實(shí)施“三大工程”加快林業(yè)發(fā)展

桂礪鋒

寧遠(yuǎn)縣地處湘南，位于國家南嶺生態(tài)功能區(qū)腹地。近年來，寧遠(yuǎn)大力實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，按照“生態(tài)美、林業(yè)安、農(nóng)民富、奔小康”的思路，推動林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，下先手棋、打主動戰(zhàn)，取得了巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。2015年，全縣森林覆蓋率、森林蓄積量分別達(dá)到61.5%、461.2萬立方米，林業(yè)總產(chǎn)值突破20億元，被列為全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)、生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣、國家主體功能區(qū)建設(shè)示范縣。

實(shí)施“美麗寧遠(yuǎn)”工程，全力打造秀山靚村

寧遠(yuǎn)屬典型的喀斯特地貌區(qū)，山多田少、林多地少、石多水少。我們結(jié)合國家生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持做好“封、造、建”三字文章，推動森林資源做大變強(qiáng)向優(yōu)。

大力開展封山育林，讓山綠起來。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在全縣范圍內(nèi)實(shí)施封山育林、禁伐限伐，對生態(tài)公益林、國有林場、天然林實(shí)行為期10年的全封禁伐，封育山場落實(shí)“四有”和“十禁止”，做到“十年不砍樹，十年栽好樹”。創(chuàng)新森林采伐管理，全封區(qū)以“政府花錢買生態(tài)”的方式補(bǔ)償林農(nóng)，保護(hù)青山綠水。目前，全縣已完成封山育林12.72萬公頃，占林地面積的71.5%，新增九嶷河國家濕地公園等9個濕地保護(hù)區(qū)，面積37.5平方公里。森林資源持續(xù)增長，成為生態(tài)安全、水利安全、糧食安全的重要屏障。

大力推進(jìn)植樹造林，讓林豐起來。圍繞國家森林城市創(chuàng)建，每年由縣財政安排資金1億元以上，獎補(bǔ)“三邊”造林、通道綠化、規(guī)模油茶種植。大力實(shí)施“裸露山地綠化攻堅(jiān)戰(zhàn)”，推進(jìn)荒山造林、石漠化治理、退耕還林、礦山復(fù)綠、“山水田林路”綜合整治等“五大”工程，蓄綠于山、藏水于林。近三年，全縣新造林1.47萬公頃、通道綠化759公里、石漠化治理0.66萬公頃，宜林荒山、荒地、荒灘綠化率達(dá)到82%，水系綠化率87%、水庫綠化率83%。

大力建設(shè)秀美村莊，讓村靚起來。圍繞“白天看不透村莊、晚上透不出燈光”，堅(jiān)持潔凈立線、綠化連線、景觀亮線，科學(xué)布局美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。實(shí)施秀美鄉(xiāng)村建設(shè)示范工程，大力推進(jìn)綠色進(jìn)村莊、進(jìn)農(nóng)家、進(jìn)院落，突出抓好村主干道、溪河、水渠、溝塘、空坪和房前屋后的植樹增綠，共種植苗木200余萬株，新增綠地面積120萬平方米。118個村莊1.3萬戶農(nóng)村住房完成“鄉(xiāng)村風(fēng)貌”改造，添置生態(tài)籬笆墻2萬余米，創(chuàng)建秀美村莊示范村22個，打造省級生態(tài)示范村2個、全國生態(tài)文明村1個，秀美村莊建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境的整體改善。

實(shí)施“林業(yè)富民”工程，全力提升綜合效益

引資金、創(chuàng)品牌、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民富，多輪驅(qū)動提效益，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把生態(tài)資本轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展資本。突出抓好“三轉(zhuǎn)”。

由單家獨(dú)戶轉(zhuǎn)向規(guī)模經(jīng)營。向規(guī)模要效益，加快推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“散”向“聚”轉(zhuǎn)變。積極培育造林大戶、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體，規(guī)范引導(dǎo)工商資本參與林業(yè)建設(shè)，以“公司+基地+農(nóng)戶”、“合作社（協(xié)會）+林農(nóng)”為主要模式，加快推進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營水平。全縣累計(jì)成立油茶、藥材、水果等林業(yè)協(xié)會12個，林業(yè)專業(yè)合作社66家，建成0.33萬公頃高山茶、0.66萬公頃金銀花、0.66萬公頃水果、0.66萬公頃中藥材、1.33萬公頃油茶等林業(yè)基地，并打造林業(yè)科技示范范區(qū)。

由傳統(tǒng)林業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代特色林業(yè)。向結(jié)構(gòu)要效益，加快推動林業(yè)結(jié)構(gòu)由“單打型”向“復(fù)合型”轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建公益林、商品林、特色林齊驅(qū)發(fā)展的現(xiàn)代林業(yè)格局，促進(jìn)林業(yè)增效，林農(nóng)增收。全縣油茶面積發(fā)展到2.33萬公頃，產(chǎn)值達(dá)3億元，種植戶人平增收2300元，面積、產(chǎn)值居全省前三；南竹發(fā)展0.9 萬公頃、2600萬株。以省級龍頭企業(yè)馨園園藝公司為主，種植紅櫸、香樟、桂花、銀杏、楠木、紅豆杉等0.14萬公頃，年創(chuàng)產(chǎn)值8000多萬元，惠及6000多戶林農(nóng)。

由賣木頭轉(zhuǎn)向立體開發(fā)。向融合發(fā)展要效益，做好林上、做強(qiáng)林中、做大林下、做活資源，加快推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條由“短”向“長”轉(zhuǎn)變，將綠水青山變成金山銀山。先后建立林禽、林藥、林菌、林牧等林下特色經(jīng)濟(jì)基地86個，覆蓋林地面積近0.6萬公頃。積極開發(fā)林業(yè)生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、采摘游，建成九嶷山國家森林公園、國家4A級旅游景區(qū)、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)，打造“一山一陵一巖一河”四季生態(tài)旅游線路，發(fā)展“林家樂”123家。引入中聯(lián)集團(tuán)、大三湘公司、九嶷山茶油、瑞果茶油等林業(yè)龍頭企業(yè)，建成年產(chǎn)千噸油茶精深加工生產(chǎn)線，開發(fā)系列產(chǎn)品11個，創(chuàng)建了“九嶷山”油茶品牌。

實(shí)施“轉(zhuǎn)型升級”工程，全力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持生態(tài)為重、質(zhì)量為先、惠民為本、永續(xù)為要，活化機(jī)制、科學(xué)管理，著力打造“百年、千年林業(yè)”。主要是做到了“三好”：

改好制。圍繞“保生態(tài)、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)，創(chuàng)新推進(jìn)國有林場改革，由縣財政兜底收回國有洋塘林場經(jīng)營權(quán)，將經(jīng)濟(jì)效益型林場轉(zhuǎn)為生態(tài)公益性林場，并在全市率先將4個國有林場定為公益性一類事業(yè)單位，職工工資福利得到有效保障。通過改革，進(jìn)一步理順了林場管理體制，創(chuàng)新了經(jīng)營機(jī)制，優(yōu)化了職工隊(duì)伍，明確了發(fā)展方向，為林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

護(hù)好林。探索“科技+制度”模式，在全縣聘請生態(tài)公益林管護(hù)員、森林防火巡查員200人，每人配備GPS全球定位技術(shù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)巡山護(hù)林智能化管理，建起森林資源安全保障網(wǎng)。同時，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，以生態(tài)移民為突破口，投入資金1.6億元，對山區(qū)群眾實(shí)施生態(tài)移民搬遷，解決“養(yǎng)林”與“養(yǎng)人”的矛盾，所有山林統(tǒng)一租賃保護(hù)，并按國家生態(tài)公益林政策給予補(bǔ)貼。近三年，全縣建設(shè)生態(tài)移民村（點(diǎn)）13處，移民安置6500人，1.3萬公頃縣級生態(tài)公益林山林得到有效保護(hù)。

服好務(wù)。大力推進(jìn)集體林權(quán)制度主體改革，明產(chǎn)權(quán)、頒“鐵證”，集體林權(quán)證發(fā)證率達(dá)96.5%；建成“兩中心一平臺”（林業(yè)資產(chǎn)評估中心、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心、資金整合平臺），規(guī)范林地流轉(zhuǎn)，近三年流轉(zhuǎn)林地5.2萬公頃；創(chuàng)新金融扶持林業(yè)，推行林權(quán)抵押貸款和森林火災(zāi)保險等金融服務(wù)，持續(xù)實(shí)現(xiàn)森林保險全覆蓋，有效降低了林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

栽下梧桐樹，引得鳳凰來。寧遠(yuǎn)縣豐富的生態(tài)資源，吸引了一大批客商來寧遠(yuǎn)投資興業(yè)、安居建業(yè)，縣城面積擴(kuò)大到了20平方公里，常住人口21.5萬，以生物醫(yī)藥、新能源、新材料等為代表的新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)蔚然興起，以健康、休閑為主的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。近五年來，全縣國民生產(chǎn)總值增速保持在兩位數(shù)以上，高于全省、全市平均水平。以林生綠、以綠引商、以商興產(chǎn)、以產(chǎn)富縣，生動詮釋了習(xí)近平總書記所說的“綠水青山就是金山銀山”。

（作者系寧遠(yuǎn)縣委副書記、縣長）