基層服務型黨組織建設實踐探索

葉明亮

【摘要】新形勢下，基層黨組織由“管理型”到“服務型”建設的轉變使我黨“為人民服務”的理念提升至新的高度，是我黨針對當前的新情況、新問題、新任務對自身基層組織定位功能的擴展和深化，也是促進基層黨建實現系統化、科學化的有效路徑。

【關鍵字】咸陽市 基層黨組織 服務型黨組織建設 實踐

【中圖分類號】G717 【文獻標識碼】A

黨的十八大明確提出“加強基層服務型黨組織建設”，在黨組織建設方面，由“管理型”到“服務型”的轉變使黨“為人民服務”的理念提升至新的高度。它是黨針對當前的新情況、新問題、新任務對自身基層組織定位功能的擴展和深化，也是促進基層黨建實現系統化、科學化的有效路徑。積極探索以增強“服務型”建設為主軸，以常態化服務為抓手，在長效化機制上做文章，以創新服務機制為載體，將服務意識深化于基層黨組織血肉之中，將服務群眾深入到基層工作建設實處，對于切實行使好基層黨組織的公仆職責，發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用，實現黨組織建設系統化升級，黨的基層治理能力的現代化以及不斷鞏固黨的執政基礎具有重大現實意義。

咸陽市基層服務型黨組織建設的實踐探索

基層黨建工作不能固步自封，需要依托創新，拓展思路。在基層黨建的服務理念、組織設置、人員配置、工作載體、制度構建上做好加法和減法，加上經驗，減去教訓；加大服務，減弱管理。疏通基層黨組織肌體脈絡，活躍基層黨組織肌體細胞，激活基層黨組織建設肌體動能。只有這樣，才能真正實現從“管理型”黨組織轉變為“服務型”黨組織，從“單一式”服務轉變為“多元式”服務，從“領導帶動”服務轉變為“制度促動”服務。為此咸陽市進行了相關的探索實踐。

區域化黨建工作格局與精細化服務無縫連接。基層黨組織是基層服務型黨組織建設的載體，黨組織設置的優劣直接關乎服務效率乃至服務效果。首先，優化鄉鎮服務中心工作體制，建立鄉鎮、片區、村三級聯合的綜合服務中心，推行片區工作溝通協調體制，片區黨組織建設聯席會議體制，片區共建幫扶體制，統籌協調共同推進黨建工作和片區內部的發展；其次，將黨組織設置拓展至農村新社區，對于城市化建設過程中出現的“村居合一型”、“集中安置型”等農村新社區，以“社區主導”、“以村助社”的模式為主導，組建農村新社區基層黨組織。最后，廣泛延伸黨組織服務觸角，開展“網絡黨建”，利用網絡、QQ、微博、微信等信息化平臺，發展基層黨組織網上服務基地，有效擴大基層黨組織服務范圍。

按照區域相鄰、產業相關原則，咸陽市在統籌各區域黨建工作的基礎上，以群眾需求為導向，以健全區域化黨建格局為載體，洞悉各區域黨建規律，結合群眾需求與黨建要求，不斷拓寬服務網絡覆蓋面，從不同角度構建多維度服務體系。在農村，依據各村或村民小組特點建立黨委、黨支部或黨小組，從不同方向將基層黨組織延伸至基層農村；在城市街道， 建立社區樓道黨小組等，使社區黨組織服務群眾變得更加直接化、便捷化。統籌整合各街區、社區、片區、村企資源，利用區域聯建模式，創新各區域基層黨組織格局設置。

加強網格化管理與提升服務能力的有效結合。建設便民服務大廳，樹立服務品牌，黨員為群眾辦事上實現一站式服務。在農村建立便民服務點，聯合鎮村干部進行“坐班制”管理，群眾辦事更加方便快捷；將行政村劃分為諸多網格片區，以“就近方便、便于服務”為原則，5～10戶村民組建成一個網格單元。由黨支部書記統一管理整個網格，支委會成員分管各網格片區，網格片區內設網格單位，由黨小組負責，基層黨員擔任聯絡員，聯系網格單元中的居民住戶。每個黨員各擔其職，通過網格化管理服務體系，將服務深化于每一位居民，使服務群眾實現全面覆蓋，全程掌控。選派基層干部中優秀者到發達地區學習鍛煉，或到上級部門掛職鍛煉；以掛職、駐村、幫扶的方式，安排綜合素質高、業務能力強的鄉鎮干部深入到農村和急難任務或重點項目等一線中接受捶打磨練，提升鄉鎮黨員干部處理群眾實際問題，解決群眾實際困難等服務于群眾的工作能力。

黨建服務機制的常態化與長效化建設。以制度建設為契機，構建常態化、長效性黨建服務工作機制。咸陽市乾縣加強基層服務型黨組織建設，以三個“千幫千”的形式構建服務群眾長效機制。對貧困戶、留守兒童、五保戶等開展產業發展、教育扶持、醫療幫助等一對一幫助扶持，全面開展幫窮扶困工作。健全經費保障機制，依據黨組織規模、數量確定黨建經費標準，在加大財政投入的基礎上，利用企業贊助、單位補貼等多重經費保障機制，解決經費問題，激發基層黨員干部工作熱情。

咸陽市基層服務型黨組織建設的啟示

以牢固樹立服務意識為宗旨，實現從“管理職能”向“服務職能”的轉變。“服務群眾”是黨組織建設永恒不變的主題。“服務”是基層服務型政黨建設的精髓，服務主體是基層黨組織，服務客體是人民群眾。其中服務主體是否具有堅定的服務意識，對作為客體的人民群眾是否具有深摯的情感，是基層服務型黨組織建設成敗的關鍵。服務型黨組織建設需要基層黨組織付出實際的服務行動，行動的堅定源自內心的篤定，只有先內化于心方能外化于行。基層黨組織只有堅持以群眾為本的服務理念，堅定馬克思主義群眾觀，將服務人民視作黨員天職，深刻把握基層服務型黨組織建設的科學內涵、理論依據及偉大意義，摒棄硬性的領導思維和管理模式，明確以服務為導向的功能定位，強化自身服務群眾的責任意識和宗旨意識，將服務群眾作為自覺主動的工作方式、矢志不渝的價值追求，為基層服務型黨組織建設筑牢思想基礎。從思想上明確基層黨組織服務理念，才能將服務真正落實于行動與工作中。

以形成服務合力為導向，實現區域化與精細化的組織架構模式的有效融合。以黨員服務中心為陣地，以形成服務合力為導向，建構廣整合、強統籌的黨建服務平臺實現組織模式的非單一化。其一，積極建設黨員活動中心。在全市社區和農村中廣泛建設專門的黨員活動場所，建設黨員服務中心，完善黨員服務中心的服務功能，結合便民服務中心等服務平臺完善服務效能。其二，著力組建黨員聯系群眾的平臺。搭建黨員聯系群眾幫扶點，通過駐村蹲點、現場辦公、百姓問政、針對性幫扶等方式，聽取民聲、了解民意、全面洞察民情疾苦，切實解決民生困難。縱向上，從鄉鎮到農村皆設置專門的服務中心；橫向上，統籌現有的行政功能站點，將其納入黨員服務中心之中，實現一窗式受理、一條龍服務，為便民服務開辟專門的“綠色通道”，為群眾提供全程化、便捷化服務。

以實施有效服務為準則，實現以“領導促動服務”到以“制度促動服務”機制的根本轉變。健全長效化服務機制，以長效化、科學化的制度為基準，建立以“制度促動服務”的新機制，對于基層服務型黨組織的建設及發展至關重要。

第一，健全民意收集制度。為了保證基層工作落到實處，必須聽取群眾的聲音，讓群眾充分表達意見與問題，進而有針對性的處理群眾問題，首先，建立民意交流制度，利用博客論壇、電子信箱、網絡互動交流等形式拓寬民意表達渠道，為人民群眾提供暢通的意見表達平臺。其次，健全決策咨詢制度，對于重大事項或決策的制定出臺，要聽取群眾意見，走群眾路線，傾聽群眾聲音，集中群眾智慧，維護群眾利益，使人們群眾真正參與到基層決策之中。最后，健全基層民意反饋機制，群眾提出的意見建議，基層干部要認真甄別，虛心接受、合理采納，群眾提出的問題，要及時處理回應，切實維護好人民群眾的根本利益。第二，健全黨員幫扶制度。以對接幫扶的形式，大力幫扶困難群眾，實現黨員對困難群眾的“一對一幫扶”，力爭做到在服務上調動每一位基層黨員，不落下每一個困難群眾，在幫扶困難對象上實現橫向到邊、覆蓋整體，措施上縱向到底、深入立體。

（作者單位：中共咸陽市委黨校黨史黨建教研室）

【注：陜西省社會科學基金項目“構建新形勢下基層干部密切聯系群眾的長效機制研究”（13B027）階段性成果】

責編/張蕾 美編/楊玲玲