“替代國”訴訟恐刺激貿(mào)易摩擦

本報駐英國特約記者　紀(jì)雙城　本報記者　倪浩　●盧戈

在中國正式加入世界貿(mào)易組織（WTO） 15周年的第二天，中國商務(wù)部正式宣布，中國就美國、歐盟對華反傾銷“替代國”做法，先后提出世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下的磋商請求，正式啟動世貿(mào)組織爭端解決程序。商務(wù)部部長高虎城12日撰文表示，作為世貿(mào)組織的一項法律規(guī)定，如期終止對華反傾銷“替代國”做法是國際條約義務(wù)，所有成員都必須嚴(yán)格遵守。中國的合法權(quán)益必須得到維護(hù)。

訴訟合情、合理、合法

根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定，其他世貿(mào)組織成員在對華反傾銷調(diào)查中使用“替代國”做法應(yīng)于12月11日終止。但截至目前，美國和歐盟仍未履行義務(wù)。

美國商務(wù)部12日發(fā)表聲明稱，中國還沒有按市場原則進(jìn)行足夠的改革，因此美國將繼續(xù)采用“另外”的辦法來計算傾銷幅度。歐盟目前還未明確表態(tài)，但上個月，歐盟委員會提出一項新的立法倡議，主張撤銷“非市場經(jīng)濟(jì)國家”名單，采取新的反傾銷手段。一位中國經(jīng)濟(jì)專家對《環(huán)球時報》記者表示，歐盟的做法是給“面子”，但不給“里子”。

對于美歐堅持“替代國”做法，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人12日發(fā)表談話表示，美國、歐盟都是對中國采取反傾銷措施最多的世貿(mào)組織成員之一，調(diào)查機(jī)關(guān)使用“替代國”做法導(dǎo)致人為提高中國企業(yè)的反傾銷稅率，對中國相關(guān)行業(yè)出口和就業(yè)造成了嚴(yán)重影響。“中方提起世貿(mào)訴訟，維護(hù)自身合法權(quán)益和國際貿(mào)易規(guī)則的嚴(yán)肅性，合情、合理、合法。”

完成訴訟可能需要兩年

WTO爭端解決專家、高朋律師事務(wù)所合伙人錢文婕13日告訴《環(huán)球時報》記者說，磋商是啟動世貿(mào)組織爭端解決程序的必須階段，“各方可以通過面談或者電話會議的方式就爭端的解決進(jìn)行談判。”錢文婕稱，通過磋商程序，起訴方將決定是否需要設(shè)立專家組就爭議立法或措施的合法性進(jìn)行審查。

“從目前歐美的表態(tài)來看，中外分歧還是比較大的，磋商很難解決問題。”錢文婕告訴《環(huán)球時報》記者，根據(jù)WTO規(guī)則，如中國同歐美磋商未果，中國可以啟動下一個法律程序，即請求成立專家組，對歐美相關(guān)立法和反傾銷措施進(jìn)行合法性的審查，這個階段的法律程序長達(dá)十幾個月。“之后還可提起上訴，兩個程序加在一起，可能需要兩年。”

錢文婕預(yù)測稱，“中國入世議定書15條到期之后，WTO成員應(yīng)當(dāng)無條件地終止替代國反傾銷的做法，因此中國在這個案件上勝訴的可能性較大，但爭端解決可能需要較長的時間。”

貿(mào)易摩擦將頻繁化

美歐不履行義務(wù)與中國維權(quán)的堅決態(tài)度，讓不少外國媒體表示，“大國間貿(mào)易戰(zhàn)可能因此而掀起新的波瀾”。

美國《華盛頓郵報》稱，讓特朗普政府承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位幾乎沒可能。錢文婕也表示，特朗普提名的內(nèi)閣成員，特別是商務(wù)部部長具有鋼鐵產(chǎn)業(yè)背景，其貿(mào)易團(tuán)隊由產(chǎn)業(yè)代表和經(jīng)驗豐富的貿(mào)易法律師組成，“預(yù)計未來美國對中國的貿(mào)易政策仍然比較強(qiáng)硬。”

美國《福布斯》雜志網(wǎng)站則表示，歐盟正考慮給予中國新“替代國”身份，但這不符合中國的期待。從目前的情況看，貿(mào)易摩擦?xí)l繁化，但全面貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)的可能性微乎其微。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明13日告訴《環(huán)球時報》記者，中美、中歐貿(mào)易中，“哪個行業(yè)跟歐美產(chǎn)業(yè)重合度高，產(chǎn)業(yè)競爭比較激烈，就越容易受到貿(mào)易制裁。目前來看，鋼鐵、光伏等都容易受到影響。”▲