黨風廉政建設面臨的挑戰(zhàn)及對策

【摘 要】 文章論述了持續(xù)加強黨風廉政建設的緊迫性，分析了黨風廉政建設面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，提出加強黨風廉政建設對策：將治權作為廉政建設的治本之策;加強決策與權力運行監(jiān)督是廉政建設的關鍵;創(chuàng)造良好的公眾參與環(huán)境是廉政建設的基礎。

【關鍵詞】 廉政建設;監(jiān)督機制;人民群眾

一、持續(xù)加強黨風廉政建設的緊迫性

1、黨風廉政建設是鞏固黨執(zhí)政基礎的關鍵

黨風是關系黨、國家與人民事業(yè)成敗的重要問題，腐敗問題的出現(xiàn)在某種程度上將對黨風帶來惡劣的消極影響。腐敗問題的一個最主要表現(xiàn)形式即是以權謀私。比如：黨員干部在思想作風上弄虛作假，在自我的學習上不思進取，在工作方面搞形式主義，在領導作風上搞官僚主義，在生活作風上腐化墮落，這些都嚴重影響著廉政建設的健康有序進行。十七屆四中全會在《決定》中指出：我國目前處在大變革、大發(fā)展、大調整的關鍵性階段，“過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進;過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有”。因此，黨的執(zhí)政水平能否得到廣大人民群眾的認可，主要是由黨及黨員干部的實際行動決定的，由黨及黨的領導班子能否真正做到全心全意為人民服務而確定的，但若在執(zhí)政過程中不能及時有效地處理好因黨內腐敗帶來的社會不公平問題，那么就會致使黨執(zhí)政的“合法性”發(fā)生巨大的動搖。從某種意義上說，我們要提高內憂外患的意識，不斷強化改進黨的思想作風建設、領導作風建設及工作作風建設，以促使共產黨的執(zhí)政基礎更加鞏固。

2、黨風廉政建設關系黨的執(zhí)政能力的進一步提升

黨風廉政狀況不僅影響人民群眾對執(zhí)政黨和政府的認可度，同時還影響著黨和政府的執(zhí)政能力。在當前的社會生活中，一些群眾往往存在一種錯覺：一旦政府部門與群眾發(fā)生了矛盾沖突，不加思索，一般都認為是政府部門執(zhí)行者的問題，其根本原因就在于人民群眾通常與政府部門或領導官員打交道，有時存在 “沒有關系不辦事、有了關系亂辦事”的難辦事狀況，在人民群眾的心中形成了對黨和政府的不廉潔、不信任印象。在很多事件問題發(fā)生的背后，眾人看到的都是某些黨員干部的假廉潔問題。因此，廣大黨員干部的廉政問題直接關系到黨的號召力和凝聚力，并影響著黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。1991年蘇共亡黨，其最主要原因就是脫離群眾。而在蘇共的歷史中之所以日益興盛，其最主要原因則是密切聯(lián)系群眾。由此，可以看出蘇共由于失去了人民群眾的支持而漸漸失去了執(zhí)政的合法性，最終走向了垮臺。所以，黨員領導干部一定要以身作則，從自己的生活實際做起，從自我的廉潔教育著手，放下領導架子，彎下干部身子，腳踏實地，將利國利民的政策落到實處，將人民群眾當作社會主義事業(yè)的主人，使自己成為名副其實的人民好公仆，從而逐步提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

3、黨風廉政建設決定著執(zhí)政黨能否完成全面建成小康社會的歷史重任

黨的十八大首次提出到2020年要實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標。為實現(xiàn)此目標，黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的決定，全面深化改革的過程實際上是對社會中各種利益進行調整的過程。在深化改革的過程中，人民群眾被劃分出各種不同的利益群體，也正是利益群體的復雜，執(zhí)政黨在協(xié)調兼顧利益的過程中困難重重，因此，公正協(xié)調利益關系，尊重不同利益群體的合理訴求，提高黨員干部做群眾工作的能力，就成了黨風廉政建設的內在要求。黨的宗旨是立黨為公，執(zhí)政為民，因此黨員干部是否把人民群眾的利益放在首位是考驗自己廉潔程度的重要指標，也是人民群眾檢驗黨員干部是否為民務實公正清廉的試金石。因此，在日常生活中，人民群眾并不僅僅只是道聽途說，聽取外面的宣傳，更多的是關注政府的所言所行，即政府部門對國家政策的執(zhí)行力，是否真正做到以人民群眾的切身利益為出發(fā)點。黨員干部更要起到榜樣模范的作用，為人民群眾著想，才能在人民群眾中具備強大的凝聚力、號召力，黨和政府在人民群眾中的政治威信才能有很大提高。同時，人民群眾也要積極響應黨的號召增進對黨與政府的理解支持，從而推動改革與創(chuàng)新的步伐，為全面建成小康社會奠定良好的基礎。

二、黨風廉政建設面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

1、市場經濟體制使腐敗問題更加復雜

由于市場化進程的不徹底，導致了在國有企業(yè)改革的過程當中，由于權責關系相對模糊，出現(xiàn)了中飽私囊、以權謀私的腐敗現(xiàn)象。在市場經濟條件下，多元利益主體為了追求各自的最大利益通過各種方式包括不正當競爭的方式獲取有限資源，從而引發(fā)大量的腐敗問題。盡管政府大力深化經濟體制改革，但市場管理體制仍然存在著漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，特別是監(jiān)督制約機制的不完善，給腐敗問題的滋生蔓延留下了可乘之機。一方面，腐敗形式發(fā)生了變化。受市場經濟體系的影響，競爭不但存在于經濟領域中，而且存在于社會領域、政治領域中，這就使得行賄受賄在我國隨處可見。同時，賄賂的方法也不僅限于金錢、房產等物質賄賂，而發(fā)展成為諸如性、服務等多種受賄形式;而行賄的對象、行賄的地點、行賄的時間、行賄的手段等也逐漸發(fā)生了變化，這就加大了廉政建設工作的難度。另一方面，腐敗的道德評價標準也發(fā)生了改變。在改革開放之前，黨員領導干部的道德評價標準是“大公無私”的一元化評價標準，對于自身的內心和工作有著強大的約束力。但改革開放之后，道德呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展特點：當前的道德要求不單是“為公”，還有孝敬父母、朋友仗義等要求。由于道德的多元化發(fā)展導致各種道德要求之間常常會發(fā)生沖突，最終影響了工作作風和人際關系。

2、缺乏健全權力約束監(jiān)督機制

廣大黨員干部之所以會脫離人民群眾，大搞形式主義、官僚主義，主要是由以下幾個方面原因造成。首先，黨員干部違規(guī)成本較低。在權力制衡方面，人事制度、升遷制度缺乏公開透明性，政府可以隨意挑選選拔干部，給官員依靠金錢、裙帶關系升遷職位提供了契機。在執(zhí)行政策方針的過程中，行政審批制度不健全，缺乏應有機制的規(guī)范，導致個別部門的職權范圍過大，項目審批環(huán)節(jié)漏洞百出，為腐敗問題的滋生培育了肥沃的土壤。其次，黨內監(jiān)督與群眾監(jiān)督效率均較低。從執(zhí)政黨內部來看，官官相護、彼此勾結，組織監(jiān)督形同虛設;下級官員依靠上級加官榮升，行政官員阿諛奉迎;違規(guī)違紀，視而不見，見而不懲，法律監(jiān)督徒有虛名。從人民群眾來看，信訪辦大力宣傳“反腐倡廉，舉報有獎”，但實際上舉報者往往要做出精神甚至經濟上的犧牲，政策與現(xiàn)實的名不符實導致人民群眾不愿意、不敢參與監(jiān)督。報紙、網絡本該是輿論監(jiān)督的最佳方式，卻也受到本地政府關系的制約，導致了許多新聞媒體不敢報道領導干部的腐敗案件。因此，腐敗分子日益猖獗，成為危害社會、危害人民的毒瘤。當腐敗分子的腐敗行跡敗露之后，在執(zhí)法部門的執(zhí)法過程中，罪不當罰，處罰程度過低，處罰過于寬松等問題也成為腐敗行為連綿不絕的助推器。在法律政策條文上，我國沒有權威的《反腐敗法》，造成了“法無禁止即可為”的錯謬常態(tài)。部分機關官員處罰態(tài)度動搖、處罰立場不明確，在查處過程中，拖泥帶水，查處時間太長，給腐敗分子平息事件提供了充足的時間準備，或是以黨紀處分代替刑罰，助長了腐敗分子的囂張氣焰。

3、廉潔意識薄弱，缺乏尊廉知恥的文化環(huán)境

隨著社會主義市場經濟的急速發(fā)展，世俗化進程的迅速加快，社會價值觀也呈現(xiàn)出多元化的趨勢，人民對物質生活和精神生活的追求欲望也一涌而出。在這樣的社會背景下，我國公民的世界觀、人生觀、價值觀也發(fā)生了“異化”，尤其是一些領導干部官員受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義思想的影響，再加上自身的馬克思主義理論水平較低、政治覺悟較差、道德修養(yǎng)不高，表現(xiàn)出權力至上、金錢至上的非道德傾向。

然而在公共生活當中，人民群眾對腐敗行為的譴責卻表現(xiàn)出漠視的態(tài)度。正常情況下，人民的譴責聲越響亮，就越能震懾腐敗分子的腐敗行徑，腐敗分子所要承受的精神成本就越高，然而當前我國社會卻喪失了尊廉知恥的文化氛圍，如此導致腐敗分子所承受的精神壓力、道德約束以及社會的負面評價都大打折扣，腐敗分子的腐敗活動也就更加猖獗。如：領導干部重視經濟建設，忽視廉政建設;對于公款吃喝的腐敗行為監(jiān)管松懈，背離黨員干部的基本道德準則。另外，在某些部門的廉潔自律的干部無法得到褒獎愛戴，反而被孤立甚至排擠出局，這一切都污穢了廉潔的政治環(huán)境。

三、深化黨風廉政建設的對策

1、將治權作為廉政建設的治本之策

不受制約的權力難免會導致領導干部腐敗，如果只行使權力而不承擔責任，每一個執(zhí)法者都可能成為潛在的法律破壞者。也就是說，權力的腐敗會嚴重危及黨的領導和國家的危亡。一是以法治權，將權力制衡在法律的籠子里。即要建立健全的法律體系。國外比如德國、美國、法國等之所以清廉指數比我國高，主要原因在于反腐的立法化，在法制化過程中堅持嚴密立法、嚴格執(zhí)法。因此，要繼續(xù)加強法制建設，尤其是針對貪污受賄、公務員財產申報、公共財政管理制度等制定明確、透明的法律法規(guī)，使任何人都不能逾越“高壓線”。二是以德治權，使權力經受道德的約束。“以德治權之價值階位在于，用道德約束執(zhí)權者，使權力受到約束而不出格。”[1]搞好廉政建設必須要把法治和德治結合起來，一手抓法治，一手抓德治。領導干部的德行之風是下屬官員、公務員及大學生村官的道德風向標。這就意味著黨員干部不單要完成自己的分內工作，還要注重自身的為官道德，要將自身的道德教育納入廉政教育的正常軌道，使自己養(yǎng)成良好的道德風尚。三是以民治權，使權力接受群眾的監(jiān)督。中華人民共和國的一切權力屬于人民，加強權力的健康運行必須要人民的積極參與，即群眾對領導干部的有效監(jiān)督。我們國家權力的運行自上而下，容易發(fā)生專斷決策，導致公共資源的浪費和嚴重的腐敗現(xiàn)象。然而，在黨和國家建設發(fā)展的問題上，深入基層，問計于民，使人民群眾的民主權利得到有效行使，可以防止集權帶來的權力腐敗。

2、加強決策與權力運行監(jiān)督是廉政建設的關鍵

領導干部作為黨的路線、方針政策的執(zhí)政者，其背后對各種資源的支配權很大，同時也涉及權力所帶來的巨大的利益。加強監(jiān)督不僅可以震懾腐敗現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，還能對腐敗程度的泛濫產生高壓態(tài)勢。一方面，要強化對黨和國家機關的監(jiān)督，完善制度監(jiān)督體系。如：逐步實現(xiàn)黨中央和地方巡視工作的制度化，進一步加強黨組工作的規(guī)范化。另一方面，加強領導干部的內部監(jiān)督。即貫徹落實民主集中制原則，堅決反對家長制現(xiàn)象，充分發(fā)揚民主，調動每個領導班子成員的民主積極性，鼓勵每個干部說真話，講實話，營造良好的民主氛圍。尤其反對有關人民群眾切身利益的重大問題不經充分討論就決策施行的武斷現(xiàn)象。領導成員之間還要經常溝通交流，將批評與自我批評相結合，使整個領導班子、領導隊伍共同防微杜漸、廉潔奉公，成為人民群眾的好公仆。另外，要把專門機構的監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機結合起來。雖然專門機構的影響力很大，但群眾的監(jiān)督仍舊發(fā)揮著重要的作用，尤其在今天網絡發(fā)達的時代，更離不開廣大人民和媒體的監(jiān)督。也就是說，要健全完善形成有效監(jiān)督的各項具體制度，擴大監(jiān)督的渠道，提高監(jiān)督的透明度，使廣大黨員和人民充分履行自己的監(jiān)督權利。

3、創(chuàng)造良好的公眾參與環(huán)境是廉政建設的基礎

所謂廉政建設的公眾參與，“即是政府之外的個人或社會組織在廉政建設的決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督過程中擁有知情權、話語權、行動權等參與性權利，能夠自由地表達自己的立場、意見和建議，能夠合法地采取旨在維護個人切身利益和社會公共利益的行動。”[2]顯然，人民群眾是最痛恨貪官污吏和腐敗行為的，但僅靠人民自發(fā)反貪，政府不加以鼓勵、引導、提供良好的平臺渠道，人民徹底反腐終將難以實現(xiàn)。因此，政府需要逐步改善公眾參與環(huán)境，提高公眾反腐倡廉建設水平。第一，扭轉人民意識，使其反腐從自發(fā)參與轉為自覺參與。第二，實施一系列檢舉保密和獎勵參與的措施。第三，建設實質的“陽光工程”，增加政府的透明度。

總之，黨風廉政建設作為黨的建設工作的重點，已經上升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度。盡管廉政建設工作取得了顯著成效，但要徹底肅清黨的腐敗問題，還需要一段長期的過程。本文立足于黨風廉政建設的重要性，分析了當前工作中存在的不足，提供了有效的對策，以期為進一步推進我國的反腐倡廉建設提供更佳的路徑。

【注 釋】

[1] 郭戎戈.將治權作為廉政建設治本之策[J].人民論壇，2015（2）63.

[2] 王榮華，童世駿.多學科視野中的和諧社會[M].上海：學林出版社，2006.273.

【參考文獻】

[1] 李景治.黨風廉政建設和反腐敗斗爭應加大治本的力度[J].理論與改革，2016（2）5.

【作者簡介】

王艷飛（1992-）女，河南洛陽人，武漢輕工大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：思想政治教育.