工程造價(jià)的控制管理法措施分析

李冰

【摘要】本文介紹把好造價(jià)控制的基礎(chǔ)關(guān)，詳細(xì)分析嚴(yán)格控制工程總造價(jià)，提高報(bào)價(jià)的透明度，明確規(guī)范合同條款等方面，加強(qiáng)工程造價(jià)管理的方法措施。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；報(bào)價(jià)；管理；措施

Analysis on Control Measures of Engineering Cost

Li Bing

（Xinyang City Construction Project Standard Quota Management StationXinyangHenan464000）

【Abstract】This article introduces the basis of good cost control， and analyzes the methods and measures to strengthen the project cost management， such as controlling the total project cost strictly， improving the transparency of the quotation， clarifying the contract terms and so on.

【Key words】Project cost；Management；Measure

1. 前言

當(dāng)前基建工程造價(jià)存在高估冒算、變更不嚴(yán)格、造價(jià)責(zé)任不明等諸多問(wèn)題，對(duì)于存在的問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單的就事論事，要在加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理與監(jiān)督、完善內(nèi)部控制制度等方面采取強(qiáng)有力的措施。

2. 把好造價(jià)控制的基礎(chǔ)關(guān)。

（1）一要認(rèn)真、科學(xué)地編制工程建設(shè)可行性研究報(bào)告。對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、方案選擇，以達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，從源頭控制工程造價(jià)之目的。

（2）二要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查。掌握較為詳實(shí)、充足的數(shù)據(jù)資料，編制高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算，全力推行限額設(shè)計(jì)，使其在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)中真正起到控制總投資的作用。

（3）三要完善行之有效的監(jiān)督機(jī)制。引入專(zhuān)家論證機(jī)制、可行性研究報(bào)告和投資估算的后評(píng)估責(zé)任機(jī)制、項(xiàng)目審批失誤的責(zé)任追究制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。

（4）四要深入細(xì)致地設(shè)計(jì)施工圖。要舉行設(shè)計(jì)方、管理方、建設(shè)方、使用方等相關(guān)人員參加的咨詢(xún)會(huì)、座談會(huì)，使設(shè)計(jì)方充分理解、吸收管理方、建設(shè)方、使用方對(duì)項(xiàng)目造價(jià)、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、功能、外觀等意見(jiàn)，并消化在施工圖設(shè)計(jì)中。

（5）五要明確要求設(shè)計(jì)方（管理方）和建設(shè)方提出設(shè)計(jì)中使用的特殊材料、平常很少用的材料、周邊地區(qū)很難見(jiàn)到材料或設(shè)備的可供地及參考單價(jià)，以及特殊施工工藝、技術(shù)企業(yè)來(lái)源和單價(jià)。六要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，高工程項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)化，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集成化水平。

3. 嚴(yán)格控制工程總造價(jià)。

（1）一要實(shí)行強(qiáng)制性招投標(biāo)，無(wú)論是主體工程還是附屬工程，防止肢解工程發(fā)包等行為發(fā)生，規(guī)定一個(gè)總承包企業(yè)資質(zhì)范圍內(nèi)能做的工程不得單獨(dú)發(fā)包；對(duì)設(shè)備、材料也都要通過(guò)招標(biāo)競(jìng)價(jià)采購(gòu)。

（2）二要絕對(duì)杜絕用初步設(shè)計(jì)代替施工圖招標(biāo)，做到無(wú)施工圖絕對(duì)不招投標(biāo)。

（3）三要深入細(xì)致審閱施工圖，除有關(guān)主管部門(mén)對(duì)施工圖進(jìn)行專(zhuān)業(yè)審查外，再要求參加投標(biāo)的施工企業(yè)認(rèn)真閱讀施工圖，提出疑問(wèn)，在實(shí)施招標(biāo)前給予統(tǒng)一解釋并形成文件，達(dá)到盡量減少設(shè)計(jì)缺陷和不確定因素之目的。

（4）四要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家規(guī)定制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件，準(zhǔn)確編制工程標(biāo)底并認(rèn)真審查，在審定標(biāo)底的基礎(chǔ)上，在設(shè)置最高限價(jià)的同時(shí)，并可以在不影響工程質(zhì)量和進(jìn)度前提下設(shè)置最低限價(jià)（避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)）。

（5）五要規(guī)定招投標(biāo)必須在專(zhuān)門(mén)審計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督下進(jìn)行，同時(shí)規(guī)定招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督招投標(biāo)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，并在網(wǎng)上公示。

（6）六要針對(duì)不同類(lèi)型的工程，研究探索科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法，綜合運(yùn)用“合理定價(jià)抽查法”、“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”、“綜合評(píng)估法”等，以體現(xiàn)合理、公平、充分競(jìng)爭(zhēng)的原則。

4. 提高報(bào)價(jià)的透明度

（1）一要提高所使用圖紙的設(shè)計(jì)質(zhì)量和設(shè)計(jì)深度，使在招投標(biāo)時(shí)使用的設(shè)計(jì)圖紙就能滿(mǎn)足施工需要，盡最大限度減少施工過(guò)程中的補(bǔ)充設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)變更。

（2）二要控制主要材料價(jià)格，并在招標(biāo)文件中明確主要材料價(jià)格的調(diào)整方法。

（3）三要在招標(biāo)文件中明確項(xiàng)目調(diào)整的計(jì)價(jià)方法。

（4）四要評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)的合理性，即在審查施工企業(yè)投拆報(bào)價(jià)時(shí)不但要注意總價(jià)，還要注意每項(xiàng)單價(jià)，因?yàn)榭們r(jià)低不等于每項(xiàng)報(bào)價(jià)最低，防止隱性不平衡報(bào)價(jià)。

（5）五要對(duì)那些分項(xiàng)過(guò)程單價(jià)價(jià)值較高、工程量較大、主要材料單價(jià)較高、分項(xiàng)變更可能較大的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)研究。

5. 要規(guī)范合同條款

（1）一要在合同中說(shuō)明工程價(jià)款的確定、調(diào)整、結(jié)算的原則和方法等，以及風(fēng)險(xiǎn)范圍和超出風(fēng)險(xiǎn)范圍的處理辦法。

（2）二要將合同文本中的專(zhuān)用條款具體化，明晰化。

（3）三要確立工程的承發(fā)包合同在正式簽訂前要經(jīng)造價(jià)、招標(biāo)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)認(rèn)真審核通過(guò)的機(jī)制，并頒發(fā)合同審核通過(guò)文件。

（4）四要規(guī)定合同簽訂后須報(bào)建設(shè)主管部門(mén)備案，明確未經(jīng)備案的合同或協(xié)議不得作為工程結(jié)算的依據(jù)，同時(shí)對(duì)建設(shè)單位相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的處理。

6. 強(qiáng)化監(jiān)理隊(duì)伍的作用

（1）一是監(jiān)理隊(duì)伍的選擇要采取招標(biāo)方式確定，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，特別是在監(jiān)理招標(biāo)文件中要明確監(jiān)理在造價(jià)控制中的責(zé)任。

（2）二是確立監(jiān)理要將造價(jià)控制向前延伸，延伸至可行性研究階段的投資估算編審和初步設(shè)計(jì)概算、評(píng)審、施工圖預(yù)算和招標(biāo)階段的咨詢(xún)等工作，向后延伸到協(xié)助竣工決算及其審計(jì)等工作的機(jī)制。

（3）三是充分發(fā)揮監(jiān)理在施工過(guò)程中的造價(jià)控制作用，確立管理方、建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方“五方”定期對(duì)投資執(zhí)行情況進(jìn)行分析機(jī)制，由監(jiān)理方報(bào)告突破投資控制目標(biāo)的趨勢(shì)和可能，并提出調(diào)整措施與建議。

7. 嚴(yán)格簽證手續(xù)的管理

（1）一要規(guī)定有效簽證必須有施工方、監(jiān)理方、建設(shè)方“三方”有權(quán)的代表同時(shí)簽字。（2）二要根據(jù)工程不同類(lèi)型以及造價(jià)控制的原則確定分級(jí)控制的級(jí)次、限額簽證的額度，簽證必須滿(mǎn)足“隨做隨簽”的要求。

（3）三要完善簽證手續(xù)，簽證的項(xiàng)目在施工前，建設(shè)方和施工方要在監(jiān)理方參加并發(fā)表意見(jiàn)或提出建議的情況下，就涉及造價(jià)調(diào)整方面達(dá)成一致。

（4）四要規(guī)范簽證聯(lián)系單，必須注明簽證項(xiàng)目施工的原因、所在的部位、施工的起止時(shí)間、所用的材料、施工的工程量和單價(jià)的初步確定等。

8. 切實(shí)減少項(xiàng)目變更

（1）一要加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，深化、細(xì)化設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的科學(xué)性、嚴(yán)密性和嚴(yán)肅性，特別強(qiáng)調(diào)無(wú)特殊原因不得變更設(shè)計(jì)。

（2）二要堅(jiān)持圖紙會(huì)審和交底制度，執(zhí)行嚴(yán)格審圖制度，特別要求施工方對(duì)設(shè)計(jì)中所使用的特殊材料來(lái)源和單價(jià)、特殊工藝技術(shù)方法和設(shè)備的說(shuō)明。

（3）三要規(guī)范變更設(shè)計(jì)管理，明確規(guī)定變更設(shè)計(jì)必須由設(shè)計(jì)方提出必須變更的原因、變更的部位、變更的措施或辦法，并在管理方、建設(shè)方、監(jiān)理方都參與的前提下初步確定變更所增減的材料、工程量和單價(jià)等，形成設(shè)計(jì)變更文件。

（4）四要確立變更設(shè)計(jì)責(zé)任追究機(jī)制，綜合采用經(jīng)濟(jì)的、市場(chǎng)的、行政的、法律的追究手段。

9. 嚴(yán)格控制成本支出

（1）一要嚴(yán)格執(zhí)行軍隊(duì)的有關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合本單位的特點(diǎn)和加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)管的要求，制定配套的財(cái)務(wù)管理制度。

（2）二要對(duì)項(xiàng)目從預(yù)算、招投標(biāo)、合同、控制、核算到分析考核進(jìn)行全過(guò)程的管理，特別要突出資金管理這一核心，嚴(yán)格實(shí)行“專(zhuān)款專(zhuān)用，收支兩條線(xiàn)”，做好資金預(yù)算、資金使用過(guò)程中的控制和監(jiān)督、資金使用效果的考核。

（3）三要依法、合理、及時(shí)籌集建設(shè)資金，合理安排使用建設(shè)資金，并將管理的目標(biāo)落實(shí)到合法合規(guī)、降低成本、控制造價(jià)和提高效益上。

（4）四要高度重視財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作，建立健全內(nèi)部控制制度，會(huì)計(jì)核算要做到合規(guī)、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。

10. 強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督

（1）一要強(qiáng)化基建項(xiàng)目管理審計(jì)，要進(jìn)行項(xiàng)目決策、籌資、設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)、招投標(biāo)、合同簽訂、采購(gòu)供應(yīng)，施工管理、造價(jià)控制、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量與工期等諸環(huán)節(jié)的審計(jì)。

（2）二要突出招投標(biāo)文件和合同（包括備忘錄或者協(xié)議書(shū)等）的審計(jì)，主要是招標(biāo)文件與合同是否相銜接、是否有矛盾，合同自身是否矛盾或不完善，以及是否明確造價(jià)審定的機(jī)構(gòu)，努力促使“設(shè)計(jì)、招標(biāo)、合同、施工、財(cái)務(wù)、決算充分搭接”，突出可行性研究估算、設(shè)計(jì)概算、合同造價(jià)、竣工決算“三算一價(jià)”工程造價(jià)控制的主旋律。

（3）三要關(guān)注工程量的計(jì)算，查看施工圖紙，審查施工變更、隱蔽工程記錄，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)和隱蔽工程進(jìn)行必要的抽樣檢查，確定其真實(shí)性。

（4）四要關(guān)注定額套用和材料價(jià)差調(diào)整情況，特別要求審計(jì)人員應(yīng)及時(shí)了解建筑安裝材料當(dāng)期價(jià)格行情。

（5）五要進(jìn)行審計(jì)創(chuàng)新，如審計(jì)依據(jù)上向重合同轉(zhuǎn)變；審計(jì)的方式上向跟蹤審計(jì)轉(zhuǎn)變；審計(jì)的成果運(yùn)用上向公開(kāi)方面轉(zhuǎn)變；審計(jì)的作用發(fā)揮上向?qū)徲?jì)與建設(shè)、財(cái)政、司法鑒定等管理部門(mén)密切配合，形成規(guī)范造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)的合力轉(zhuǎn)變等。

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