網(wǎng)絡輿情引導機制建構(gòu)路徑

鄭康

【摘要】隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術的發(fā)展與普及，網(wǎng)民圍繞監(jiān)督事件持有的態(tài)度，發(fā)表的觀點等信息集合，就構(gòu)成了網(wǎng)絡監(jiān)督輿情。網(wǎng)絡輿情中摻雜的信息真假難辨，網(wǎng)絡監(jiān)督中的網(wǎng)絡輿情發(fā)展往往難以掌控，這就需要網(wǎng)絡輿情引導部門，從網(wǎng)絡輿情實際出發(fā)，適時干預，恰當引導，實現(xiàn)網(wǎng)絡輿情的有效、平穩(wěn)運行。

【關鍵詞】網(wǎng)絡監(jiān)督 網(wǎng)絡倫理 建設思考 【中圖分類號】D630.9 【文獻標識碼】A

網(wǎng)絡監(jiān)督，是網(wǎng)民運用網(wǎng)絡技術手段，采用發(fā)帖、討論等形式，對政府行政行為進行評判、監(jiān)督、指正的一種方式。網(wǎng)民圍繞某一“熱點”事件的監(jiān)督過程，一般都伴隨著言論發(fā)表和激烈討論，這就形成了與之相關的網(wǎng)絡輿情。網(wǎng)絡輿情形成后，就會通過網(wǎng)絡的放大效應，新聞媒體的關注和轉(zhuǎn)載，使事件的影響力進一步擴大，成為社會關注的焦點。網(wǎng)絡輿情是一把“雙刃劍”。如何規(guī)避因網(wǎng)絡輿情的錯誤性質(zhì)而帶來的負面影響，就需要網(wǎng)絡輿情引導部門，關注網(wǎng)絡輿情的形勢、干預網(wǎng)絡輿情的發(fā)展、引導網(wǎng)絡輿情的方向，通過加強網(wǎng)民的道德建設、完善法律規(guī)范，使網(wǎng)絡上的輿論有理、有據(jù)、有法、有度。

網(wǎng)絡監(jiān)督中網(wǎng)絡輿情發(fā)展的影響因素

第一是政府和網(wǎng)民。政府對于網(wǎng)民關注事件的處置能力，是影響網(wǎng)絡輿情發(fā)生和發(fā)展的重要因素。政府要消除輿論的影響，就要快速處理問題，及時公布信息。信息不對稱，就會產(chǎn)生造謠、虛假信息傳播等掩蓋事件真相的網(wǎng)絡負面輿情。當事件負面信息累積到一定程度后，在輿論引導下，就會形成一種“事實的真相”，無論政府如何辟謠，權威信息如何發(fā)布，公眾都愿意相信網(wǎng)絡輿論中的“既定事實”，這就會使政府陷入到“塔西佗陷阱”之中。網(wǎng)民作為網(wǎng)絡信息的發(fā)布者，構(gòu)成網(wǎng)絡輿情最重要的主體，影響著網(wǎng)絡輿情的性質(zhì)和走向。

第二是公眾“關注事件”本身。公眾“關注事件”本身的影響力，是網(wǎng)絡輿情產(chǎn)生的重要條件。從網(wǎng)絡監(jiān)督中一些網(wǎng)民關注度高的事件中可以看出，“關注事件”往往涉及官員腐敗、民眾貧富差距、社會的公平正義等社會敏感問題，這類問題易觸動人們的敏感神經(jīng)，易激起民眾內(nèi)心了解事件的愿望，易引發(fā)廣泛的社會關注和社會輿論。影響面大的事件，損害和危害程度深的事件，更容易引發(fā)網(wǎng)民的關注，網(wǎng)絡輿情的引導和控制，也就越顯重要。

第三是媒體的作用。媒體作為網(wǎng)絡監(jiān)督的助推器，在擴大網(wǎng)絡監(jiān)督事件的影響力，傳播監(jiān)督信息上，發(fā)揮著重要作用。在信息媒體時代，網(wǎng)絡論壇、微博、微信平臺等，都是網(wǎng)絡信息得以傳播的重要媒介和載體。與傳統(tǒng)信息傳播手段相比，網(wǎng)絡信息媒體在信息傳播的速度、廣度和深度上，都具有與傳統(tǒng)信息媒體不可比擬的優(yōu)越性。一旦網(wǎng)絡媒體對于網(wǎng)民監(jiān)督事件形成客觀認知，采取理性報道，就會對網(wǎng)絡輿情的發(fā)展產(chǎn)生積極和正面的引導，隨著網(wǎng)民對主流聲音形成認同后，正面的觀點、態(tài)度就會逐漸積累，匯聚成強大的力量，對謠言的滋擾形成回擊。

第四是社會環(huán)境因素。網(wǎng)絡環(huán)境，是社會大環(huán)境的縮影，是對社會環(huán)境的影射。網(wǎng)絡輿情，是網(wǎng)民對“客觀事件”主觀反映的結(jié)果，而公民則是處在社會環(huán)境中的個體，公民所處的社會環(huán)境狀況，影響著網(wǎng)民的網(wǎng)絡行為，在一定程度上，決定著網(wǎng)絡輿情的性質(zhì)和方向。凈化社會環(huán)境，規(guī)范網(wǎng)民有序參與網(wǎng)絡監(jiān)督，是實施好網(wǎng)絡輿情引導和管理的重中之重，只有從根本上規(guī)范網(wǎng)民的監(jiān)督行為，從源頭上杜絕非理性的網(wǎng)絡信息源，才能實現(xiàn)網(wǎng)絡環(huán)境的凈化，網(wǎng)絡生態(tài)的優(yōu)化，網(wǎng)絡輿情的理性化。

第五是網(wǎng)絡文化因素。伴隨著改革開放進程的加快，各種文化思潮相互碰撞，各種非主流思潮借助網(wǎng)絡媒體趁虛而入，對大眾主流價值觀的認同發(fā)起了嚴峻挑戰(zhàn)。網(wǎng)民在網(wǎng)絡非主流文化氛圍的“熏陶”下，容易被非主流價值觀同化，網(wǎng)民的網(wǎng)絡行為、言論、習慣，也易于發(fā)生“異化”。網(wǎng)絡文化的非主流化傾向，給網(wǎng)絡負面輿情的產(chǎn)生和發(fā)展提供了“土壤”，使網(wǎng)絡輿情的發(fā)展態(tài)勢復雜難控。

網(wǎng)絡監(jiān)督下的網(wǎng)絡輿情引導機制構(gòu)建

第一，推進網(wǎng)絡輿情引導制度體系建設。當前，互聯(lián)網(wǎng)以前所未有的發(fā)展速度改變著人們的生產(chǎn)和生活方式，我國的網(wǎng)民數(shù)量已位居世界第一。但網(wǎng)民素質(zhì)良莠不齊，加上法律意識淡薄和情緒化因素的影響，網(wǎng)民在網(wǎng)絡監(jiān)督過程中的非理性表達和情緒化表達普遍。強化制度約束，規(guī)范網(wǎng)民的信息表達，是從源頭上杜絕網(wǎng)絡虛假信息傳播，提高網(wǎng)絡輿情引導和管理實效的重要途徑。要對網(wǎng)民的上網(wǎng)行為進行制度規(guī)范和安全監(jiān)管，讓網(wǎng)民在實施網(wǎng)絡監(jiān)督過程中，內(nèi)心有法度，行為有規(guī)范，從源頭上杜絕網(wǎng)絡謠言、虛假信息、誣陷誹謗、網(wǎng)絡暴力等現(xiàn)象。要從國家層面上出臺并規(guī)范有關網(wǎng)絡輿情信息傳播、安全監(jiān)管等相關制度，對網(wǎng)絡信息資源傳播的中介組織、網(wǎng)絡媒體的行為進行規(guī)范。要加強網(wǎng)絡輿情信息監(jiān)管和安全監(jiān)管制度的執(zhí)行力，尤其要健全網(wǎng)絡傳播和輿情信息安全監(jiān)管的追責、舉報制度，使違規(guī)組織和個人受到嚴厲懲罰。

第二，建立網(wǎng)絡輿情信息收集與研判機制。要建立健全網(wǎng)絡信息搜集體系。網(wǎng)民信息表達紛繁復雜，需要從體制上、制度上將網(wǎng)民信息表達引導工作日常化、規(guī)范化。政府應當與新聞媒體、社會組織建立起有效的信息溝通機制，發(fā)揮政府、媒體、社會組織的聯(lián)合功效，引導網(wǎng)民網(wǎng)絡監(jiān)督信息表達的理性化。還要建立信息搜集機制。網(wǎng)絡輿情引導部門，要對監(jiān)督事件相關信息進行深入搜集和挖掘，并在此基礎之上，深入分析“熱點信息”產(chǎn)生的背后根源及規(guī)律。在信息搜集過程中，有針對性地開展“重點信息”背后的信息源挖掘，找出問題信息的癥結(jié)所在，及時糾正，避免網(wǎng)絡負面輿情的擴大化。還要建立信息資源的研判機制。網(wǎng)絡輿情引導部門，要對搜集到的信息進行科學分析，尤其要重視分析歷史數(shù)據(jù)，掌握網(wǎng)絡監(jiān)督輿情信息發(fā)展的一般規(guī)律，采取科學的輿情判斷預警方法，一旦發(fā)現(xiàn)錯誤輿情苗頭，在預警的基礎上，適時介入，引導網(wǎng)絡輿情向健康方向發(fā)展。

第三，建立網(wǎng)絡監(jiān)督信息輿情引導機制。信息的搜集與研判，是實施好網(wǎng)絡監(jiān)督輿情引導的前提與基礎。根據(jù)搜集的信息，通過科學分析及整理后，當出現(xiàn)有可能產(chǎn)生危及事件公平處理的輿情傾向時，政府應依據(jù)相應的法律規(guī)范，適時干預和引導網(wǎng)絡輿情的發(fā)展方向。建立網(wǎng)絡監(jiān)督輿情引導機制，首先，要充分調(diào)動各種力量，形成上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合的組織和技術合力，充分利用線上和線下各種渠道，有效干預輿情發(fā)展方向。利用新聞發(fā)布會、網(wǎng)絡論壇、微信、微博等各種手段，掌握網(wǎng)絡監(jiān)督輿情引導的主動權，提高輿情處置能力。其次，要及時對網(wǎng)民“關注事件”進行干預，對監(jiān)督事件的影響和損害及時控制，相關事件的信息反饋及時到位，避免監(jiān)督事件的影響和損失的擴大，從源頭上消除網(wǎng)絡監(jiān)督負面信息的傳播源。

第四，建立網(wǎng)絡監(jiān)督輿情引導保障機制。首先要加強輿情引導主體的組織體系架構(gòu)和能力建設，建立起包括政府部門、網(wǎng)絡媒體、社會組織、公民個人在內(nèi)的多元組織體系架構(gòu)，推進政府電子政務、新聞媒體網(wǎng)站建設，打造社會組織網(wǎng)絡平臺，拓寬輿情引導渠道，促進輿情引導主體的輿情引導能力提升。其次要加強政府財政資金投入與技術支持。加大對輿情引導信息搜集、研判與應急的硬件設施投入。改進輿情信息的收集、研判和應急方法。通過引進相關軟件，從根本上提升輿情信息搜集、處理等相關工作的針對性、準確性。最后，要營造積極健康的網(wǎng)絡監(jiān)督社會環(huán)境。通過持續(xù)性地加強網(wǎng)民的思想道德素質(zhì)教育，提升公民的思想道德素養(yǎng)。加強網(wǎng)絡管理者、網(wǎng)絡監(jiān)管者的培訓和引導，營造求真務實、誠實守信的社會環(huán)境和社會風氣，從源頭上減少網(wǎng)民監(jiān)督中的非理性、非道德行為，凈化網(wǎng)絡監(jiān)督的社會環(huán)境。

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學馬克思主義學院）

【注：本文為高校網(wǎng)絡廉政監(jiān)督運行機制建設研究項目（項目編號：2015060301）的階段性研究成果；項目來源：2015年河北省社會科學發(fā)展研究課題】

【參考文獻】

①黃威威：《網(wǎng)絡監(jiān)督權力腐敗的規(guī)范性思考》，《理論探討》，2015年第2期。

責編/楊鵬峰 賈娜（見習） 美編/于珊