新時期黃河基層工程管理工作的實踐與認識

王玉華++張志友++王振臣

【摘要】水管體制改革后，黃河公益性水利工程管理運行機制在運行過程中仍存在水管單位主體地位不穩固、基層人員思想意識缺位、管理運行經費不足、維修養護單位能力不夠、規章制度不建全、用人機制上不理順等問題，制約了工程管理和養護工作的有效開展，為保證改革達到預期目的，鞏固改革成果，全面落實在新的管理體制下水管單位的責任，保證黃河工程防洪安全和效能發揮，分析體制改革中存在的主要問題，研究解決這些問題的措施，建立起適合黃河的、適應社會主義市場經濟的水管單位管理運行機制，促進水利工程管理單位的健康發展，已經成為當務之急。本文以分析水管體制改革后黃河公益性水利工程管理運行機制中存在的問題為突破口，以研究解決這些問題的方法為切入點，就這些實際運行中暴露出得問題提出自己的看法和建議。

【關鍵詞】黃河；水利工程；管理；運行機制；研究

New yellow grass project management work in Practice and Theory

Wang Yu-hua，Zhang Zhi-you，Wang Zhen-chen

（Licheng Yellow River Engineering BureauJinanShandong250108）

【Abstract】After water project management system reform，problems such as water administrative departments of main status is not secure，grass-roots staff ideology becomes vacant，inadequate funding in management and operation，administrative departments lack of capacity，rules and regulations dont amplify and perfect，employment mechanism does not straighten out still exist during management and operation for public welfare water project of Yellow River，all these restrict project management and maintain work to conducted efficiently and effectively.To ensure reform to achieve desired purpose，consolidate results of reform，fully implement new management system responsibility of water administrative departments，ensure safety and effectiveness of the Yellow River flood control project to play，analysis of the main problems existing in system to study the measures to solve these problems and establish water administrative departments management and operation mechanism that suitable for Yellow River and adapt to the socialist market economy，promote the healthy development of water administrative departments is now at the top of the agenda.

This paper analyze water system reform after the Yellow River water project management and operation mechanism for public welfare problems as a breakthrough point，study ways to

solve these problems as an entry point.

【Key words】Yellow River；Public welfare；Water project；Management and operation

1. 前言

（1）自2000年黃委開展了水管體制改革的有關工作，于2000年4月一2002年9月選取了原陽河務局柳園、封丘河務局陳橋、濟陽河務局曲堤河務段進行了早期的“管養分離”工程管理體制改革試驗，2002年9月國務院《實施意見》發布實施后，黃委按照《實施意見》精神，結合黃河實際，積極開展水管體制改革工作。截止到2006年6月15日，黃委所屬76個水管單位改革工作全面完成。自此，黃河水管體制變革完成，自明清以來延續了數百年的黃河專管與群管相結合的管理體制從此退出歷史舞臺。

（2）黃河水管體制改革后，水管單位的工程管理引入了合同管理、行政監督、監理等新的管理機制，工程管理工作由原來的管、養一家，分離成管養兩家，管養雙方實行合同管理，并委托監理公司對維修養護監督，以便于發揮維修養護資金的效益，提高工程管理和維修養護水平。

（3）水管改革幾年來，我們的工作正有條不紊地進行，基層水管單位激發出新的生機和活力，職工精神面貌煥然一新，有計劃、有步驟地對部分年久失修、殘缺不全的項目進行了整修，工程面貌有了明顯改觀。盡管如此，也突顯出不少亟待解決的問題。

（4）下面著重討論一下目前工程管理實際運行中存在的主要問題，并提出筆者建議。

2. 水管單位的工程管理主體地位不穩，權責不一，工程管理運行機制有待完善

（1）水管體制改革是希望建立職能清晰、權責明確的水利工程管理體制，但是由于黃河工程管理長期受計劃經濟思想的影響，在水管體制改革后，工程管理運行機制依然存在問題，水管單位的工程管理主體地位還不穩固，權責不一。

（2）一方面是黃河上級管理部門在工程管理上尚未從劃槳人變成掌舵手，對基層水利工程管理單位干涉較多，黃河水利工程管理單位的主體地位還沒有真正建立。另一方面水管體制改革之后，引黃閘歸供水分局管理，水管單位不再管理引黃閘，水管單位的工程管理主體地位較改革前有所削弱。同時由于引黃閘和堤防、險工等工程是連續的，而管理單位是不同的，因此在工程管理的銜接上不如改革前順暢。

3. 黃河養護單位與市場經濟原則不相符，缺乏競爭意識

黃河水利工程維修養護未實行投標制度，黃河水利工程維修養護任務由各單位相應維修養護公司承擔，黃河維修養護企業間沒有競爭，隨著改革的逐步推進，黃河維修養護公司這種缺乏企業意識、競爭意識管理手段落后的維修養護企業將不能承擔日益沉重的黃河工程維修養護任務，也將嚴重影響黃河水管體制改革的進程和目的。

4. 水管單位運行經費不足，制約工程管理長效發展

水管體制改革后，盡管工程管理經費得到很大提高，但按照本地經濟發展狀況和往年的開支水平，水管單位經費缺口仍然較大，具體表現為在職人員管理經費不足、離退休人員沒有足夠的經費保障以及原單位掛賬問題，。但是，改革后管理單位重點工作室工程管理和水行政職能，創收能力降低，創收范圍縮小，彌補事業經費不足的難度增大，水管單位只能背著沉重的包袱超負荷運轉。這些問題導致黃河水利工程社會公益性效益得不到足額補償，制約著工程管理的發展。

5. 用人機制不靈活，基層水管單位人才結構不合理

5.1根據2002年機構改革要求，黃河管理單位部分人員由事業編制改為公務員編制，在管理上對公務員實行身份和崗位雙重管理，形成了長期來的人才流動“單行道”，使得非公務員身份人員無法到公務員崗位，，對選拔干部和技術人才造成了

極大的限制，制約了干部、人才的流動管理。

5.2受水管體制改革程序影響，黃河維修養護企業人員上崗是在水管單位及供水單位之后，維修養護企業職工，特別是一線工作人員，在年齡結構和知識結構上都不合理，但由于上級對養護企業的編制進行了規定，明確要求不得突破，養護企業急需的人才不能從社會上聘任，維修養護企業的發展受到嚴重制約。

5.3針對以上幾個問題，通過幾年來的實際工作經驗總結和思考，筆者在此淺略談談幾點想法和建議。

（1）首先，確保水管單位的工程管理主體地位，建立職責明確，權限清晰的管理體制。各省、市局工管部門為工程管理的主管部門，其職責應從“劃槳”轉變為“掌舵”，主要職責是負責工程管理主要業務指導、工作監督和協調；為領導決策和基層單位工程管理工作服務。水管單位是工程管理的責任主體，是本單位工程管理及維修養護的“項目法人”，按照項目法人負責制的規定，對所轄工程的管理和養護負全責，主要職責包括：對水利工程進行資產、安全、運行管理及調度管理，負責管理標準、辦法、制度的制定，與維修養護方簽定內部維修養護合同，監督檢查合同的執行，組織工程管理的定期及年度檢查等。維修養護公司是維修養護任務的承擔單位，對完成合同約定的工程維修養護任務負權責。

（2）其次，引入競爭機制，建立起符合市場經濟原則的現代企業養護管理制度。要按照產權清晰、權責明確、政企分開、科學管理的原則建立現代維修養護公司，構建有效的法人管理接哦故，做到自主經營、自我約束、自負盈虧、自我發展。適當引入競爭機制，逐步對黃河水利工程維修養護實施招投標制度，加強維修養護企業間競爭。在用人方面依法實行勞動合同制，允許養護公司自主招聘亟需的企業管理人才和工程管理人才；在分配方面實行多勞多得的分配原則，指定和完善全面的額績效考核、安全生產管理辦法，積極推行以崗位工資為主的基本工資制度。

（3）再次，多渠道籌集資金，彌補黃河水管資金缺口問題。在國家財力有限，尚且不能給純公益性黃河工程管理單位全額撥款的情況下，水管單位除了承擔防洪、排澇等基本工作的同時，必須加強綜合經營活動能力來彌補經營缺口，只有強力推進綜合經營事業，才能為治黃工作的發展提供滿足事業運行發展的財力要求。因此，在新形勢、新體制情況下，水管單位必須積極探新的經營方式方法，一是要依托現有收入項目，充分發揮自身水土資源優勢，要做好淤背區土地規劃、開發工作；二是充分發揮水管單位人才優勢，對企業的經營活動提供智力支持、人才支持、勞務支持。三是要向政策要效益，只要符合國家相關規定要求，得到有關部門的支持和認可，就要積極探索出一條能產生經濟效益的路子。

（4）最后，建立靈活用人機制和內部分配機制，滿足水管單位和養護公司的發展要求。為了促進人才合理流動，積極營造使各方面優秀人才能夠脫穎而出的良好環境，要深化干部人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。同時要打破選人、用人中論資排輩的觀念和做法。要積極推行聘用制度，解決傳統人事管理體制下水管單位用人單一化、干部能上不能下、人員能進不能出的情況，實現真正意義上的人才流動。在水管單位方面，為促進工程管理繼續的人才調動管理，允許非公務員身份人員擔任領導職務，可以采取對于公務員實行身份管理，不實行崗位管理的辦法；在維修養護方面，優先解決養護公司亟需的人才，盡快完善養護公司人才結構不合理的現狀，確保黃河工程管理長效發展。

[作者簡介] 王玉華（1964.7.27-），女，工作單位：歷城黃河河務局。