見選民，聆聽選民的訴求，并負責向有關部門傳達和反映選區的民情民意。在新加坡學習考察調研期間，筆者有機會深入到丹戎巴葛集選區女皇鎮參觀新加坡國會議員謝世儒醫生的議員工作室，觀摩考察了謝醫生接見選民的工作過程。

筆者認為新加坡國會議員聯系選民的做法可為我國借鑒。新加坡的國會議員大部分都是兼職的，我國的人大代表也是兼職的。我們可以仿照新加坡的做法，結合中國國情，將每個區縣鄉鎮的人大代表按居住地或供職單位所在地分配，負責聯系特定區域的選民，由本級人大或社會組織提供場所，設立人大代表接待室，固定每周周末一個晚間，接待選民的來訪，可鼓勵社區志愿者參與、協助人大代表接待選民的工作。選民接待日之后，人大代表在社區志愿者的協助下，將選民提出的訴求分門別類設立卷宗，由人大代表負責將選民的訴求向有關部門反映和轉達，人大代表對各有關部門受理選民訴求的進展情況，應跟進追蹤，并行使監督權，同時及時將解決問題的進展情況反饋給選民。筆者認為，此舉目前在我國的現實情況下是可行的。

新加坡人民行動黨政府的上述兩種做法，密切了執政黨政府與選民的關系，暢通了民意表達和訴求的渠道與途徑，化解和減少了社會矛盾與沖突，促進了社會的和諧與穩定。筆者認為，中國若能結合國情，借鑒和仿效新加坡執政黨政府的這些做法，給民眾提供宣泄不滿情緒、表達利益訴求的暢通渠道和途徑，將能有效化解社會矛盾和沖突，平息民怨，降低上訪率，維護社會穩定，促進社會的和諧進步與發展。

三、新加坡多元種族文化社會的和諧共存之道

新加坡是一個多元種族、多元文化的國家，國民由四個族群組成：華族占74%，馬來族占14%，印度族占9%，其他種族占3%。新加坡實行民族平等的多元文化政策，即：不給任何種族特殊的地位和權利，也不進行權利和地域分配;但實行尊重各民族及其文化的多元文化的民族平等政策。新加坡1965年獨立時，提出“一個國家、一個民族、多元文化”的口號，培養國民的新加坡意識。一個國家即新加坡;一個民族即由華人、馬來人、印度人以及其他歐亞人組成的一個“復合民族”;多元文化即在服從于新加坡統一發展需要的前提下，強調保持和發揚各民族的傳統文化，以創造更加豐富多彩的新加坡文化體系。新加坡建設多元種族文化社會的和諧共存之道，主要體現在政治、經濟、文化等各領域的施政方針政策上。

在政治領域，各種族享有同等的參政權，在政體上實行各種族平等的議會制。在經濟領域，新加坡實行外向型的經濟貿易政策，大規模引進和利用外資。在文化領域，強調東西方文化的結合效應;強調各民族和睦相處，以謹慎執行的民族團結與平等政策作為保證;注重職業道德和社會公德的培養，并伴之以嚴格的制度和法律;努力確立各民族多元文化共和諧的新加坡一個國家、一個民族的國民意識。在教育領域，尊重各民族的價值觀念，吸收并融合東西方文化的精髓;實行雙語教育;普及基本教育;在公民、社會文化、健康和環境教育領域，強化“一個國家、一個民族、多元文化”的新加坡國民意識。

新加坡是亞洲的發達國家，是全球國際化國家之一。新加坡以穩定的政局、廉潔高效的政府著稱于世，促進種族和諧是其基本國策。新加坡社會治理的成功經驗給我們很多啟示，我國可結合具體國情，學習借鑒新加坡的相關經驗，加快推進中國治理體系和治理能力的現代化進程。

【參考文獻】

[1] 呂元禮著.新加坡治貪為什么能？[M].廣東人民出版社，2011.

[2] [美]湯姆·普雷特著.李光耀對話錄：新加坡建國之路[M].現代出版社，2011.

【作者簡介】

馬宜生（1963-）女，天津人，中共天津市委黨校法學教研部副教授，研究方向：犯罪學、法哲學、法社會學.