關于新農村社區規劃的幾點探討

李佳林 魯雨 鄧蓉

摘 要：隨著鄉村社會的不斷進步，建立新型農村社區逐步成為現階段我們黨和國家所關注的重點問題之一。科學合理地進行新農村社區規劃，不僅有利于農村經濟的穩步發展，更有助于帶動農村相關產業的發展。文章對新型農村社區規劃工作進行系統的研究和探討。

關鍵詞：新農村 社區規劃 農村經濟發展

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）11-134-02

作為我國國家經濟建設的重要組成部分，新農村社區發展關系到鄉村廣大人民群眾的切身利益，而科學合理的新農村社區規劃則在其中起著重要的作用，并為推動農村經濟的發展和鄉村合理布局具有深遠的意義。

然而，由于我國新農村建設缺少必要的規劃意識、科學觀念，再加之建設資金短缺、建設力量薄弱等因素的影響，結果導致新農村其普遍存在著建設無序、公共設施建設滯后、建筑質量存在安全隱患、土地資源浪費等問題。這些現象嚴重影響到了農村的生產、生活和生態，影響到了鄉村產業發展，也不利于鄉村可持續發展。因此，進行新農村社區規劃，必須從地域文化、社會倫理、環境友好、產業發展、農地利用、資源節約等多角度分析，以鄉村的可持續發展為基點，以促進鄉村社會經濟發展為目標，以鄉村的主人——農民的眼前及長遠需求為核心，進行科學的規劃設計。只有當鄉村的主人——農民成為實際受益者時，新農村社區規劃才算做到位，后續的設施完善配套，地域文化傳承、地方特色經濟發展才有了民眾基礎。

一、依據農村區域的現狀，分析促使其發展的因素，帶動農村地區經濟發展

作為新農村社區規劃者，應該首先弄清楚農村社區的固有傳統、已有特點，充分了解農村地域的“生產、生活、生態”特征，要盡量使農村社區未來的發展方向與本地域及縣域社會經濟發展的方向保持一致。只有與地域社會經濟發展方向一致，才能較好地發揮農村社區的已有優勢并推動農村經濟的穩步發展。

通過制定新農村村域規劃（即社區規劃），可以促進新農村社區與縣域經濟的協調發展，可以整合農村社區的區位、資源、環境、交通等優勢條件，同時，也有利于統籌規劃農村地域的基礎設施建設。

新農村社區建設規劃，它與農村的生產、生活、生態密切相關，絕不僅僅是建設鄉村房舍與鄉村道路，而是影響到鄉村向哪里發展的大事。新農村社區規劃關系到農村否能穩定發展，關系到構建的新社區未來的經濟活力與經濟價值。尤其是在那些移動搬遷的村落中，由于已經從根本上打破了村莊原先存在的既有生產和生活格局，因而在重新規劃時務必要考慮周詳，要保障未來的新農村社區在生產和生活上相互協協調。

通過實施新農村社區規劃，要為農民提供新的就業機會，要考慮到農民生產環境、生活環境的改善，還要考慮到農業經營的便利性和農民就近就業等問題。只有為農村生產提了供便利條件，才能推動農村經濟的發展和農民收入的增加。

二、新農村社區規劃要與新農村產業發展相協調

農村產業發展在新農村建設中尤為重要。在做新農村社區空間規劃之前，需要先分析當地（或本區域）的產業發展前景，包括第一產業（種植業和養殖業）的發展前景、第二產業（具有當地特色的農產品加工業和傳統手工技藝加工業）的發展前景和第三產業（交通、物流、休閑農業與鄉村旅游）的發展前景。

通過制定新農村社區規劃，要實現全面帶動農村產業發展的目標，這是規劃根本目標。一方面，要在確定縣域產業發展規劃的基礎上來制定新農村社區規劃，這樣就可以為農村產業發展確定大方向，并提供充足的發展空間；另一方面，在新農村住宅設計規劃中，應該要考慮到農戶家庭經營如何與新農村產業發展相結合的問題。如果這兩者協調的好，就可以帶動農村產業發展，并促進農戶實現增收。

在我國大力倡導發展休閑農業與鄉村旅游的背景下，在設計農村住宅時，就可以通過適當增加農戶的住宅面積，來滿足農戶家庭未來發展休閑農業與鄉村旅游的需求。如果能預留出休閑農業發展用房的空間，就能增加農村庭院的產業發展功能，未來就能更好地帶動農戶以家庭為經營單位發展鄉村旅游與休閑農業。

規劃人員在制定新農村社區公共服務設施規劃時，必須考慮到農村產業發展的走向，比如鄉村旅游與休閑農業的發展，比如由于土地轉包而產生的土地規模經營，比如鄉村傳統手工業的發展等。必須要使鄉村的農業生產、農民生活、傳統手藝的傳承、鄉土文化活動的開展等所需要的基礎設施逐步完善，比如鄉村要預留出開展公共活動的空間、土地規模經營以后農業機械的放置場所、開展農業技術指導和農民培訓的會議場所等。另外，為了保障鄉村產業的長遠發展，農村基礎設施的修建標準要適當提高，以保障未來發展一段時間以后基礎設施不需要重新修建而只需要適度擴建。

三、新農村社區規劃要以農村土地集約利用為基本宗旨

集約利用農村土地就要考慮到農村社區的土地價值。在新村社區規劃中，要充分考慮到不同土地之間存在的質量差異，要促使農村土地合理利用，并盡量提高土地的價值和土地利用率。

對于農民宅基地的占地問題，要充分考慮到農民的生產、生活情況，盡量實現集約有效的利用農村已有宅基地，不宜盲目擴大農村宅基地的占地規模。要調整農村土地功能的，盡可能提高農村已有土地的價值。通過調整鄉村土地的空間布局，實現鄉村土地更加科學與合理地利用。“遷村并點”就是農村社區土地空間布局調整的路徑之一。通過這種農村社區土地空間布局的調整，實現居住集中化，這有利于鄉村生活設施（供水、供電、污水處理等）的基礎條件的改善，也能提高生活用地的集約利用水平。

比如，通過提高生活用地的集約利用水平，可以減少民居用地，這有利于集中建設農村產業園，以促進農村經濟的發展；也可以集中建設休閑農業設施和相關商業設施，大力發展鄉村休閑產業，以提高農村社區的經濟發展程度，促進農業綜合經營水平的提高。同時，對于新農村社區的規劃用地，也要區分不同的土地質量和特點分別進行不同的規劃利用。

四、新農村社區規劃要保留原有的鄉村地域特色，尊重村莊原有的倫理結構

在新農村社區規劃中，要保留村莊原有的建筑文化和建筑特色，要使原有的地方建筑特色和鄉村風貌得以傳承，要使自然山水環境與新農村社區融為一體，要使具有悠久歷史的古民宅、老建筑、古村落相映成輝，同時，還要有利于當地傳統民俗文化活動的開展。

現在，我國不同城市之間的建筑風格已經日益趨向于大同小異，這種發展不利于城市保留各地獨特的傳統文化，這是前車之鑒。因此，在制定新農村社區規劃時，務必要突出地域特色和村莊既有的特點。鄉村是我國傳統文化的發源地，傳承中華民族的傳統文化經歷了幾千年。因此，在新農村社區規劃中要尊重鄉村傳統文化，要把新農村社區作為鄉村傳統文化傳承的載體。

在制定新農村社區規劃前，應詳細查閱村莊的歷史資料，并對當地的地域文化特色、鄉土文化做仔細研究，并將這些傳統文化要素落實到新農村社區的規劃之中，使之體現在空間布局中、生活場所中、生產場所中、鄉村民居建筑風格中。要使新農村社區與當地的自然環境有機結合，同時，也要促使地域鄉土文化能夠不斷傳承。

新農村社區規劃應保持傳統村落原有的自然特色和地域特色。在新農村社區建設中，如果一定搬遷村莊，那一定要選定一個歷史最悠久、文化底蘊最豐厚的村莊為建設基礎，要保留這個村莊在原址不動，并保留其完整性，而遷移其他村莊靠近這個村莊。當其他幾個村莊遷入這個村莊時，在新農村社區規劃中要尊重原來村落的完整性，要尊重村莊原有的倫理結構。同時，要讓村莊基礎設施和公共服務配套設施加以整體完善。

規劃要與當地的自然環境、社會環境相結合，要有利于保持農戶之間的日常聯系與交往。比如，當地農戶如果大多都從事果樹種植，那么就可以通過合理配置樹種和合理布局果園，讓這些果樹種在發揮其生產功能的同時也起美化鄉村的作用，同時還可以通過休閑農業設計，使這些果園更加便于人們來賞花和采摘果實。如果當地保留有某項傳統文化活動（比如廟會、秧歌賽等），那就要留出足夠的空間來促進傳統文化活動的開展，比如在開展傳統文化活動的季節，要為外來的游客提供參與傳統文化活動的空間和便利。

鄉村傳統產業的經營和傳統文化活動的開展，在增加鄉村經濟活力的同時，也為村民拓展了新的收入來源；在增加鄉村文化自信和鄉村凝聚力的同時，也促進了鄉村傳統文化的傳承；在吸引城市居民前來休閑娛樂的同時，也宣傳了鄉土特色和傳統文化，更促進了城鄉之間的溝通和交流。

五、新農村社區規劃要與農村生產活動相結合

農村生產發展是農村保持經濟活力的基礎。新農村社區建設應該與農民的生產活動緊密結合。規劃建設的新農村社區，既是鄉村農戶的生活場所，也是鄉村發展農業類生產經營活動的場所。因此，新農村社區規劃必須與鄉村農戶的生產經營活動相結合，必須適應“生產發展”的需求。

第一，對于那些以農業生產經營為主的村落，在制定規劃時，應該考慮到新農村的地理位置與村莊耕地之間的距離，要保證兩者之間以步行為主的交通方式的可行性。同時，還要合理配置新農村的產業發展空間。特別要注意到農村公共基礎設施的共享性問題，農村各類資源之間的有效循環利用問題等。

第二，由于農村的社區人口規模有限，在制定規劃時，就應充分考慮到為農戶提供較為充足的生產活動空間，并提供較多的混合空間。這里所說的混合空間，是指那些可以有多種用途綜合空間。比如，傳統上鄉村農民的居住空間與生產活動空間就是混合在一起的，這可以變現為作物種植空間與生活居住空間混合在一起，生產經營空間與休閑農業發展的空間的混合在一起等。

第三，在交通規劃中，應該考慮到農民在從事農業生產活動時對交通運輸的需求，要考慮農業規模經營以后的農業機械的存放場所和空間，要做到既便于農機具的使用，也便于農機具的保養與存放，還不應與農戶的日常生活有所沖突。另外，隨著鄉村人民生活水平的不斷提高，新農村社區規劃中也應該考慮到農戶家用汽車的發展需求。在鄉村宅基地規劃設計中，要考慮到農戶家庭生活與庭院經營功能的結合，要考慮到家庭生活生產用房舍與經營活動開展的便利性等方面的需求。

六、新農村社區規劃要注重環境友好和資源節約

新農村社區規劃應尊重自然和文化傳統，要保護生態環境，要倡導與自然和諧共處。在社區選址時，要考慮到建筑密度、容積率、日照間距系數等，社區建筑規劃與布局要講究科學，并在新農村社區建設中選用新技術和新材料。另外，還要注重社區建設中的資源節約問題以及環境友好問題，要發展太陽能的鄉村利用技術、秸稈氣化燃料利用技術、農村沼氣燃氣利用技術等，要實現鄉村能源的因地制宜多樣化發展。

要以環境友好和資源節約為宗旨，來提高社區建設的效率和社區運營的效率。在農村社區的社會經濟發展中，要考慮到降低碳排放的問題，要考慮節能減排的問題，要考慮農村社區的環境承載力問題，要實現以最小的資源代價獲得盡可能高的社會經濟效益。同時，在制定新農村社區規劃時要科學選址，盡量避免在自然災害頻發的地方選址。在選擇地形方面，應當注意避免選擇極端地形，要盡量減少村莊建設對生態環境的破壞。

在新農村社區規劃中，要合理地規劃鄉村居住地，構建完善公共服務設施，保存鄉村的人文與自然風貌，使規劃設計更加符合鄉村的生活習慣與鄉村住宅的傳統風格。在設計新農村住宅時，不能按照城市居民的高層建筑進行設計，應該站在鄉村的主體——農民的角度，滿足他們生產生活的實際需要，體現鄉村地域的獨特景觀與文化，滿足當地農民對新住宅多方面需求（生活需求、生產需求、發展休閑農業的需求等）。還要通過采用新型建筑技術手段與措施，最大限度地降低農民的生活成本支出，以達到改善農民生活的目的。

總之，對新農村社區進行全面的規劃，是建設新農村的一項重要舉措，也是我國建設鄉村和諧社會的重要組成部分。在進行相關規劃設計時，一定要從農村的實際情況出發，要立足于長遠，設計出農村老百姓認同的實用、便利、節約的滿意工程。規劃者要充分考慮到鄉村的經濟發展需求、農民致富需求、鄉村傳統文化發展需求、村容整潔和環境友好需求、鄉村社會和諧發展需求等，努力為建設我國社會主義新農村打好基礎、把握好方向。

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（作者單位：北京農學院經管學院 北京 102206）

（責編：賈偉）