當(dāng)前地稅部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新情況新問題之對(duì)策與思考

陳利全

摘 要：近年來，隨著稅制改革的步伐加快，受國家經(jīng)濟(jì)下行調(diào)整政策的影響，地稅部門在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”等黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作，也暴露出一些新情況、新問題。文章通過深入調(diào)查，積極探索，按照新《準(zhǔn)則》、新《條例》的新要求，貼近工作實(shí)際，提出推進(jìn)地稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作之新對(duì)策。

關(guān)鍵詞：地稅 黨風(fēng)廉政 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）11-143-02

當(dāng)前，地稅部門受國家經(jīng)濟(jì)下行調(diào)整政策的影響，地方稅收收入壓力加大；營改增后“以票控稅”征管手段的喪失，地方稅收征管更加艱難；規(guī)范津補(bǔ)貼后個(gè)人收入的減少，地稅干部職工思想波動(dòng)較大；個(gè)別地稅領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的影響，地稅部門形象經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)。面對(duì)新情況新問題，需要廣大地稅干部職工群策群力，深入調(diào)查，積極探索，勇于創(chuàng)新，按照新《準(zhǔn)則》、《條例》的要求，分析新情況，研究新問題，提出新對(duì)策，進(jìn)一步推進(jìn)地稅部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新發(fā)展。

一、以理性眼光來看待當(dāng)前地稅部門黨風(fēng)廉政存在問題

黨的十八大以來，我國黨風(fēng)政風(fēng)出現(xiàn)了可喜變化，特別是在糾正“四風(fēng)”方面取得了明顯成效，但不良作風(fēng)積習(xí)甚深，冰凍三尺非一日之寒，且作風(fēng)問題還具有頑固性、反復(fù)性，稍一松懈就會(huì)卷土重來。地稅部門，也不同程度存在如下問題：一是辦公用房問題。省地稅局高度重視，及時(shí)調(diào)整了干部辦公室，但是有些基層干部的辦公用房或多或少存在超標(biāo)的現(xiàn)象，應(yīng)該嚴(yán)格按照中央規(guī)定認(rèn)真抓好整改。二是“紅包”治理問題。近年來，地稅部門持續(xù)深化“紅包”治理，各地狠抓落實(shí)，立竿見影，成效顯著。但是各地進(jìn)度不夠平衡，深淺不一，問責(zé)不嚴(yán)。三是公車管理問題。雖然節(jié)假日，各地堅(jiān)持了公車封存管理，但是上班期間仍有極個(gè)別干部麻木不仁，公車私用，甚至被有關(guān)部門通報(bào)。四是公務(wù)接待問題。雖然公務(wù)接待費(fèi)用總體來說，控制在預(yù)算范圍之內(nèi)，但仍然有個(gè)別地方、個(gè)別干部來客沒有接待函、陪餐人員超標(biāo)、費(fèi)用超標(biāo)，甚至工作日午餐飲酒等問題。五是津補(bǔ)貼發(fā)放問題。近年來，相對(duì)來說，各級(jí)地稅部門的津補(bǔ)貼發(fā)放越來越規(guī)范，但是仍然有少數(shù)單位超范圍超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金津補(bǔ)貼，個(gè)別單位巧立名目自行發(fā)放獎(jiǎng)金津補(bǔ)貼。

二、以新準(zhǔn)則新條例為抓手推進(jìn)地稅部門黨風(fēng)廉政建設(shè)

新《準(zhǔn)則》、新《條例》堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治國相結(jié)合，緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線，突出了問責(zé)的作用。我們要以對(duì)黨的事業(yè)和黨員干部高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真貫徹好、落實(shí)好新《準(zhǔn)則》、新《條例》，推進(jìn)地稅部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作再上新臺(tái)階。

（一）嚴(yán)以用權(quán)、實(shí)以干事，樹立地稅干部優(yōu)良形象

地稅領(lǐng)導(dǎo)干部要做到嚴(yán)以用權(quán)，需要回答好“三個(gè)問題”。

什么是“權(quán)”？概括起來，主要包涵以下三個(gè)方面的內(nèi)容。一是權(quán)為民所賦。我國憲法明確規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！绷?xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們的權(quán)力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事的，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利。二是有權(quán)必有責(zé)。權(quán)力就是責(zé)任，權(quán)力越大，責(zé)任越大。習(xí)近平總書記指出，有多大的權(quán)力就要承擔(dān)多大的責(zé)任，盡多大的責(zé)任才會(huì)有多大的作為。三是用權(quán)受監(jiān)督。權(quán)力是一把雙刃劍，用好了可以成就事業(yè)人生，造福一方百姓，用不好則會(huì)害人害己，貽誤事業(yè)。信任不能代替監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受黨和人民的監(jiān)督，習(xí)慣在聚光燈下工作。

何以謂“嚴(yán)”？至少體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是嚴(yán)格公私界限。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。權(quán)力由政府行使，再大也不能為所欲為；權(quán)力由干部使用，再小也不能恣意放縱。作為黨的干部，就是要講大公無私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心為公、事事出于公心，才能坦蕩做人、謹(jǐn)慎用權(quán)，才能光明正大、堂堂正正。過去有的同志認(rèn)為公款吃個(gè)飯、公車辦個(gè)事，都是小事小節(jié)、無傷大雅?，F(xiàn)在不一樣了，公款吃喝，不論金額大小，公車私用，不論職位高低，一旦發(fā)現(xiàn)，都會(huì)被查處，輕則通報(bào)批評(píng)，重則免職處理。二是嚴(yán)格依法依規(guī)。權(quán)力的邊界是法律法規(guī)，權(quán)力運(yùn)行要遵循法律的軌跡，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力。一方面，抓緊完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。另一方面，鐵面執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)格執(zhí)法，做到法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外。三是嚴(yán)格接受監(jiān)督。黨的十八大以來，監(jiān)督之弦越繃越緊，問責(zé)之劍越磨越亮，各方面的監(jiān)督越來越頻繁，已經(jīng)成為一種常態(tài)。就地稅系統(tǒng)而言，來自內(nèi)部的巡視監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督，延伸到稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理的方方面面，可以說橫向到邊、縱向到底，誰都不能置身事外；來自外部的群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督無處不在，一句話、一張照片都可能帶來嚴(yán)重后果。

如何來“用”？一是要依法用權(quán)。用權(quán)之要在明法。依法治國，最重要也是依法治權(quán)，使權(quán)力在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，“法無授權(quán)不可為、法有授權(quán)不妄為”，給權(quán)力運(yùn)行“劃紅線”、“布雷區(qū)”，讓權(quán)力在安全線內(nèi)運(yùn)行。要“心中有法”，牢固樹立法治意識(shí)和法治思維，帶頭依法行政、依法辦事，推進(jìn)依法治國、依法治稅；要“行必依法”，想問題、做決策、辦事情都要符合法治精神和法律規(guī)定，不越紅線、不逾規(guī)矩，讓權(quán)力在法治的軌道上健康運(yùn)行。二是要秉公用權(quán)。堅(jiān)持公私分明、廉潔奉公，對(duì)權(quán)力常懷敬畏之心，始終牢記手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，絕不搞以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、公權(quán)私用。要公道正派。有權(quán)不任性，用權(quán)不擅權(quán)、不專權(quán)、不越權(quán)、不濫權(quán)，不搞特權(quán)；堅(jiān)定立場，堅(jiān)持原則，敢于同各種歪風(fēng)邪氣作斗爭。要公開透明，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開化、規(guī)范化，落實(shí)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、稅務(wù)公開等制度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。三是要擔(dān)當(dāng)用權(quán)。嚴(yán)以用權(quán)和敢于擔(dān)當(dāng)不是對(duì)立的，嚴(yán)以用權(quán)不是不準(zhǔn)用權(quán)，而是為了更好地用權(quán)干事。如果因?yàn)闉楣俨灰拙蜑楣俨粸椋荒苷f明黨性不純潔、信仰不堅(jiān)定、作風(fēng)不踏實(shí)。權(quán)力就意味著責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，在其位就要謀其政、盡其責(zé)。不能只要職位不要風(fēng)險(xiǎn)，只要權(quán)力不要責(zé)任。既要兢兢業(yè)業(yè)、勤勉敬業(yè)，履職盡責(zé)不懈怠；又要敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不退縮。四是要廉潔用權(quán)。用權(quán)之德在清廉。要嚴(yán)守紀(jì)律紅線，真正把紀(jì)律挺在前面，干干凈凈做事、清清白白做人、堂堂正正做官；要把守權(quán)力界線，知所循、知所守、知所懼，正確處理好公和私、情和法、利和法的關(guān)系，更好地將權(quán)力用來為黨分憂、為國干事、為民謀利；要堅(jiān)守道德底線，堅(jiān)持防微杜漸，堅(jiān)持修身與齊家并重，塑造良好的人格，培育美好的家風(fēng)。

（二）勇于創(chuàng)新、敢于探索，推進(jìn)稅收征管體制改革

2015年10月13日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議審議通過了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)稅收工作和稅務(wù)工作者的高度重視與親切關(guān)懷。

以改革精神引領(lǐng)發(fā)展。習(xí)近平總書記重要講話，思想深刻，內(nèi)涵豐富，是引領(lǐng)稅收事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。講話明確了稅收征管體制改革的基本原則：即堅(jiān)持依法治稅、便民辦稅、科學(xué)效能、協(xié)同共治、有序推進(jìn)的原則。講話確定了稅收征管體制改革的目標(biāo)任務(wù)：歸納起來就是“一個(gè)發(fā)揮”，發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢(shì)；“三個(gè)合”，服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合；“一個(gè)著力”，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的一些突出問題。講話明確了稅收征管體制改革的工作要求，即“四個(gè)要”：一是要推出更多便民辦稅改革措施，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，減輕群眾辦稅負(fù)擔(dān)，維護(hù)群眾合法權(quán)益；二是要根據(jù)財(cái)稅體制改革進(jìn)程，結(jié)合建立健全地方稅費(fèi)收入體系，厘清國稅和地稅、地稅和其他部門的稅費(fèi)征管職責(zé)劃分，著力解決國稅、地稅征管職責(zé)交叉以及部分稅費(fèi)征管職責(zé)不清等問題；三是要把簡政放權(quán)和創(chuàng)新管理結(jié)合起來，把優(yōu)化服務(wù)和加強(qiáng)管理結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)之中，加強(qiáng)事中事后管理，確保把該管的事項(xiàng)管住管好；四是要依托現(xiàn)代信息技術(shù)，轉(zhuǎn)變稅收征管方式，優(yōu)化征管資源配置，加快稅收征管信息化進(jìn)程，提高稅收征管質(zhì)量和效率。

以改革精神統(tǒng)領(lǐng)工作。習(xí)近平總書記的重要講話，既著眼于稅收事業(yè)發(fā)展未來，又立足于稅收工作現(xiàn)狀，對(duì)做好當(dāng)前地稅工作也具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和操作性。近年來，面對(duì)稅收工作四個(gè)“新常態(tài)”，地稅部門保持發(fā)展定力，聚焦稅收主業(yè)，抓住依法治稅、信息管稅“兩個(gè)關(guān)鍵”，突出管理強(qiáng)稅、服務(wù)立稅、綜合治稅、聯(lián)合辦稅。但是今后地稅部門，各項(xiàng)工作千頭萬緒、任務(wù)繁重，容不得半點(diǎn)松懈。重點(diǎn)要抓好以下三個(gè)方面的工作：一是強(qiáng)化綜合治稅。要順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，加快推進(jìn)綜合治稅，特別是要加強(qiáng)綜合治稅信息平臺(tái)建設(shè)。二是深化國地合作。要認(rèn)真落實(shí)國地稅合作規(guī)范，積極主動(dòng)加強(qiáng)與國稅部門的合作，在服務(wù)融合、執(zhí)法整合、信息聚合上邁出更大步。三是優(yōu)化納稅服務(wù)。要持續(xù)推進(jìn)便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)，突出部門特色、地域特色，著力打造地稅服務(wù)品牌。

以改革精神帶領(lǐng)隊(duì)伍。近年來，受經(jīng)濟(jì)下行和“營改增”等因素影響，地方稅源呈萎縮態(tài)勢(shì)，一定程度上影響了干部隊(duì)伍士氣，導(dǎo)致少數(shù)干部對(duì)自己的職業(yè)前景比較迷茫、對(duì)地稅事業(yè)發(fā)展的信心不足。習(xí)近平總書記的重要講話，旗幟鮮明地指出，深化國稅、地稅征管體制改革，是在堅(jiān)持國稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行體制加以改革完善。對(duì)廣大地稅干部而言，既是及時(shí)雨，更是定心丸。我們要以學(xué)習(xí)講話精神為契機(jī)，認(rèn)真做好思想政治工作，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為地稅事業(yè)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。一是穩(wěn)定隊(duì)伍。可以肯定的是，“營改增”之后，國地稅仍將繼續(xù)分設(shè)，地稅部門的作用不但不會(huì)削弱，反而會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)，廣大地稅干部要拋除雜念、輕裝上陣，堅(jiān)定事業(yè)發(fā)展的信心不動(dòng)搖。同樣可以肯定，“營改增”之后，地方稅體系建設(shè)將會(huì)提升議事日程，地稅部門的工作職能和征管體制將發(fā)生深刻變化，包括內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面都有可能需要做出調(diào)整，我們要未雨綢繆、積極應(yīng)對(duì)，堅(jiān)定深化改革的決心不動(dòng)搖。二是提振士氣。深入開展“揚(yáng)清風(fēng)正氣、樹地稅形象”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)抓好“最美地稅人”評(píng)選表彰，挖掘先進(jìn)典型，加大宣傳力度，重樹地稅形象；加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)，開展豐富多彩的文體活動(dòng)，活躍單位氣氛，和諧人際關(guān)系，激發(fā)隊(duì)伍活力。三是錘煉素質(zhì)。要強(qiáng)化干部技能培訓(xùn)，大力開展讀書薦書活動(dòng)，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等平臺(tái)，鼓勵(lì)干部在崗自學(xué)。適應(yīng)“金三”上線信息化要求，加強(qiáng)信息化人才的引進(jìn)和復(fù)合型人才的培養(yǎng)，深化業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合。

（三）馳而不息、常抓不懈，營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)

當(dāng)前，改進(jìn)作風(fēng)到了節(jié)骨眼上，干部群眾最擔(dān)心的是問題反彈，最盼望的是保持長效。

提高思想認(rèn)識(shí)。要深入學(xué)習(xí)貫徹新《準(zhǔn)則》、《條例》，切實(shí)增強(qiáng)兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)：一是作風(fēng)建設(shè)只會(huì)越來越嚴(yán)、越來越緊，制度之網(wǎng)越織越密，越往后查處越嚴(yán)厲；二是作風(fēng)問題越往上越敏感、越重視、越謹(jǐn)慎，反而越往基層越松懈、越麻痹，作風(fēng)建設(shè)壓力傳導(dǎo)還不夠。地稅領(lǐng)導(dǎo)干部要先緊張起來、重視起來，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深刻領(lǐng)會(huì)中央持之以恒糾正“四風(fēng)”的堅(jiān)定決心，深刻認(rèn)識(shí)“四風(fēng)”問題的頑固性、反復(fù)性、隱蔽性，切實(shí)增強(qiáng)糾正“四風(fēng)”的堅(jiān)定性、主動(dòng)性、自覺性。還要以身作則、率先垂范，把壓力逐級(jí)傳導(dǎo)下去。尤其是加大“紅包”治理的力度，認(rèn)清形勢(shì)，趁熱打鐵，強(qiáng)化舉措，壓實(shí)責(zé)任，推進(jìn)治理工作向縱深發(fā)展，要把工作重心從挖掘存量向遏制增量轉(zhuǎn)移。

聚焦問題整改。當(dāng)前，要深入查擺“違規(guī)插手工程項(xiàng)目”等6個(gè)方面突出問題，并進(jìn)行認(rèn)真整改。

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各級(jí)黨組要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極主動(dòng)作為，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，像抓稅收收入一樣抓作風(fēng)建設(shè)，確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，確保干部隊(duì)伍少出、不出問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨組主要負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化主體意識(shí)，堅(jiān)持主責(zé)主抓，認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任。要嚴(yán)以律己、以上率下，帶頭遵守作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，帶頭反對(duì)“四風(fēng)”，切實(shí)發(fā)揮好表率作用，堅(jiān)決抵制各種不良風(fēng)氣侵蝕。班子成員要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在責(zé)任區(qū)域和責(zé)任范圍內(nèi)，履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任“不縮手”。

嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。責(zé)任追究是全面從嚴(yán)治黨的重要利器，沒有問責(zé)，壓力就傳導(dǎo)不下去。地稅系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、督察內(nèi)審部門要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，弛而不息開展正風(fēng)肅紀(jì)。要加大查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題案件的力度，對(duì)有令不行、有禁不止、不收斂、不收手的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，形成有力震懾，發(fā)揮警示作用，充分形成使之“不敢”的震懾、“不愿”的氛圍。對(duì)“四風(fēng)”問題突出、整改不力的單位，要倒查追究相關(guān)責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督不力的，要追究其監(jiān)督責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：江西省九江縣地稅局 江西九江 332100）

（責(zé)編：若佳）