PPP模式在廣西壯族民間美術生產性保護中的運用

摘 要：在非物質文化生產性保護領域推行PPP模式具有重要意義和價值，我國的PPP模式進入發展快車道，相關政府文化部門負責好頂層設計，根據廣西壯族民間美術的實際情況對PPP模式的進一步細化和完善，做好壯族民間美術生產性保護PPP模式戰略規劃、部門協調、模式創新及環境營造工作，拓寬市場空間與資金來源，規范管理，良性循環，打造廣西壯族民間美術生產性保護“升級版”。

關鍵詞：生產性保護；壯族民間美術；PPP模式；環境；機制

PPP模式，又被稱為PPP融資，最早由英國政府于1982年提出，即Public-Private-Partnership的縮寫，指政府與私人組織之間合伙或合營，雙方建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體。2015年5月，國務院辦公廳轉發了《關于在公共服務領域推廣政府與社會資本合作模式的指導意見》，首次將文化領域納入PPP模式推廣范疇。將這一模式運用到廣西壯族民間美術生產性保護之中，能夠有效解決了政府財政直接投資效率方面的不足，激發起社會資本對文化產業的參與熱情，迎來非物質文化產業發展的春天。

1 PPP模式在非物質文化生產性保護中的優勢和價值

廣西壯族民間美術作為活態非物質文化遺產，其保護和傳承不等同于博物館的保存，而是在保護中傳承，在傳承中發展，產生更大的社會效應。強調本真性、原生態保護的同時，適度融入經濟觀念，對飽含壯族文化特色又具經濟價值與市場前景的民間美術資源，樹立起產業化的發展戰略思路。PPP 模式無疑是一個值得優先考慮的發展方式，PPP 模式包含利益共享與風險共擔兩個核心要義，旨在將政府公共利益和民間美術開發企業經濟利益綁定，融合政府信用和民間資本市場化優勢，聯合投資，合作共贏，盤活民間存量資本打造新的經濟文化增長點。在非物質文化生產性保護領域大力推行PPP模式有諸多優勢和價值，也是合理利用非物質文化遺產，發展文化產業的一個重要手段。首先推行PPP模式能充分調動民間資金，緩解政府對非物質文化遺產保護的財政支出的壓力，改善投資質量與績效，正如文化產業界資深人士施俊玲指出那樣，PPP模式有助于推動政府職能從“國家管理”向“國家治理”轉變；其次可以提高文化公共服務供給的效率和質量，節約開發成本，明顯優于單純依靠政府投入的模式。同時PPP模式能為非物質文化遺產持有人（傳承人）提供更多的投資機會，幫助拓展民營企業的發展空間以及培育非物質文化現代市場，助推文化產業結構轉型調整，實現非物質文化的新型傳承發展。

2 廣西壯族民間美術生產性保護PPP模式的探索與策略

2.1 明確政府職能界限與市場定位

PPP模式比較適合運用于公益性強的文化產業，實施時需要選擇合適的項目以及考慮政府所扮演的角色，參與的程度、渠道及范圍等。若政府與市場的職能界限不清晰，會帶來很大的誤區，影響到這一模式的有效性和可行性，無法有效地利用政府財政資源。廣西壯族民間美術生產性保護推行PPP模式，本質上是推動一場新的公共產品和文化產業變革，通過公私合營走出各自為政的格局，避免公共財政資源的沉淀。這就要求避免政府文化部門的角色錯位以及對公益性文化事業的科學的定位，從傳統民間美術生產性保護的政府主導型PPP模式轉變，而不是簡單技術層面的方式更新與風險轉嫁。這涉及政府職能的轉變、創新預算管理，消除隱性壁壘等，能適應轉變政府職能、優化資源配置的機制變革。因為在民間美術生產性保護的PPP模式中一旦政府違約，就會對民間投資人的融資成本、項目收益帶來直接損失，讓項目運作過程中政府地位過于強勢，不利于項目的整體運營。因此，需要廣西有關部門推動相關立法，研究明確壯族民間美術生產性保護PPP模式的扶持政策，提高政府部門的積極性。另一方面以建設示范項目為抓手，制定出壯族民間美術生產性保護PPP模式的評價指引及配套實施細則，進行專家庫與項目信息平臺的建設，為壯族民間美術生產性保護提供技術及業務指導。如通過特許經營權授予的方式引入民間資本，破除行政壟斷，消除隱性壁壘，在保障壯族民間美術保護公益性基礎上推進資源的市場化配置，拓寬廣西壯族民間美術生產性保護的發展空間。

2.2 營造適合壯族民間美術生產性保護PPP模式的生態環境

壯族是一個自先秦時期就生活在我國西南邊陲的古老民族，數千年來孕育了特色鮮明且內涵豐富的民族文化，其民間美術具有很高的文化價值，體現出很強的集體性、傳承性和融合性。《中華人民共和國非物質文化遺產法》第三十七條規定：“國家鼓勵和支持發揮非物質文化遺產資源的特殊優勢，在有效保護的基礎上，合理利用非物質文化遺產代表性項目開發具有地方、民族特色和市場潛力的文化產品和文化服務。”政府需要肩負利用民族文化資源促進地方經濟發展的任務，壯族民間美術傳承人也有責任開展文化營銷，宣傳、展示和推廣獨具壯族特色的民間美術文化產品，滿足市場需求，樹立壯族民族文化形象。政府與民間資本加強合作，加強保護與開發的融合，推動壯族民間美術保護與產業化的協調發展，努力營造出適合PPP模式的生態環境。發展與培育促進壯族民間美術生產性保護的各類民間及社會組織，鼓勵民間資本參與投資，充分發揮其靈活、溝通、協調的優勢。首先建立起雙方有效的溝通協調機制，完善PPP所需的各項配套措施，建立常規性的談判機制，打造完善的PPP操作流程；其次，政府轉變觀念充分認識到PPP模式在壯族民間美術生產性保護、促進產業升級等方面的作用，主動轉化職能定位，積極適應PPP模式的治理能力挑戰，同時完善適應PPP發展的法律法規，爭取出臺統一的基礎性法規、部門規章和規范性文件，改善政出多門及各行其是的分割管理現象；其三要樹立契約精神，堅持互利互惠、平等守信與誠實履約，政府不能運用優勢地位擠壓民間資本的各種合理權益，民間資本也不能損害公眾利益牟取不當收益；最后引入第三方監督評估機構，兼顧政府與民間組織的相關利益訴求，及時信息披露與接受社會監督，全面增強廣西壯族民間美術生產性保護PPP項目的透明度。

2.3 創新壯族民間美術生產性保護PPP項目的實現形式

傳統社會的現代轉型與城市化的發展讓壯族傳統民間美術逐漸喪失賴以生存的活態空間，面臨著滅失的風險，亟待進行生產性保護，以尊重“本真性”為前提產業化開發，不單單靠數量及規模取勝，運用高品質的原料與工藝，融入壯族文化內涵，創新PPP產品的實現形式和交易模式，走高、精、尖的發展路徑。創造動態優化的PPP投資結構與運營機制，而不是單純將其作為一種壯族民間美術生產性保護融資工具，激發起民間組織和社會資本的參與熱情。在這方面廣西有很成功的案例，如將民族傳統歌舞作為資源與旅游相結合的模式——張藝謀導演的《印象·劉三姐》大型實景演出，項目將廣為人知的壯族文化與桂林山水相結合，通過PPP模式集中展示、展演，打造傳統民族歌舞文化的旅游項目，大寫意地將劉三姐的經典山歌、廣西少數民族風情、漓江漁火等元素創新組合。項目至今解決當地1000多人的勞動就業，并拉動了旅游、餐飲、交通等相關產業，帶動了民族地區的文化和經濟發展。再如民間美術領域的泥塑產業PPP模式（下轉第頁）（上接第頁）在國內也取得了成功，譬如無錫惠山泥人在當地政府的大力扶植下，與民間資本相結合導入PPP模式進行產業開發，探索出一條自己的道路，政府加大投入力度全面啟動了惠山、清名橋、小婁巷、蕩口五大歷史文化街區的修復工程，科學布點惠山泥人非遺項目，將泥塑發展成為當地的重要產業，遠銷十余個國家，在無錫惠山古鎮的原無錫惠山泥人廠舊址開始的“中國泥人博物館”項目，內有序言館、惠山泥人展示廳、中國泥人各流派展示廳、世界泥人文化展示廳以大師工作室等，集民間藝術魅力、國際一流的多功能藝術展示館于一體，拓展泥人產業化保護。創新民間美術生產性保護的PPP模式，通過政府與民間資本的股份合作、聯合經營，如江蘇省長羅志軍在惠山泥人做調研時所說說：“在非遺保護工程中，政府要加大扶持力度，推動非遺的產業化進程，”讓政府通過多項計劃向民間組織提供資助或融資渠道，創新經營模式，拓展市場空間，以PPP模式將民間美術產業基地建設成為兼具文化研究、技藝展示、產品生產、文化推廣、傳習基地及旅游觀光的綜合形態。建立社會效益與經濟效益相結合的激勵機制及平臺，在市場中彰顯民間美術的文化價值，一方面需擴大生產規模，降低生產成本，另一方面強化市場運作能力與品牌化營銷能力，充分發揮PPP模式的優勢形成壯族民間美術文化產業的核心競爭力，拓寬市場空間與資金來源，形成長效動態的壯族民間美術生產性保護的機制。

2.4 完善市場準入、風險分擔及退出機制

對確定生產性保護的“非遺”項目，政府要持續跟蹤、指導、扶持，建立完善“非遺”項目生產性保護的全程監督機制、一是設立專門的“非遺”生產性保護監督機構。PPP模式是一項政府主導、社會參與較為復雜的系統工程，尤其對于民間美術這樣的非遺項目，需著力建立完善的機制，包括準入機制、監督機制、推廣機制、管理機制與退出機制。PPP模式可以直接緩解當前非物質文化產業融資難題，但相對于其他可獲得固定收益的項目，文化產業的收益預期評估較難，收益具有不確定性，往往對民間資本吸引力不夠。同時，民間資本還會擔心與政府合作契約的穩定性問題。因此，建立有效的風險分擔和信用約束機制是民間美術生產性保護運作的重要內容，這對于保持生產性保護PPP模式的開放性，增強項目活力意義重大。明確壯族民間美術生產性保護PPP 模式的應用范圍，政企各種的核心權利與義務，合同框架和糾紛處理、風險分擔等體系。進一步放寬民間資本的準入限制，放寬投融資領域、登記事項、前置審批等，改善民間組織的市場準入環境，出臺優惠的特許權，完善市場準入。民間資本承擔PPP項目運營過程中的各方面風險，平衡好各方利益，通過自我調適，明確傳統壯族民間美術生產性保護的主體。民族民間美術是特定社區與族群的文化遺產，這非物質文化遺產的擁有者，也應成為文化的受益者。因此壯族民間美術生產性保護的PPP模式要滿足外入式與內生型需要，政府主導，放寬準入，建立退出機制與程序，從根本上解決生產與保護之間的矛盾，實現壯族民間美術活態保護與傳承的初衷。

參考文獻：

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[2] 季中揚，胡燕.傳統民間藝術生產性保護的模式、難題及策略[J].學習與實踐，2016（1）：127-129.

作者簡介：張海彬（1976—），男，碩士，教授，主要研究方向：民族民間美術。