風險管理理論視角下的民辦院校集資問題

【摘 要】 本文在概述風險管理理論的基礎上，論述了運用風險管理理論研究并解決民辦院校非法集資問題的必要性。指出，運用風險管理理論研究并解決民辦院校的非法集資問題符合民辦院校的管理實際，是適應民辦高校自身管理需要的體現，是民辦院校實現可持續發展的現實需要;也有利于民辦學校提升自身的管理水平，實現學校的內涵式發展;是促進民辦院校全面實施風險管理，履行社會責任的需要。

【關鍵詞】 風險管理理論;民辦院校;非法集資問題;研究必要性

一、風險管理理論概述

風險管理就是通過對風險的識別、估測、評價，并在此基礎上選擇并實施風險管理技術，對風險實施有效管控，從而實現以最小的成本獲得最大安全保障的目的。其意義就在于通過對風險的有效管控，最大限度的減少損失或獲取利益。它有利于企事業單位做出正確的決策、有利于保護企業資產的安全、有利于實現企業的經營活動目標，對企業來說非常重要。

二、運用風險管理理論研究并解決民辦院校非法集資問題的必要性

民辦院校的非法集資問題為什么必須要用風險管理理論研究并解決呢？這是因為風險管理理論的優點在于企業通過對風險的有效管控，可以最大限度的減少損失，非常有利于民辦院校的持續、健康發展。因此，我們認為運用風險管理理論研究并解決民辦院校非法集資問題是非常必要，也是非常緊迫的。具體表現在以下幾個方面：

1、運用風險管理理論研究并解決民辦院校的非法集資問題符合民辦院校的管理實際，是適應民辦高校自身管理需要的體現，是民辦院校實現可持續發展的現實需要

首先，目前民辦高校面臨許多風險，迫切需要運用風險管理理論加以預防。近十年來，隨著高等教育買方市場的逐漸形成，我國民辦高校的生存環境已經發生了根本性變化，以前是學生愁沒學上，現在是學校愁招不到學生。在這種情況下，民辦高校之間的競爭將會變得非常激烈。并且隨著社會的變化，民辦高校面臨著種種嚴峻的考驗，它不僅面臨著政策性風險，而且還面臨著戰略決策風險、生源競爭風險，資金籌資風險、教學管理風險等。這些風險必須引起民辦高校管理者的高度重視，并制定預案積極應對。否則，稍有疏忽，就會發生滅頂之災。在實踐中。我們經常看到一些民辦高校由于管理不善等因素而出現倒閉、被兼并的現象。并且這種倒閉與兼并似乎有從民辦非學歷高等教育機構向民辦普通高校蔓延的趨勢。這從另一側面說明民辦高校的辦學風險在日漸加劇。在這種背景下，民辦高校能否及時地識別并處理辦學風險，將關系到高校能否健康、持續發展。治理國家需要先進的方法和理論，管理學校也需要先進的方法和理論。目前，已經有許多國家將風險管理納入高等教育領域，并且效果不錯。因此，民辦高校非常有必要運用風險管理理論研究并解決民辦院校的管理問題，構建一套符合民辦高校特點的風險管理體系，通過對風險的識別、衡量和分析，預先制定科學而周密的風險應變方案，從而達到有效預防和控制風險的目的，進而促進民辦學校管理水平提升，實現民辦院校的可持續發展。

其次，民辦高校的非法集資問題之所以如此嚴重，與民辦學校的管理者和政府監管部門風險意識薄弱，對風險管理缺乏足夠重視有關。現實中，有許多民辦高校的舉辦者對投資民辦教育的風險缺乏足夠的認識，過高的估計了民辦高等教育的發展空間，樂觀的認為我國高等教育的生源市場仍十分廣闊，投資民辦教育大有前途，因而倉促上馬或者盲目擴大辦學規模，企圖在兩三年內就跨入萬人高校。不料在辦學過程中，由于后續資金不足導致很多開工項目成了爛尾樓，學校倒閉或瀕臨倒閉。如創辦于1987年的西安理工專修學院辦學十多年來，雖歷經坎坷，但已經處于小富狀態，由于不滿足現狀，急于膨脹，于是在白鹿原租賃700畝土地建立新校舍，可是由于事先對風險估計不足，在工程進行到一半的時候，資金鏈發生斷裂，所有工程都無法按期完成，緊接著學生又大量流失，雪上加霜，最后被迫終結辦學。[1]試想想，如果民辦院校的管理者具有風險管理意識，就可以及時采取措施，避免資金鏈斷裂。如果政府監管部門具有風險意識，就可以及時對這些民辦院校存在的風險因素進行分析，及時采取措施，避免事態的擴大。所以，運用風險管理理論研究并解決民辦院校非法集資問題是非常必要的。

2、運用風險管理理論研究并解決民辦院校的非法集資問題，有利于民辦學校提升自身的管理水平，實現學校的內涵式發展

中共十八大報告指出，要“努力辦好人民滿意的教育，推動高等教育內涵式發展”，[2]這為民辦教育的發展指明了方向。我們認為，民辦高校內涵建設應包含學科建設、辦學特色、科研工作、制度建設和校園文化五個方面的內容。而在學校制度建設方面就要求民辦學校內部必須建立科學民主的決策機制，建立健全各項管理制度，努力提高辦學質量和效益，以實現民辦高校的內涵式發展。這些民辦院校之所以存在非法集資問題恰恰反映這些民辦學校的法人治理機構不夠完善，決策機制不夠民主與科學，還沒有建立嚴格的財務審計制度和風險預警機制。因此，民辦學校如果能運用風險管理理論研究并解決民辦院校的非法集資問題，然后針對這些問題，不斷完善學校的法人治理機構，建立嚴格的財務審計制度和風險預警機制，將非常有利于民辦學校提升自身的管理水平，實現學校的內涵式發展。

3、運用風險管理理論研究并解決民辦院校的非法集資問題，進而對學校全面實施風險管理是民辦院校履行社會責任的需要

任何一個組織作為社會的一分子，不僅有其組織使命，而且還有其社會使命。它不僅是為自己活著，還應該為整個社會活著，它應該積極履行其社會責任。在我國，許多民辦高校的規模都非常大，有的學校在校學生達到了上萬人，有的甚至達到了數萬人。而這些學校一旦發生風險事件，受損失的不僅僅是學校，而且還會殃及學生，嚴重的可能會引發群體性事件，危及整個社會。例如，2011年，西安市高新技術培訓學院由于學校負責人刁繼珍、刁繼花利用學校實施集資詐騙活動。案發后，學院被警方依法查封，導致該學院的1100多名學生無法正常上課，只能被分流到其他學校上學。2015年，西安聯合學院的非法集資事件更是導致了數萬群眾到省、市政府門口上訪，對社會穩定造成破壞。因此，民辦學校能否及時識別并處理這些風險，不僅關系到民辦高校能否健康有序的發展，還關系到社會能否和諧穩定。如果民辦高校能夠實施卓有成效的風險管理，將極大的促進對社會的和諧與穩定，更好的履行其社會責任。

【參考文獻】

[1] 李釗.民辦高校風險管理：理論與實踐[M].教育科學出版社，2013.4.

[2] 胡錦濤：堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗—在中國共產黨第十八次全國代表大全上的報告.人民出版社，2012.

【作者簡介】

惠向紅（1978-）男，陜西鳳翔人，碩士，西安外事學院應用法學研究所研究員，研究方向：教育管理與教育法學.