淺談海原縣農村飲水安全工程運行管理工作存在的問題及建議

馬德成

【摘要】海原縣共有農村住戶7.18萬戶35.94萬人，大多居住在偏僻落后山大溝深的地方，因此吃水非常困難，實施農村安全飲水工程的難度很大。而且在實施的農村飲水安全工程運行管理工作責任落實還沒有完全到位，工程維修養護資金短缺，管理人員緊缺，專業化水平低。農村飲水安全工程運行管理工作要進一步加強管理，理順管理體制。加強自身隊伍建設，提高服務質量。

【關鍵詞】運行管理；服務質量

Problems and Suggestions on Operation and Management of Rural Drinking Water Safety in Haiyuan County

Ma De-cheng

（Haiyuan County Water Affairs BureauHaiyuanNingxia755200）

【Abstract】Haiyuan County， a total of 71，800 rural households， 35.94 million people， mostly living in the remote and backward mountain deep ditch place， so the draft is very difficult to implement the rural safe drinking water project is very difficult. But also in the implementation of the rural drinking water safety engineering operation and management of the implementation of the responsibility has not yet fully in place， project maintenance and repair funding shortage， shortage of management， low level of specialization. Rural drinking water safety project operation and management work to further strengthen management， straighten out the management system. Strengthen their own team building， improve service quality.

【Key words】Operation；management

海原縣共有農村住戶7.18萬戶35.94萬人，大多居住在偏僻落后山大溝深的地方，因此吃水非常困難，實施農村安全飲水工程的難度也很大。近年來，縣委、政府高度重視此項工作，把解決飲水安全列為我縣十項民生工程之一。通過項目的實施，全縣已基本形成了以"南部""八斗""七營-李旺""固擴十一干以后人畜飲水"、"高崖農村飲水"5處"千噸萬人"工程為骨架，以紅羊、四營、吳灣、后塘、黎莊等50處供水工程為支撐，覆蓋全縣17個鄉鎮的農村供水網絡體系。全縣自來水入戶6.17萬戶，飲水安全人口為30.77萬人，加上集雨工程（包括集雨水窖、砼集水場、屋檐接水）解決的3.27萬人，目前共解決了34.04萬人的飲水安全問題，剩余1.9萬人計劃在2016-2018年逐步解決。

1. 農村飲水安全工程運行管理工作中存在的問題：

（1）運行管理責任的落實還沒有完全到位 。 2015年5月份，將相關鄉鎮水利工作站及人員移交給所在鄉鎮管理（工資由鄉鎮核發），農村安全飲水工程的管護主體隨之變為相關鄉鎮，部分鄉鎮對轄區農村飲水安全工程的管護不夠重視，管護主體沒有落實到位，甚至抱有等、靠、觀望的管理態度，導致部分用水戶無法正常用水。

（2）工程維修養護資金短缺 。 目前我縣建成的農村飲水安全工程已覆蓋到全縣的17個鄉鎮，由于工程點多、面廣、管線長，且地形復雜，起伏落差大，過溝、過山現象普遍，給工程的運行管理帶來諸多困難，造成工程運行過程中維修量大，費用高；再加上部分用水戶用水交費意識淡薄，水費收繳難度大，工程正常支出費用（機井電費、水廠水費、管道維修費、雇傭人員工資、維修車輛燃油費等）、維修養護基金等費用沒有保障，導致部分人飲工程不能正常運行。

（3）管理人員緊缺，專業化水平低。我局自2000年以來，人員編制一直處于凍結狀態，近年來由于退休等原因，在職專業技術人員人數不斷減少，年齡趨于老化。而我縣的農村飲水安全工程無論從服務對象的數量，還是覆蓋范圍上相比以前都是成數倍地增加。這一減一增，使得各鄉鎮水利工作站管理人員顯得十分緊缺。2015年5月移交鄉鎮后，相關鄉鎮也沒有補充管理人員，并辭退了原有雇傭管理人員，同時還要抽調人飲管理人員去干封山禁牧等工作，導致人飲管理人員嚴重緊缺，出現管護不力，有管無水的現象。

2. 對農村飲水安全工程運行管理工作中的幾點建議 ：

（1）進一步加強管理，理順管理體制。按照自治區人飲工程管理辦法，結合我縣制定的管理細則，由縣政府搭臺，層層簽定責任書，建立縣、鄉、村、農戶為一體的管理模式。即：對跨鄉鎮的較大工程，建立以水務局專業化管理隊伍管理主支管道、水源及蓄水池等主體工程，由鄉鎮牽頭，落實村或村級農民用水協會管理入村、入巷管道、農戶管理聯戶水表井到水龍頭段，管理費用在所收水費中按一定比例提取；對跨行政村且供水范圍為一個鄉鎮的較小工程采取競價的承包方式由個人或村民用水協會承包管理，承包人（協會）自負盈虧，其中因因自然災害（如山洪）造成工程較大損害的維修費用由水務局給于一定補償；對供水范圍為一個自然村或一個行政村的小型工程，由鄉鎮牽頭直接移交行政村或自然村管理，自負盈虧，水費實行限價收費（低于或等于物價局核準水價）。

（2）縣政府根據我縣出臺的管理辦法及時、足額撥付縣級維修養護資金。受各種自然條件及人為因素的影響，我縣農村飲水工程的運行管理及維修費用資金缺口很大，2014、2015年維修資金達到200、320萬元以上，建議縣政府將農村飲水工程維修養護費納入縣級財政預算，建立縣級維修養護基金，以確保人飲工程的正常運行。

（3）加強自身隊伍建設，提高服務質量。為使所承包的工程能夠安全運行，我局計劃聘請水利方面的專家每年對承包管理人或用水協會負責人進行一到兩次專業技術培訓，以提高管理人員的素質，提高服務質量。保證工程供水正常，使項目區群眾能夠長受益。