浙江西南山區農民收入影響因素分析及對策探討

王汝芬?徐麗穎?朱巖

【摘 要】 本文以浙江省開化縣為例，調查分析了開化縣的自然稟賦、社會經濟發展、人力資源現狀及影響農民收入的因素，提出了增加山區農民收入，加快困難家庭脫貧的對策建議：要發展生態養生旅游業;發展生態綠色特色農業;發展生態特色工業;加快浙西南省際商貿物流中心建設步伐;構筑能源保障網;完善水利設施網;培養文化素質高、懂技術、善經營、視野開闊的現代農民;優化提升人口集聚平臺。

【關鍵詞】 浙江開化縣;農民收入;影響因素;對策

一、開化縣自然稟賦、社會經濟發展、人力資源現狀調查

開化縣位于浙江省西部，錢塘江的源頭，與皖、贛兩省交界，縣域總面積2231平方公里，其中坡度大于25度的山地占土地面積的74%，坡度小于6度的平原和緩丘僅占11%，河溪湖泊占15%。土地以林業用地為主，森林覆蓋率達80.7%。素有“九山半水半分田”之稱。縣境地勢自西北向東南傾斜，有懷玉山、白際山、千里崗3條山脈環繞，有千米以上高山46座，最高山峰白石尖海拔1453.7米。主要河流有馬金溪、池淮溪等。常年平均氣溫16.4℃，晝夜溫差平均為10.5℃，年平均降雨量1814毫米，無霜期252天。2015年全縣生產總值101.61億元，按可比價格計算，比上年增長5.7%。其中，第一產業增加值12.33億元，增長1.5%;第二產業增加值40.22億元，增長2.7%，第三產業增加值49.06億元，增長10.6%，其中增長最快的分別為金融業增加值增長15.6%，房地產業增加值增長13.8%，住宿和餐飲業增加值增長11.5%，批發和零售業增加值增長8.0%。在全市范圍內率先完成九景衢鐵路開化段工程的全部征遷任務，主體工程全面開工;杭新景高速公路開化段工程、蘇莊至古田山公路改建工程、農村公路養護工程建設有序推進;S317（17省道）螺螄灣段整治工程、西里線景觀提升工程、公路綠化彩化工程完成年度工作目標。年末境內公路里程1520.66公里，其中境內高速公路49.72公里。實現了村村通公路，路況好，彎道少。4G網絡全覆蓋。

圖1 2006—2015全縣生產總值及其增長速度

2015年末，全縣總人口35.99萬人，其中城鎮人口9.48萬人，鄉村人口26.51萬人。全年出生人數3458人，出生率為9.63‰，人口自然增長率為3.63‰，比上年下降1.21個千分點。全縣中小學校在校生34125人，其中：普通高中在校學生4461人、初中在校學生9039人、小學在校學生18521人、職業中學在校學生2068人、特殊學校36人。小學入學率為100%，鞏固率100%，升學率100%;初中入學率為100%，鞏固率100%，升學率97.74%。根據我們對開化縣6個自然村的抽樣調查，文化程度分布大致為：文盲半文盲（小學沒有畢業，僅讀2-3年）占10.7%，小學學歷占18.9%，初中學歷占24.1%，高中學歷占20.3%（包括職高、中專、中技），大專學歷占20%，大學學歷占6.7%。呈現出年紀越輕，學歷越高的特點。文盲與半文盲的80%以上出現在女48歲，男50歲以上的年齡段。說明開化縣的文化教育歷史欠賬較多，近幾年來開化縣實現了初中入學率為100%，鞏固率100%，升學率97.74%。

二、開化縣農民收入影響因素分析

1、開化縣鄉鎮農民人均純收入數字的基本調查分析

據對開化縣9個鎮、9個鄉、30個行政村調查統計，2015年農民人均純收入為3到4萬元，大多數家庭一般有5到6口人，有2到3個勞動力，這樣家庭年平均收入在6到10萬元，我們實地調查的收入比鄉鎮統計數據要高。分析認為鄉鎮上報數據偏低的原因在于擔心上報數據過高得不到省上扶貧資金及其它方面的優惠政策。具體收入構成如下：第一，農業收入占20%，主要從事特色種養殖業，如發展蠶桑和食用菌等。第二，企業務工收入占70%。其中生產有機硅、電光源等的電子廠占30%。生產細木工板、建筑模板、竹膠板、竹炭、高中檔家具、根雕等竹木加工企業占30%。服裝加工占16%。小商品來料加工占17%。綠茶深加工、糖醇、無公害農產品、飲用水開發等新型綠色食品加工產業占7%。第三，自己開店辦廠占10%。主要集中在經營農家樂、開飯店、開淘寶店、小商品經營、跑運輸等。

2、當前影響山區農民收入增長的主要因素

根據我們對開化縣城關鎮、華埠鎮、馬金鎮、蘇莊鎮及林山鄉、長虹鄉的39個村的實地調研，浙西南內陸山區部分農民家庭收入較低的原因有，土地面積小、土地貧瘠、自然條件惡劣，一些地區幾乎沒有農田水利建設，靠天吃飯，山大溝深交通不便，農民文化程度普遍低，思想保守落后等。但我們深入調查后認為，除了極少數受傳統觀念和生活習慣影響仍然居住在山上，自然條件是制約其家庭收入的關鍵要素外，社會經濟發展水平，特別是交通、通信、電力等要素是制約欠發達鄉鎮經濟發展的關鍵和根本所在，如林山鄉、長虹鄉地處開化縣偏遠山區，由于開化縣實現了村村通公路，路況好，彎道少，4G網絡全覆蓋，當地發展特色農業，這兩個山區鄉一些農民家庭收入甚至超過了地處縣城的城關鎮、華埠鎮。在自然資源稟賦、社會經濟發展水平條件相當的情況下，人力資本因素顯著影響農民家庭收入。即一般來說，文化程度越低，收入越低。當前影響山區農民收入增長的主要因素是：

（1）產品單一，同質化嚴重，缺乏品牌與精品，缺乏深加工精加工技術，致使農民增產不增收。浙西南內陸山區多數分布于中低山糧茶竹產區，主要以水稻、小麥、油菜等傳統“三大作物”為主，這些都屬于低價低附加值產品，解決自身溫飽可以，不能增加家庭收入。同時，近幾年農業生產資料價格的漲幅要高于糧棉油的漲幅，灌溉用水用電的相對增加，也加大了成本。造成農民種田的投入增加而收入減少，部分農田即使撂荒也不愿意種糧。

（2）加快經濟發展與生態保護之間的矛盾日益突出。山區欠發達縣（市、區）有加快發展、改善民生的內在要求，但多數縣（市、區）山地丘陵面積高達70%以上，山洪、滑坡、泥石流等自然災害易發，生態較為脆弱，農業生產基礎普遍較差。海拔高度的影響，產出相對較低。為了提高絕對產量，增加收入，農民一是過度開荒、過度砍伐，二是過度施用農藥和化肥，造成農業生態環境的進一步惡化，影響山區經濟的可持續發展和農民的長期穩定的收入。

（3）新型工業化、新型城市化和農業現代化“三化同步”面臨人口和產業布局分散的制約。山區人口與適宜開發用地比較分散，基礎設施與公共服務配套投入成本較高，制約了工業化、城市化與農業現代化的同步發展。

（4）與沿海沿江地區相比投入不足。山區科技、教育、人才投入不足，生態資源利用水平較低，農林、旅游及特色制造業等產業發展滯后，2015年人均GDP、人均地方財政收入、人均固定資產投資總額僅為全省平均水平的78.3%、64.4%、79.3%。

（5）戀鄉戀土觀念影響山區農民收入。在半年的實地調查中，我們切身感受到居住在浙西南大山深處的幾戶人家過著田園般的生活，維持溫飽可以，但是不可能有大的發展和增加農民現金收入，這根本性地影響著居住在山上農民脫貧致富，甚至將極大地制約著浙西南山區農民奔小康的進程。地處偏遠深山、高山顯然難以提供適宜發展的良好環境。我們與農民的訪談中了解到，這些人繼續選擇在世代居住的高山、深山生活，除了受到自身經濟條件、缺乏政府政策支持、文化程度低不好就業外，受戀鄉戀土情節影響，不愿意離開世代居住的環境。

3、低收入農民現狀調查

我們在調查中看到，散居在高山深山的低收入農民所居住的地區交通不便，通訊不暢，商品經濟不發達，過著自給自足的小農經濟生活，解決了溫飽問題，但家庭普遍缺乏現金。特別是那些殘疾人家庭、家庭老弱病殘多而缺乏勞動力的家庭、子女好逸惡勞的家庭和文化程度較低的家庭屬于收入特別低的家庭。這部分農民家庭收入主要由兩部分構成：一是農業生產收入，包括種糧、種植經濟作物及采摘、砍伐竹木、林果等山貨出售，基本以自給自食為主。平均年收入在1萬元左右。二是外出打工收入，這是居住在高山深山農民家庭最主要的現金來源。但是由于交通不便、年齡偏大、家庭缺乏強壯勞動力、文化程度太低等原因而只能從事低收入工作，居住在高山深山的農民外出打工收入要遠遠低于非山區農民打工收入。據我們調查，這部分家庭人員的打工年收入普遍在2萬元左右。總體上看，殘疾人家庭、老弱病殘多而缺乏勞動力的家庭、子女好逸惡勞的家庭和文化程度較低的家庭屬于當地的貧困家庭，年收入在2到3萬元左右，這類家庭出現入不敷出、因病返貧現象。

4、貧困原因調查分析

我們經過長達3個月，深入到高山深山貧困家庭實地調查并進行統計分析后認為，在以交通、通訊、電力為主要指標的社會經濟發展水平非常落后的條件下，自然資源稟賦超越人力資本因素成為制約內陸山區經濟發展的關鍵因素，而且交通、通訊、電力的落后將長期制約山區經濟的發展。經濟發展落后，農民家庭收入低的山區普遍存在的問題是交通不便，遠離城鎮等經濟發展中心;耕地面積小且陡峭貧瘠，無法實現農業產業化，發展高效農業，更因交通不便無法于處于溪谷、接近城鎮經濟中心地區相競爭;可開發的經濟資源多為毛竹、木材等資源，但由于交通不便，無法形成經濟優勢;交通、通訊、電力的落后使工業發展寸步難行，發展第三產業，交通不便誰來消費。在以交通、通訊、電力為主要指標的社會經濟發展水平迅速發展的條件下，自然資源稟賦變得影響力越來越小，社會經濟發展水平指標成為影響農民家庭收入的決定性指標。如我們選取自然資源稟賦和人力資本條件相當的衢江區大州鎮和開化縣華埠鎮多個家庭進行比較研究，前者人均年收入5到10萬元，后者為3到4萬元。兩者的主要差距在于兩個地區的社會經濟發展水平指標差距顯著。在以交通、通訊、電力為主要指標的社會經濟發展水平比較發達的條件下，人力資本指標超越自然資源稟賦和社會經濟發展水平指標，成為影響農民家庭收入的決定性指標。

三、增加山區農民收入，加快困難家庭脫貧的對策建議

立足生態環境與資源優勢，發揮長三角和海西區兩大國家戰略的疊加效應，嚴格產業準入門檻，優化人口布局，強化生態屏障建設，打造成為生態旅游業、生態農業和生態工業“三生并舉”的綠色生態發展區。產業發展導向為：

1、發展生態養生旅游業

充分依托區域山水風光和特有的小氣候、紅色旅游、農業生態和鄉村風情等特色資源，大力推進省際旅游集散中心建設，以優美的山水資源和鄉村田園風光為特色，加快發展江郎山國家文化旅游產業集聚區、千峽湖旅游綜合體、景寧畬族風情旅游度假區以及浙西南革命根據地紅色旅游等一批山區旅游精品，精心打造以生態休閑養生為特色的高品質山區生態旅游產業。如開化縣中村鄉、齊溪鎮、何田鄉根據浙江省職工休假政策的新變化，抓住商機，及時開發出山區的休閑、休養、度假旅游項目，及“農家樂”自助游項目，取得了較好的經濟效益。

2、發展生態綠色特色農業

加快培育高山、丘陵無公害農業、盆地高效生態農業，重點發展珍稀菌類、精品果業、高山蔬菜、筍竹、中藥材、茶葉、油茶、花卉苗木、珍貴林木等優勢特色產品;大力推廣潔水保水養魚、稻田養魚等生態養殖，積極發展冷水魚、清水魚、有機魚等特色水產品;圍繞特色農林漁產品，積極發展農副食品、竹木精深加工業，大力推進一批特色農林產品加工產業集群建設。種植與砍伐相結合，前人栽樹后人乘涼，避免吃子孫飯斷子孫路，發展可持續性循環經濟。栽種花卉、苗木、竹筍、板栗、萸肉、山核桃、茶葉等經濟林。發展特色優勢農業，樹立品牌，提高產品附加值。如云和有機魚、衢州柑橘、衢州不老神土雞、常山胡柚、江山蜂業、開化龍井茶葉、慶元食用菌、遂昌高山蔬菜、景寧中藥材、青田稻田養魚等。

3、發展生態特色工業

大力發展以空氣動力裝備、高壓輸配電設備、工程機械等為重點的先進裝備制造業，以傳感器件、新型顯示器件、半導體照明器件等為重點的電子信息業，以有機硅材料、氟硅復合材料、特種纖維等為重點的新材料產業等，著力構建資源節約型與環境友好型低碳產業體系，加快推進衢州氟硅、龍泉汽車空調零部件等塊狀經濟向產業集群轉型升級。

4、加快浙西南省際商貿物流中心建設步伐

通過本次調研，我們認為浙西南山區經濟的落后，最關鍵的因素就是交通運輸的落后，需要的貨物運不進來，大量的產品運不出去。依托浙西南山區“四省通衢”的區位優勢及該地區屬于四省資源集聚區的優勢，圍繞糧食、特色農林產品、大宗生產物資等的集疏運，全面推進物流資源有效整合優化配置，加快推進一批省際綜合物流中心、專業物流中心建設，打造輻射浙、閩、贛、皖四省的現代物流發展主平臺。

5、構筑能源保障網

加快柯城、江山、龍游、常山等天然氣熱電聯產和分布式能源項目建設，實施金華燃機油改氣項目，積極推進衢江、磐安等抽水蓄能電站項目建設，優化能源輸送網絡，加快建設以500千伏網架為骨干、220千伏和110千伏相配套的電力供應網絡，加快推進甬紹金衢等成品油管線建設。積極發展可再生能源，推進景寧大均水電開發建設，加快山區小水電擴能改造，如開化縣龍潭、何田、中村、新聯成功開發了小水電，當地農民收入增加，取得較好的經濟效益。在保護生態環境的前提下，積極發展山區風電項目，推進國家金太陽工程和光電建筑一體等項目，實施開化、龍泉等生物質能發電和余能利用項目。

6、完善水利設施網

浙西南山區生態環境脆弱，易爆發山洪、泥石流、山體滑坡等地質自然災害，對農田水利設施建設要求高，但受歷史欠賬、資金缺乏、修建成本高等因素影響，一些山區的農田水利基礎設施破舊不堪，遠遠落后于溪谷平原地區。因此要提高山區水資源保障能力，推進好溪水利樞紐、青田水利樞紐建設。實施農村飲水安全提升工程，切實改善農村居民飲水安全條件。推進農田水利設施建設，以保障糧食生產功能區、現代農業園區建設為重點，開展農田水利標準化建設和小型農田水利重點縣建設。推進小流域綜合治理，建設生態清潔小流域。推進病險水庫和山塘配套加固建設，山區城鎮防洪標準達到50年一遇以上，低洼易澇地區排澇標準提高到10年一遇以上。

7、培養文化素質高、懂技術、善經營、視野開闊的現代農民

加大農民技能培訓投入，與大專院校、科研院所、農技局、農技站合作，對農民進行各類專業技能培訓和學歷教育，提高農民素質和技能。加強農村信息服務，提供農業實用新型技術、農產品生產加工技術、鄉村旅游、致富經驗與案例等農村信息服務。積極引導、鼓勵山區農民去國外、經濟發達地區打工、經商、參觀考察，開闊眼界、捕捉信息、引進技術。

8、優化提升人口集聚平臺

浙西南的城市、城鎮、溪谷山川等生態環境較好，適合人類發展與居住的地區應作為山區人口集聚的大平臺，加快人口、要素和產業集聚，增強綜合承載能力。縣城作為推進山區人口集聚的主平臺，中心鎮作為推進山區人口集聚的新平臺，中心村作為山區人口集聚的網絡。形成集聚能力強、帶動效應好、體制機制靈活的浙西南城市化發展新模式，居住在高山深山地區、大中型水庫庫區、地質災害隱患地區、生態環境脆弱地區人口應該全部離土移民，積極創新搬遷安置模式，加大財政扶持力度，優化創業就業環境，強化配套住房建設，要保證移民家庭至少有1人穩定就業，加強宣傳，淡化農民的鄉土觀念，才能使異地搬遷農民搬得出、穩得住、富得起。

【參考文獻】

[1] 朱巖.浙江嘉興農地流轉試點存在問題及對策探討[J].華中農業大學學報，2010（4）82-84.

[2] 朱巖，宮相容，湯鋼等.城市失地農民生存與發展政策績效調研[C].浙江省社科聯.浙江民生報告（五）.北京：光明日報出版社，2010.77-82.

[3] 張興華，王科躍.浙江欠發達鄉鎮農民收入及貧困問題調查報告[J].浙江統計，2012.06.25.

[4] 朱顯岳.山區循環農業發展模式與啟示.浙江農業學報，2014.26（2）483-484.

【作者簡介】

王汝芬，徐麗穎，嘉興職業技術學院外語與貿易分院學生.

朱 巖（1965-）男，嘉興職業技術學院副教授，碩士，研究方向：農業經濟、區域經濟.