實施“三大工程”加快林業發展

桂礪鋒

寧遠縣地處湘南，位于國家南嶺生態功能區腹地。近年來，寧遠大力實施“生態立縣”戰略，按照“生態美、林業安、農民富、奔小康”的思路，推動林業轉型發展，下先手棋、打主動戰，取得了巨大的生態效益、經濟效益和社會效益。2015年，全縣森林覆蓋率、森林蓄積量分別達到61.5%、461.2萬立方米，林業總產值突破20億元，被列為全國首批生態文明先行示范區、生態文明示范工程試點縣、國家主體功能區建設示范縣。

實施“美麗寧遠”工程，全力打造秀山靚村

寧遠屬典型的喀斯特地貌區，山多田少、林多地少、石多水少。我們結合國家生態主體功能區建設，堅持做好“封、造、建”三字文章，推動森林資源做大變強向優。

大力開展封山育林，讓山綠起來。堅持生態優先、綠色發展，在全縣范圍內實施封山育林、禁伐限伐，對生態公益林、國有林場、天然林實行為期10年的全封禁伐，封育山場落實“四有”和“十禁止”，做到“十年不砍樹，十年栽好樹”。創新森林采伐管理，全封區以“政府花錢買生態”的方式補償林農，保護青山綠水。目前，全縣已完成封山育林12.72萬公頃，占林地面積的71.5%，新增九嶷河國家濕地公園等9個濕地保護區，面積37.5平方公里。森林資源持續增長，成為生態安全、水利安全、糧食安全的重要屏障。

大力推進植樹造林，讓林豐起來。圍繞國家森林城市創建，每年由縣財政安排資金1億元以上，獎補“三邊”造林、通道綠化、規模油茶種植。大力實施“裸露山地綠化攻堅戰”，推進荒山造林、石漠化治理、退耕還林、礦山復綠、“山水田林路”綜合整治等“五大”工程，蓄綠于山、藏水于林。近三年，全縣新造林1.47萬公頃、通道綠化759公里、石漠化治理0.66萬公頃，宜林荒山、荒地、荒灘綠化率達到82%，水系綠化率87%、水庫綠化率83%。

大力建設秀美村莊，讓村靚起來。圍繞“白天看不透村莊、晚上透不出燈光”，堅持潔凈立線、綠化連線、景觀亮線，科學布局美麗鄉村風景線。實施秀美鄉村建設示范工程，大力推進綠色進村莊、進農家、進院落，突出抓好村主干道、溪河、水渠、溝塘、空坪和房前屋后的植樹增綠，共種植苗木200余萬株，新增綠地面積120萬平方米。118個村莊1.3萬戶農村住房完成“鄉村風貌”改造，添置生態籬笆墻2萬余米，創建秀美村莊示范村22個，打造省級生態示范村2個、全國生態文明村1個，秀美村莊建設促進了農村環境的整體改善。

實施“林業富民”工程，全力提升綜合效益

引資金、創品牌、調結構、促民富，多輪驅動提效益，把生態優勢轉變為經濟優勢，把生態資本轉變為發展資本。突出抓好“三轉”。

由單家獨戶轉向規模經營。向規模要效益，加快推動林業產業發展由“散”向“聚”轉變。積極培育造林大戶、林業專業合作社、林業企業等新型林業經營主體，規范引導工商資本參與林業建設，以“公司+基地+農戶”、“合作社（協會）+林農”為主要模式，加快推進林業規模化、集約化生產經營水平。全縣累計成立油茶、藥材、水果等林業協會12個，林業專業合作社66家，建成0.33萬公頃高山茶、0.66萬公頃金銀花、0.66萬公頃水果、0.66萬公頃中藥材、1.33萬公頃油茶等林業基地，并打造林業科技示范范區。

由傳統林業轉向現代特色林業。向結構要效益，加快推動林業結構由“單打型”向“復合型”轉變，著力構建公益林、商品林、特色林齊驅發展的現代林業格局，促進林業增效，林農增收。全縣油茶面積發展到2.33萬公頃，產值達3億元，種植戶人平增收2300元，面積、產值居全省前三；南竹發展0.9 萬公頃、2600萬株。以省級龍頭企業馨園園藝公司為主，種植紅櫸、香樟、桂花、銀杏、楠木、紅豆杉等0.14萬公頃，年創產值8000多萬元，惠及6000多戶林農。

由賣木頭轉向立體開發。向融合發展要效益，做好林上、做強林中、做大林下、做活資源，加快推動林業產業鏈條由“短”向“長”轉變，將綠水青山變成金山銀山。先后建立林禽、林藥、林菌、林牧等林下特色經濟基地86個，覆蓋林地面積近0.6萬公頃。積極開發林業生態旅游、鄉村旅游、農家樂、采摘游，建成九嶷山國家森林公園、國家4A級旅游景區、國家級自然保護區、國家級風景名勝區，打造“一山一陵一巖一河”四季生態旅游線路，發展“林家樂”123家。引入中聯集團、大三湘公司、九嶷山茶油、瑞果茶油等林業龍頭企業，建成年產千噸油茶精深加工生產線，開發系列產品11個，創建了“九嶷山”油茶品牌。

實施“轉型升級”工程，全力推進可持續發展

堅持生態為重、質量為先、惠民為本、永續為要，活化機制、科學管理，著力打造“百年、千年林業”。主要是做到了“三好”：

改好制。圍繞“保生態、保民生、保穩定”目標，創新推進國有林場改革，由縣財政兜底收回國有洋塘林場經營權，將經濟效益型林場轉為生態公益性林場，并在全市率先將4個國有林場定為公益性一類事業單位，職工工資福利得到有效保障。通過改革，進一步理順了林場管理體制，創新了經營機制，優化了職工隊伍，明確了發展方向，為林業轉型發展打下了堅實基礎。

護好林。探索“科技+制度”模式，在全縣聘請生態公益林管護員、森林防火巡查員200人，每人配備GPS全球定位技術設備，實現巡山護林智能化管理，建起森林資源安全保障網。同時，結合精準扶貧，以生態移民為突破口，投入資金1.6億元，對山區群眾實施生態移民搬遷，解決“養林”與“養人”的矛盾，所有山林統一租賃保護，并按國家生態公益林政策給予補貼。近三年，全縣建設生態移民村（點）13處，移民安置6500人，1.3萬公頃縣級生態公益林山林得到有效保護。

服好務。大力推進集體林權制度主體改革，明產權、頒“鐵證”，集體林權證發證率達96.5%；建成“兩中心一平臺”（林業資產評估中心、林業產權交易中心、資金整合平臺），規范林地流轉，近三年流轉林地5.2萬公頃；創新金融扶持林業，推行林權抵押貸款和森林火災保險等金融服務，持續實現森林保險全覆蓋，有效降低了林業經營風險。

栽下梧桐樹，引得鳳凰來。寧遠縣豐富的生態資源，吸引了一大批客商來寧遠投資興業、安居建業，縣城面積擴大到了20平方公里，常住人口21.5萬，以生物醫藥、新能源、新材料等為代表的新興產業快速發展，綠色生態農業蔚然興起，以健康、休閑為主的第三產業蓬勃發展。近五年來，全縣國民生產總值增速保持在兩位數以上，高于全省、全市平均水平。以林生綠、以綠引商、以商興產、以產富縣，生動詮釋了習近平總書記所說的“綠水青山就是金山銀山”。

（作者系寧遠縣委副書記、縣長）