山西省人口城鎮化時空差異及其發展優化

摘 要：從社會經濟發展的縱向角度來看，社會和經濟結構變革必然會引起城鎮化發展變革，而多樣的地域類型又豐富了城鎮化空間類型。正確區別地域空間差異，因地制宜找出適合各地城鎮化發展的模式，才能最大限度的發揮城鎮化發展對優化城鄉結構、促進社會經濟良性協調發展的重要作用。有鑒于此，文章立足于人口科學、城市地理學和區域經濟學的基本理論，運用數理統計、相關分析、比較研究以及定性與定量相結合等研究方法，采用SPSS和GIS等研究手段，圍繞山西省人口城鎮化的時間演進過程和山西省人口城鎮化的空間差異進行了系統研究，并根據城鎮化發展過程中地域空間差異及其顯現的相關問題，提出山西城鎮化發展優化的對策建議，為山西省加速城鎮化進程及促進區域經濟發展提供理論依據與政策支持。

關鍵詞：城鎮化 空間差異 相關分析

中圖分類號：F299.27 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）11-154-04

一、山西省人口城鎮化的時間演進

1.全省城鎮化水平穩步發展。伴隨著社會和經濟結構的深刻變革，以改革開放之初的1978年為起始點，山西省城鄉結構發生巨大的變化。全省地級市數量由4個增加到11個，縣級市數量雖然略有上下浮動，但是近年來縣級市數量穩定在11個。城鎮人口總數由1978年的464.85萬人發展到2014年的1962.32萬人，城鎮化率由1978年的19.18%上升到2014年的53.79%，城鎮化率提高了34.61個百分點。從發展歷程來看，山西省城鎮化發展大致經歷了三大發展階段，1990年以前城鎮化處于穩步發展時期起，1990—1997年山西省城鎮化基本處于緩慢發展階段，1997年之后，山西省城鎮化發展明顯提速，處于快速發展階段（圖1）。

2.山西省城鎮人口布局的時空變化。比較2001、2014年山西省各縣、市區的城鎮化分布圖可以清晰地看出，山西省各城市的城鎮化發展水平差異較為顯著，但在整體水平上呈現出穩步增長的態勢。在整體上呈現出“中部地區城鎮人口密集，東西兩山城鎮人口稀疏”的總體特征，有鑒于此，本文以城鎮人口所形成的三大縱裂帶為基礎來進行城鎮化的探討，這三大縱裂帶為中部盆地地區、東部太行山區、西部呂梁山及黃土丘陵溝壑區。

（1）中部盆地地區。中部盆地地區是指同蒲鐵路沿線的串珠狀盆地地區，自北向南依次為大同、忻州、太原、臨汾、運城五大盆地，區內地形平坦，水源較為充足，交通便利，向為山西經濟發展的重心區，該區內共有46個縣級行政區，即：大同城區、大同礦區、新榮區、南郊區、大同縣、懷仁、應縣、山陰、朔城區、原平、忻府區、定襄、小店區、迎澤區、杏花嶺區、尖草坪區、萬柏林區、晉源區、清徐、榆次、太谷、汾陽、孝義、文水、祁縣、平遙、介休、靈石、霍州、洪洞、堯都區、襄汾、侯馬、曲沃、翼城、新絳、聞喜、夏縣、鹽湖區、稷山、河津、臨猗、芮城、絳縣、萬榮、永濟等縣區。該區總面積478027.7km2，占全省總面積的33.3%，人口1206.64萬人，占全省人口總數的61.12%。

由于優越的自然地理條件和經濟條件，該地區的城鎮化水平提高顯著，大多數的縣級行政區的城鎮化水平增長率超過80%，更有多數縣市的城鎮化水平成倍增長，如大同市南郊區、襄汾、翼城、聞喜、萬榮、芮城等縣市，增長比重均超過100%，尤其是在2001年城鎮化水平在20%以下的絕大多數城市，在2014年城鎮化水平檔次都有所提高，城鎮化水平小于20%的城市個數減少了14個，其他城鎮化水平界限之內的城市個數也都有所提高，40%～60%的縣域城市個數由2001的8個，提高到了2014年的15個。值得說明的是，由于外來人口的涌入，致使太原市各區的城鎮化水平下降，因此，在今后的城鎮化建設中，要著重解決市民化問題（表1）。

（2）東部太行山區。太行山雄踞于山西省東部，北起北拒馬河谷地，南至山西、河南接壤的沁河平原。山勢北高南低，大部分海拔在1200米以上。區內共有42個縣級行政區，即：天鎮、廣靈、靈丘、渾源、陽高、繁峙、代縣、五臺、盂縣、陽泉城區、陽泉礦區、陽泉郊區、平定、壽陽、昔陽、和順、榆社、左權、武鄉、沁縣、沁源、襄垣、黎城、屯留、古縣、浮山、安澤、潞城、長治城區、長治郊區、平順、壺關、長子縣、長治縣、沁水、陽城、垣曲、平陸、高平、澤州、晉城城區、陵川等，總面積51114.07km2，占全省總面積的34.12%，人口523.94萬人，占全省人口的26.70%。

該地區的城鎮化水平從2001年到2014年增長勢頭不亞于中部盆地地區，增長幅度超過100%的城市有20個，尤其是天鎮、廣靈、靈丘、盂縣、屯留、浮山、壺關、長治縣，這些地區的城鎮化增長率均超過200%，其中，靈丘兩地的城鎮化水平從2001年至2014年翻了將近四倍。該地區的多數縣市城鎮化水平仍集中于中低檔，較2001年相比，2014年該地區的城鎮化水平明顯好轉，城鎮化水平在40%—60%區間的縣域城市個數增加了10個，20%～40%區間的縣域城市個數增加了9個，小于20%城鎮化水平的縣域城市個數減少了22個，城鎮化水平顯著提高（表2）。

（3）西部呂梁山及黃土丘陵溝壑區。呂梁山是黃土高原的東界，其西部為我國水土流失最嚴重的晉西黃土丘陵溝壑區，區內地形崎嶇，溝壑縱橫，降水稀少，十年九旱，生態環境脆弱。區內共有31個縣級行政區，即：左云、右玉、平魯、偏關、保德、神池、河曲、五寨、岢嵐、寧武、靜樂、嵐縣、興縣、臨縣、方山、婁煩、古交、陽曲、交城、離石、柳林、中陽、石樓、交口、汾西、隰縣、永和、大寧、蒲縣、吉縣、鄉寧等縣區，5783.02km2，占全省總面積的32.59%，人口239.09萬人，占全省總人口的12.18%。

該地區與其他地區相比，城鎮化水平差距顯著，不存在城鎮化水平較為顯著的城市，但較2001年相比，城鎮化水平增長幅度較為顯著，其中，保德、神池、五寨、靜樂、嵐縣、興縣、臨縣、方山、婁煩、交城、中陽、石樓、汾西、隰縣、吉縣、鄉寧，城鎮化水平增長率均超過100%，其中，中陽縣較2001年相比，城鎮化水平翻了6倍，吉縣翻了5倍，城鎮化水平提高顯著，小于20%城鎮化水平的縣域城市個數減少了14個，存在于40%～60%城鎮化水平區間之內的縣域城市個數增加了11個，60%～80%城鎮化水平區間之內的縣域城市個數，由原來的空白增加到了2個（古交、中陽），離石的城鎮化水平已經達到81.86%，其他地區的城鎮化水平則有待提高（表3）。

綜上所述，自2001年至2014年，山西省絕大多數的城鎮化水平都有所提高，但城鎮化水平仍集中于中低檔次（20%～60%），還有很大的提升空間，山西省的城鎮人口集中于中部地區，形成“中間厚，兩邊薄”的城鎮化發展現狀，“邊緣化”顯著，在今后的城鎮化建設過程中，要注重邊緣地區的城鎮化問題，以此才能在整體上提高山西省的城鎮化發展水平。

二、山西省人口城鎮化的空間差異

1.城市化地區差異顯著。2014年，山西省的城鎮人口增加到1962.32萬人。從地級市的情況來看，2014年城鎮化率排在前三位的是太原市、陽泉市和大同市，城鎮化率分別為84.25%、64.95%、60.04%；后三位分別是呂梁市占44.67%，忻州市占44.66%，運城市占44.45%（圖2）。但從各個地級市的城鎮人口占全省城鎮人口的比重來看，陽泉市的城鎮化率排在全省的前三位，但陽泉市的城鎮人口數只占全省城鎮人口數的4.61%，朔州市的城鎮化率為52.15%，但朔州市的城鎮人口數只占全省城鎮人口數的4.66%，相反，運城市的城鎮化率為全省最低，但運城市的城鎮人口數占全省城鎮人口數的11.89%（圖3）。

由于不同區域間受地理環境、歷史條件、自然資源、經濟基礎、社會發展的作用和影響，山西省各地區城鎮化水平發展極不平衡，在行政區域上表現為中部、東部和北部高，東南部次之，南部和西部低的特點。2014年位于中部的太原市和陽泉市，城鎮化率分別為84.25%和64.95%；北部的大同市和朔州市，城鎮化率分別為60.04%和52.15%；東南部的長治市和晉城市，城鎮化率分別為48.46%和56.49%；南部的運城市和西部的呂梁市，城鎮化率分別為44.45%和44.67%（圖4）。

從表8中我們還可以看到，位于太原市境內的古交市高于其他縣級市，甚至高于其他地級市，城鎮人口比重為73.56%，地級市當中運城、忻州、臨汾、呂梁、長治的城鎮人口比重低于50.00%，而縣級市則只有汾陽較低。主要是由于20世紀90年代以來，城鎮化發展基本處于一種平面擴張的發展狀態，城鎮人口增長主要來自于新的小城市與建制鎮設置，而高等級的城鎮人口增長相對緩慢。

2.城鎮體系規模等級齊全，但中等城鎮數量少、規模小。山西省城鎮體系規模等級齊全，規模層次相對完善，城市數量呈金字塔型分布，而城鎮人口呈兩頭大中間小的啞鈴型分布。以2014年縣級市以上行政單元的城鎮人口計算，全省Ⅰ級（≥200萬人）、Ⅱ級（100～200萬人）、Ⅲ級（50～100萬人）、Ⅳ級（20～50萬人）、Ⅴ級（≤20萬人）共五個規模級別的城鎮，數量結構為4∶5∶2∶6∶5，人口規模比例為29.97∶109.77∶14.94∶6.80∶13.46。

1978年，全省共設4個地級市和3個縣級市，隨后歷經變化，現轄太原、大同、朔州、陽泉、長治、忻州、呂梁、晉中、臨汾、運城、晉城11個地級市，共85個縣，以及古交、潞城、高平、介休、永濟、河津、原平、侯馬、霍州、孝義、汾陽11個縣級市，23個市轄區（表4）。

按照國家城市建制標準，人口數大于200萬的特大城市有太原、大同、運城、臨汾四個地級市，占全省城鎮數目的18.18%，人口比重為51.34%，人口數介于100萬到200萬的大城市有5個，占全省城鎮數目的22.72%，人口比重為39.39%，人口數介于50萬到100萬的中等城市有2個，占全省城鎮數目的9.09%，人口比重為9.27%，人口數低于50萬的小城市占全省城鎮數目的22.72%，而人口比重僅為4.05%。

從不同規模等級城市的人口變化情況來分析，改革開放以來，城市人口數量在不斷增加。以11個地級市為例，城市人口增加幅度分別為：太原1.72%，大同1.85%，陽泉0.77%，長治2.16%，晉城6.12%，朔州7.89%，晉中2.50%，忻州3.80%，臨汾4.25%，運城5.29%，呂梁5.53%。從11個地級市的增加幅度可以看出，山西省的城市人口數量在大幅度的增加（表5）。結合當前城市建制標準，假定歷年都是22個城鎮，忽略原始區劃可以發現：特大城市數量增加了4個，為太原、大同、運城、臨汾四個地級市；大城市數目不斷增加，由1978年的1個增加到2014年的9個，城鎮人口比重也從24.6%增加到90.73%；中等城市增長緩慢，1978年以來僅增長1個，但城鎮人口比重卻從1978年的13.5%下降到2010年的9.27%，平均每年下降0.13個百分點；小城市無論城市數量，還是在城市人口中所占的比重均有大幅度增長，其地位不斷提高（表6）。

3.中心城市首位度偏低，城鎮化發展結構失衡。太原作為山西的省會，要率先發展，就需要實施首位度提升戰略，增強凝聚力、吸引力和輻射力。當前，太原的城市功能相當部分只限于為本城市服務，與國家規劃的太原都市圈中心城市的要求相差甚遠。要適應現代區域中心城市發展要求，有很多工作要做。在城市功能定位，城市功能分區，完善基礎設施，提升金融信息、商貿流通、科技研發、產業創新、知識進步、文化服務和健康服務等功能和宜居水平方面，還未形成超越自然地理范疇，在太原都市圈及更大的區域范圍內并未體現出應有的資源、產業、科技、金融、人才、交通、商貿、信息等多層面的引領帶動效應。與眾多資源型老工業城市類似，當前太原面臨很多困難，如土地等自然資源約束，生態環境壓力居高不下，城市基礎設施落后，老城區、城中村及礦區居民住房改造任務艱巨，創新型人才短缺等問題。另外，太原的投資吸引力居中部地區各省會城市末位，也是影響城市功能提升的重要因素。

三、推進山西城鎮化優化發展的基本對策

1.率先發展太原都市圈。根據《山西主體功能區規劃》、《山西省城鎮體系規劃（2006-2020）》、《一核三圈三群規劃》，太原都市區作為“一核三圈三群”中的“核”，處于國家級重點開發區域，不論是城市的發展速度，還是經濟的發展速度，在山西省內都是位居首位。強化太原省域中心地位，支持太原都市區率先發展，加強太原都市區與陽泉、忻州、呂梁以及孝汾平介靈組群的聯系，提高四個城鎮族群的輻射帶動能力，全力打造太原都市圈，有利于充分發揮太原都市圈的集聚效應和帶動效應。通過太原城市圈的發展，帶動區域產業的結構與布局優化，促進現代的物流業和服務業向好向快發展；充分發揮周邊旅游資源優勢，完善旅游業的服務體系；最終通過區域經濟的一體化，城鎮建設的一體化，資源要素的一體化，實現太原都市圈的率先發展，形成在全省范圍內具有帶動和引領意義的城市圈樣板。

2.加快區域性中心城市的發展。加快區域性中心城市發展，增強區域中心城市的發展帶動能力和集聚效應，進一步加速以晉北、晉南、晉東南三大城鎮群為支撐，11個地級市為核心的區域性中心城市發展。圍繞以大運線和北同蒲線為軸，以大同、朔州為中心的的晉北城鎮群；以大運、同蒲線為軸，以臨汾、侯馬、運城為核心的晉南城鎮群；以太焦綜合通道為軸，以長治、晉城為核心的晉東南城鎮群開展建設，加快推進以中心城市為依托的城鎮群發展，從而借助城鎮群的快速發展帶動城市圈核心競爭力的迅速提升。在城鎮群建設過程中，合理統籌城市基本功能，積極拓展城市的發展空間，努力提升城市的綜合實力和服務能力，使中心城市真正的成為帶動整個市域發展和城鎮群構建的核心。同時，充分發揮中心城市的先導效應、組織效應和集聚效應，不斷提高整個區域的城鎮化水平，形成具有山西省特色的區域城市聯動發展格局，從而全面提升山西省城鎮化的質量和效益。

3.積極實施“大縣城”戰略。“大縣城”戰略就是把縣級市或者縣城作為完善城鎮體系的重要切入點，逐步引導優勢資源和產業要素形成聚集效應，最終實現優化提升縣域城市化水平和發展環境的目的。首先，積極實施“大縣城”戰略，要借鑒國內外先進的規劃理念，處理好煤礦沉陷區的治理、工礦棚戶區的改造以及新建煤礦的生活區的安置落實工作，加快新區建設和舊區整合，統籌規劃建設一批具有鮮明地域特色和時代氣息的大縣城。其次，積極實施“大縣城”戰略，要堅持高標準、高起點的要求，著重提升縣城市政公用設施的建設水平，大力提高城市綜合承載能力，提升縣城的吸引力和聚集力，從而帶動縣域經濟快速的發展。最后，積極實施“大縣城”戰略，要實現縣城建設與產業發展、市場建設和社會化服務相結合，引導二、三產業向縣城區急劇，擴大產業和人口的規模；要加強縣城內的基礎設施建設，完善縣城的功能，提高縣城對人口和生產要素的吸引力；逐步增強縣城的一二三產協調發展，城鎮建設人口增長協調發展，縣城經濟輻射能力顯著提高的縣域發展增長極。

4.大力推進“百鎮建設工程”。重點在城市圈、城鎮群、中心城市周邊打造一批有產業、有人口、成本低具有鮮明特色的中心小鎮，圍繞增強各個小城鎮自身發展能力的核心要素，著力構建一批工礦型小、特色旅游型、物流交通性、休閑商貿型、“三農”服務型小鎮，，按照市政標準新建或者改造鎮區基礎設施，完善鎮區基礎服務功能，同時加強鎮區第三產業服務功能，滿足周邊群眾的發展需求，結合移民搬遷和城鄉建設，統籌發展，逐步使其成為農村地區發展的核心，從而推進“百鎮建設工程”。另外，加快資源型工礦區的轉型發展，探索“以礦建鎮”的城鎮化發展模式，形成以生態優化、環境修復為重點，以資源整治、產業升級為目標，產業轉型帶動城鎮發展的新路徑。

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（作者單位：山西省發展和改革委員會宏觀研究院 山西太原 030002；張興毅，男，山西省發展和改革委員會宏觀研究院研究實習員，研究方向：區域經濟，能源經濟）（責編：若佳）