淺談以PPP模式建立長春市地下綜合管廊

關 強，陳 洋

(長春工程學院，長春 130012)

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淺談以PPP模式建立長春市地下綜合管廊

關 強，陳 洋

(長春工程學院，長春 130012)

城市地下綜合管廊的建設是城市智能化的標志之一，是衡量一個城市是否充分利用地下空間的標準，更是未來城市地下管網管理綜合化的趨勢。城市地下綜合管廊的成功建設及合理管理，是保障城市安全運行、提高城市綜合承載能力的必要條件之一。作為智慧城市建設的重要組成部分，城市地下管廊的建設已經成為未來十年各大、中型城市規劃建設的重點項目。PPP(Private-Public-Partnership)模式能夠使政府與企業形成一種良好的合作伙伴關系，能夠在城市地下綜合管廊的成功建設中起到積極作用。

綜合管廊；PPP；城市規劃建設

1 背景分析

2015年，吉林省政府相關部門下發了《吉林省地下綜合管廊項目產業化實施草案》，通過對“草案”的閱讀，不難得出如下信息：

第一，長春市乃至整個吉林省各地市目前的地下管網狀態還是老式的格局，屬于政府各職能部門自掃門前雪的狀態，誰的管線出問題，誰來排查，維修，并未有一個統一的監管、排查、維修手段。而排查方式以人工定期排查為主，并未有預警機制，維修主要用開挖、有損維修方式。

目前吉林省被確認為國家地下綜合管廊實施的試點省份，所以對現有地下管線的徹底改造迫在眉睫，這給我們的項目提供了必要性。

第二，從文件中可以看出長春市正在實施建設的智慧城市，而智慧管廊項目將被納為智慧城市的一部分，并且被視為重點建設項目進行開發。

第三，“草案”中指出，長春市地下綜合管廊的建設將作為PPP試點項目，政府將加大扶持力度，確保項目的順利進行。

2 PPP模式

PPP(Private-Public-Partnership)，即：公私伙伴關系，是指公共部門為提供某種公共物品或公共服務，以特許經營權協議為基礎而建立起來的一種長期合作關系。

這種模式將習慣上由納稅人繳稅形成的公共財力由政府運用財政資金采購并提供給社會公眾的公共設施或服務，交由私營部門設計、建設、融資和運營的模式。

以采購項目為例，介紹PPP模式與傳統采購方式的區別。具體區別如表1所示：

從表1不難看出，在PPP模式下，政府與企業的地位變化是明顯的，從傳統采購中簡單的甲方與乙方，轉變為一種合作伙伴的關系。政府在項目中職能的轉變尤為明顯，在合作中將與企業共同承擔風險，共同參與后期管理，這種轉變也給企業帶來更大的保障。

表1 PPP模式與傳統采購方式的區別Tab.1 Difference between PPP mode and traditional purchase mode

3 PPP模式與長春市地下管廊建設的結合

由于長春市城市地下管廊建設項目屬于起步階段，并未有成功案例。因此，需要通過政府協調，調動一些有實力、有項目經驗的大型國有、私有公司參與進來。

政府牽頭，企業參與，采用PPP模式達成合作伙伴關系，共同融資成立運營公司，由運營公司投資并建設長春市地下管廊，建設完成后，運營公司與政府簽訂所有權協議，擁有5～10年的管理權，相關使用者則租賃管廊中的管網資源。

4 建設實施

政府與實力公司合作成立運營公司之后，長春市地下綜合管廊的建設便實施可以完全由運營公司進行規劃、協調、施工。地下綜合管廊的建設需要很多行業公司共同協作完成，主要包括三種職能的公司：建筑公司、網絡工程公司、軟件開發公司。

建筑公司的主要職責是地下管廊的挖掘、建造、裝修、管網鋪設，是綜合地下管廊的基礎建設者。

網絡工程公司的主要職責是地下網絡的綜合布線，設備集成以及傳感器開發，目的是為管廊各項數據采集提供網絡信道。

軟件開發公司需要針對長春市管廊建設的具體情況開發出大型管理軟件，主要功能為：管廊斷面信息查詢、管廊定點故障檢測、管廊資源統計分析、管廊資源合理管理。

長春市地下綜合管廊建設實施圖如圖1所示：

圖1 長春市地下綜合管廊項目實施圖Fig.1 Implementation chart of underground pipe gallery project in Changchun

5 結語

長春市地下綜合管廊的建設已經成為長春市市政建設的重點建設工程，管廊的成功建設將為長春市邁向智慧城市打下堅實的基礎。本文是作者根據自身對地下管廊建設以及PPP運營模式的了解，提出的個人想法，有很多不成熟的地方，請讀者指正。

[1] 孫云章.城市地下管線綜合管廊項目建設中的決策支持研究[D].上海交通大學，2008.

[2] 陳志龍，王玉兆.城市地下空間規劃[M].東南大學出版社，2005.

Discussion on the underground pipe gallery construction of Changchun based on PPP mode

GUAN Qiang, CHEN Yang

(Changchun Engineering College, Changchun 130012, China)

The construction of urban underground pipe gallery is one of the symbols of intelligentization, but also the symbol of the full use of urban underground space, and even the trend of the corridor of the urban pipeline management. The successful construction and rational management of urban underground pipe gallery is one of the necessary conditions to ensure the safe operation of the city and improve the city′s comprehensive carrying capacity. As an important part of urban construction, the construction of urban underground pipe gallery has become the key project of the large and medium-sized city planning in the next ten years. PPP (Private-Public-Partnership) model can make the government and enterprises form a good cooperative partnership, and can play an active role in the construction of underground comprehensive pipe gallery.

Integrated pipe gallery; PPP; Urban planning and construction

2016-09-08

關強(1978-)，男，實驗師，碩士。

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