加強服務型基層黨組織建設的對策研究

【摘 要】 在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，我們黨的執政條件和社會環境發生了深刻變化，黨的群眾工作呈現出新的特點。做好新時期的群眾工作，是擺在我們面前的重要課題。基層黨組織是落實黨的政策、做好群眾工作的重要組織基礎，是做好群眾工作最基礎而且最直接的力量。那么，如何更好地做好服務型基層黨組織建設是我們應該進一步研究的課題。

【關鍵詞】 服務型;群眾工作;基層黨組織

一、阿勒泰地區服務型黨組織建設工作的主要做法

1、提升基層黨組織推進科學發展的能力

基層黨組織要做好群眾工作，必須明確工作的方向，緊緊圍繞社會發展大局的需要，選拔政治立場堅定，群眾基礎好，具有良好的溝通協調能力的干部選配到班子中，為群眾辦實事、辦好事，推進基層組織工作與經濟社會發展的有效融合。例如阿勒泰地區在村“兩委”換屆中，按照“五個上升，五個統籌”工作目標，村“兩委”正職“一肩挑”比例達到97.5%，村民委員會主任一次性選舉成功比例達到99.0%，村民委員會成員中的黨員比例達到64.4%，大學生村官進“兩委”班子比例達到93.3%。

2、提升基層黨組織改善民生的能力

民生連著民心。隨著農村“三提五統”等政策的取消，一些基層組織和黨員干部感覺服務管理群眾失去了抓手，群眾的組織觀念以及黨組織在群眾當中的影響力在弱化。針對這一問題，阿勒泰地區在建立了“一線惠民服務‘8+1”等工作機制的基礎上，大力發展村集體經濟，為基層組織增加集體土地，配置公共資源，解決沒錢辦事的問題。近年來，阿勒泰地區始終注重民生改善和社會建設，通過提高民生凝聚群眾力量。注重加大民生建設力度，確保財政資金用于民生建設的比例逐年提高，讓廣大群眾切實享受到改革發展的成果。2012年福海縣闊克卓爾尕村黨支部獲“全國創先爭優先進基層黨組織”榮譽稱號，這和村黨支部始終堅持為民服務的理念，用實際行動做表率是分不開的。

3、加強基層黨組織推進民主政治的能力

進一步抓好抓實群眾工作，就需要進一步暢通民主的渠道，形成黨內民主帶動人民民主的有效途徑。阿勒泰地區結合農村實際，全民推行了“一會兩票”的決策機制。目前，在地區498個行政村，大到制定年度工作計劃、修訂村規民約、安排使用宅基地、建設村級辦公室、發包、拍賣村集體土地、房屋，小到發放救災物資、確定貧困戶、低保戶等所有決策事項都要通過“一會兩票”決策機制。“一會兩票”決策機制推行以來，地區共召開村級民主議事會2870多場（次），決策村級重大事務1650多件，化解群眾信訪積案25起，黨員群眾的參與面和滿意度分別達到98.6%和100%，有力地推動了基層各項工作的落實，調動了群眾的積極性，收到了明顯成效。

二、當前服務型基層黨組織建設工作中存在的突出問題

基層黨組織的工作千頭萬緒，但是其中最直接的是做好群眾工作。目前，阿勒泰地區正處于改革發展穩定的關鍵時期，面臨的機遇和挑戰同時并存，分析當前基層黨組織建設工作中存在的突出問題主要表現在以下幾個方面：

1、服務群眾意識不夠強

個別黨組織沒有對自己的職能進行一個合理的定位，認識上存在著偏差，受“人治”思想的影響，往往習慣把群眾當成是管理的對象，弱化了服務群眾宗旨意識;個別黨員干部不是把群眾利益高高至上，而是把個人利益擺在第一位，經常向組織提要求、講條件、要待遇，向群眾要服務而不是搞服務，把自己等同于一般群眾，淡化了黨員服務群眾的責任意識。

2、服務群眾的方式不妥當

個別黨組織對群眾需求的服務事項，一般不深入實際、調查研究，主觀臆斷做決策，隨意指令抓落實，從而使黨組織失信譽、群眾不滿意。個別黨員干部在服務群眾過程中，不注重政策宣傳和思想引導，服務方式簡單粗魯，與群眾交流溝通少，得不到群眾的理解和支持，往往把實事辦不好、好事辦不實，有時還產生一些不必要的矛盾，失去了黨員為群眾服務的意義。

3、服務群眾的范圍不夠廣

個別黨組織對群眾服務的范圍往往局限于物質方面，一般不重視精神方面。對群眾發展生產、增收致富關注的較多，對群眾的文化教育、衛生健康、平安保障關心的較少，群眾的幸福指數不高，黨的溫暖和關懷體現不夠。

4、服務群眾的能力不夠強

有的基層黨組織工作能力不強，不會也不善于做群眾工作，為群眾答疑解惑、解決問題、化解矛盾等方面的能力存在極大的提高空間，面對一些復雜的群眾問題時，往往存在著懼怕的心理，能拖則拖、能躲則躲、能推則推，對群眾的訴求缺少有效的解決辦法，服務群眾的能力不強。

三、關于加強服務型基層黨組織的幾點建議

基層黨組織建立在基層、服務在基層，了解群眾的生產生活情況，是我們黨聯系群眾的重要的橋梁和紐帶。

1、樹立服務理念

首先，牢固樹立民本理念“憂”群眾。范仲淹“先天下之憂而憂”，堪稱古代士大夫“憂”群眾的典范。改革開放三十多年來，我國經濟快速的發展，人民群眾的生活水平有了顯著的提高。按理說生活好了，大家對現在的生活比以前滿意了，但是為什么老百姓的抱怨越來越多，社會矛盾似乎比以前還多還復雜呢？由于我國在改革的過程中采取的是漸進式的改革，在一定時期、階段內改革沒有配套，它就會損害社會公平，這就是我們講的貧富差距、收入分配不公的問題，目前有部分群眾生活還比較苦難。那么我們的黨員干部能不能想群眾之所想，急群眾之所急，為老百姓切實的解決一些困難和問題，讓我們的改革成果更多的惠及全體人民，創建公平、正義的社會環境，是我們做好建設服務型基層黨組織的關鍵所在。

其次，強化宗旨意識“敬”群眾。習近平總書記在“七一”重要講話中強調：“堅持不忘初心、繼續前進，就要堅信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅持一切為了人民、一切依靠人民，充分發揮廣大人民群眾積極性、主動性、創造性，不斷把為人民造福事業推向前進”。堅持我們黨的根本宗旨，就是“敬”群眾的體現，更是我們的情感基礎。作為黨員干部，在宗旨問題上保持初心，就是要把我們的奮斗目標和黨和人民的前途命運聯系在一起，以實誠之心對待群眾，特別需要換位思考，設身處地為群眾著想，才能得到人民群眾的支持和擁護。

2、提升服務能力

首先，推進基層黨員隊伍建設。基層黨組織要研究提出發展黨員中長期規劃，制定年度發展計劃，加大在青年教師、工人、農牧民和非公有制經濟組織中的發展黨員力度。嚴格落實發展黨員“兩次兩級預審”工作機制，嚴肅處置違規違紀黨員，提高黨員隊伍整體素質。各級基層黨組織應健全完善黨員服務中心（站、點）工作平臺，在教育管理、信息咨詢、證照辦理、權益維護等方面為黨員提供全方位服務。同時建立關愛和服務黨員的機制。注重整合各種有效資源，開展黨務工作政策咨詢、黨建知識教育傳播、提供黨員活動場所，幫助生活困難黨員等服務。通過實實在在的服務，使廣大黨員深切感受組織的溫暖，增強黨員和對黨組織的歸屬感，從而提高為群眾服務的動力和熱情。

其次，豐富為民服務內容。堅持群眾利益無小事的原則，不斷建立健全服務機制，組織引導黨員干部充分發揮政治優勢和組織優勢，積極應對各類服務需求，全方位、多層面為群眾提供細微服務，堅持做到善始善終。以群眾增收致富為目的，深入分析市場經濟形勢發展和客觀自然規律，在生產的各個環節，及時主動的幫助群眾解決資金、技術、銷售等問題，確保生產正常發展。同時，引導群眾革除陋習，生活方式更加健康文明、以關注群眾的平安幸福指數為重點，在群眾遇到出其不意的艱難困苦和天災人禍的關鍵時刻，黨組織要積極組織黨員第一時間親臨現場，進行心靈安慰和思想引導，切實把黨組織的溫暖化為動力，幫助群眾進一步堅定克服困難的信心和追求美好生活的決心。以和諧穩定為重點，組織黨員干部堅持合情與合法相結合的原則，對家庭不和、鄰里糾紛、利益沖突等矛盾積極進行調節，教育引導群眾大事講原則、小事講風格，相互理解支持，共同營造和諧穩定的濃厚氛圍。

再次，保證服務質量。開展每一項服務工作，都要堅持民主集中制這一根本要求，本著對組織負責、對黨員干部負責、對群眾負責的態度，統籌協調各方面利益關系，讓服務觸及的對象更具有廣泛性、等同性，讓服務帶來的利益為大多數群眾所共享。對于強勢群體要注重精神服務，對于弱勢群體要注重物質服務，對于特殊群體要兼顧精神、物質兩個方面優先服務。在服務群眾過程中，要始終堅持勤儉辦事的原則，把有限的人力、物力、財力用于解決群眾最現實、最關心的利益問題，決不能把服務群眾的事項搞成“形象工程”和“政績工程”。同時，要深入挖掘本地資源優勢、文化優勢等各方面的優勢，利用農業和副業積累資金等形式，發展集體經濟，解決沒錢辦事的問題，進一步增強黨組織的凝聚力、感召力和創造力，不斷鞏固黨在農村的執政地位。

3、構建長效機制

做好服務性基層黨組織建設需要持之以恒，絕不能“三天打魚兩天曬網”。要整合各方面的資源和力量，建立一套針對性、操作性較強的工作制度體系，這才是根本之策。

首先，建立健全群眾合理訴求的表達機制。當前，群眾的維權意識不斷的增強，老百姓呼聲最大的是，說話要有地方，訴求要有回應，困難要有幫助。各級黨組織、黨員干部要堅持以群眾工作統攬信訪工作，強化網絡問政、信訪接待，綜合運用法律、政策、經濟等手段處理好涉及群眾利益的問題。改變以往的“人治”思想，改進做好群眾工作的方式方法，時刻牢記黨的宗旨，正確的使用手里的公權力，不斷提高執法公信力，切實維護社會公平正義。

其次，健全完善基層黨組織和黨員聯系群眾機制。基層黨組織和廣大黨員要把老百姓的合理訴求作為工作的前提，多深入基層、了解和傾聽群眾的呼聲，并及時向組織反映民意。同時構建起“走訪”、“下訪”、“接訪”為主的工作體系，把群眾最關心、最突出的問題放在首位，化解矛盾。要落實群眾在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等方面的民主政治權利，保證人民當家作主，依法管理基層公共事務和社會公益事業。凡是涉及群眾切身利益的事情，不是由少數干部說了算，而是由群眾自主管理，充分發揚民主，確保他們民主管理事務和監督事務的權利。在日常工作中，群眾反映的一些小事，往往因為出現“中梗阻”現象而得不到及時解決，而對一些重大事項和重點工作，往往措施得力，干得很好，領導滿意、群眾也滿意，一條基本的經驗就是執行責任明確，考核監督有力。所以為了提高基層黨組織的工作效率，要建立完善的執行責任機制和考核監督機制。

【參考文獻】

[1] 習近平總書記“七一”講話精神.

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[3] 楊會平.改革開放以來服務型基層黨組織建設的探索[J].學理論，2013（32）.

[4] 徐森鳴.基層服務型黨組織建設路徑思考[J].黨建研究，2013（03）.

【作者簡介】

彭雁翎（1982-）女，山東東平人，新疆阿勒泰地委黨校講師，研究方向：社會學.