浙江省農藥包裝廢棄物回收模式與經驗啟示

王玥偉

(杭州電子科技大學數字媒體與藝術設計學院，浙江 杭州 310018)

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浙江省農藥包裝廢棄物回收模式與經驗啟示

王玥偉

(杭州電子科技大學數字媒體與藝術設計學院，浙江 杭州 310018)

目前，我國每年殘留于田間、河道的農藥包裝廢棄物數量達10萬噸以上。農藥包裝廢棄物的污染日益嚴重，已引起社會和政府部門的高度關注，加強農藥包裝廢棄物的回收勢在必行。本文分析了農藥包裝廢棄物回收的必要性，介紹了浙江省農藥包裝廢棄物回收的方式，并指出回收存在的問題，進而獲得經驗啟示。

農藥；包裝廢棄物；回收處理；經驗啟示

1 農藥包裝廢棄物回收的必要性

我國是農藥生產和使用大國，每年農藥原藥的使用量約50萬噸，所需的農藥包裝物高達100億個(件)，其中至少有30億個(件)農藥包裝廢棄物被農戶隨意丟棄，而這些農藥包裝廢棄物的重量達10萬噸以上[1]。農藥包裝廢棄物材料通常為塑料、玻璃、化纖等物質，在自然環境中很難被降解，它們不僅會破壞土壤質量，還會成為污染源，嚴重時甚至會進入生物鏈，對人類健康和環境構成長期的潛在危害。浙江省作為生態強省，在2011、2012、2013年農藥的使用量分別為6.39、6.29、6.22萬噸(數據來自《浙江省統計年鑒》)，僅淳安縣使用農藥產生的農藥包裝廢棄物就約有640萬只，而這些農藥包裝廢棄物只有很少的一部分被回收。導致農藥包裝廢棄物隨意丟棄的原因主要有兩個：第一，我國缺乏農藥包裝廢棄物的回收市場和對農藥包裝廢棄物回收的相應激勵措施，農戶缺乏收集農藥包裝廢棄物的動力；第二，相比廢舊塑料、紙張等廢棄物而言，農藥包裝廢棄物具有一定的危險性，無法進入農戶家庭的再利用體系。為了消除農藥包裝廢棄物的危害，浙江省對農藥包裝廢棄物的回收方式進行了探索。

2 浙江省探索農藥包裝廢棄物回收的典型模式

浙江省近幾年一直在探索農藥包裝廢棄物回收的模式，其典型的回收模式主要有以下幾種。

2.1 余杭區：統一回收價格標準，分檔進行回收

杭州市余杭區近幾年一直在推行農藥包裝廢棄物回收，使得很多農戶逐漸有了收集農藥包裝廢棄物的習慣。政府部門提供專項資金，依托現存的農資代售網點，從2009年開始，余杭區以“有償補貼”方式在全區設立165個回收點回收農藥包裝廢棄物。此外，余杭區制定了《余杭區農業廢棄物利用處理和面源污染治理工作實施方案》，從2011年起，每年投入300萬元作為回收農藥包裝廢棄物的補貼，采用統一回收價格標準，分檔進行回收的方式。同時，杭州余杭禹豐農作物保護專業合作社和杭州及時雨植物防治服務專業合作社、杭州農業生產資料有限公司和各鎮街簽署委托回收協議，在各自轄內開展農藥包裝廢棄物回收處置工作。針對不同規格的農藥包裝瓶給予不同的回收價格：300毫升以上的1元/個、101到300毫升的0.5元/個、100毫升以下的0.2元/個、大于或等于50克的0.2元/個、低于50克的0.1元/個。2011年全年回收各類廢棄農藥瓶數量達201.21萬個，廢棄農藥包裝袋658.11萬只，各類農藥包裝廢棄物的回收率超過80%，回收的農藥包裝廢棄物無害化處理效率達到100%。

余杭區通過制定“經營單位折價回收、專業機構歸集運輸存放、相關部門協調監督”的回收機制，實現了從農藥生產者、農藥售賣者、農藥使用者、農藥包裝廢棄物的無害化處理，這樣一套完整的回收體系。但這種方式沒能調動散戶的積極性，一方面由于小型個體戶每次使用農藥的數量不多，產生的農藥包裝廢棄物的數量較少，另一方面有些農戶覺得回收價格不高，結果那些農藥包裝廢棄物就被隨意丟棄在田間、河道邊。

2.2 蕭山：政府提供基礎設施

蕭山供銷聯社會同區農業局在江東生態循環農業示范區2萬畝核心區塊內試點開展農藥包裝廢棄物回收處置工作，由蕭山區農業局領導，區供銷社農資公司具體實施，把試點范圍內的6家供銷農資連鎖配送店和25家農業企業作為回收點，并簽訂《農業投入品包裝廢棄物撿拾回收承諾書》，保證各相關回收主體責任到位。根據江東生態循環農業示范區生產特點，首先要求專人負責農藥包裝廢棄物的包干撿拾和初揀分類，并把它們放入指定的回收桶內；然后，由蕭山供銷社農資公司定期派運輸車輛到各回收點統一上門回收；最后，對回收的農藥包裝廢棄物進行保管、統一轉運、集中處理。同時，蕭山財政撥出專項資金對運輸車輛、回收桶購置、建設保管倉庫、集中處理費用等給予補助，預計每年投入120萬元。到目前為止，存儲倉庫面積為300平方米，2輛運輸車輛，74只回收桶。

蕭山的農藥包裝廢棄物回收已取得了一些成就，但由于農藥包裝廢棄物回收站缺乏必要的安全措施，給周邊居民的安全帶來了一定的隱患，特別是對兒童。

2.3 海鹽縣：充分利用供銷網絡調動農戶積極性

海鹽縣114家農藥包裝廢棄物回收站正式掛牌開放，且各大供應(回收)網點統一配置電腦收款一體機、掃描儀等信息化設備，它們已經具備對所有農藥包裝物回收備案記錄、零差價農藥、月報表、進銷臺賬、分戶購買回收等建立資料數據庫的能力。農戶投售的農藥瓶要基本清洗干凈，而且要在農藥瓶上附上瓶蓋，單個農藥瓶回收價格在0.1元到0.5元之間，其中200毫升以下的農藥瓶回收價為0.3元/個、200毫升(含)以上的為0.5元/個、50克以下的為0.1元/個、50克(含)以上的為0.2元/個。

此措施在全縣引起了強烈的反響，特別是那些位于鄉村的回收點，很多村里的老年人都自發到田間、溝渠河邊找農藥包裝廢棄物出售。但此措施只針對海鹽縣內的農藥瓶袋，對它以外的農藥瓶袋不能回收，所以任然存在農藥包裝廢棄物丟棄的現象。

2.4 淳安縣：簽訂協議契約，確保農藥包裝廢棄物回收

淳安縣是一個農業大縣，種養殖業發達，每年有約400萬只100毫升以下的、80萬只101毫升到300毫升、60萬只301毫升以上的農藥瓶，總計105噸左右，它們嚴重污染著千島湖水源。2014年，淳安縣在對全縣189家農資銷售網點進行調查的基礎上，設置135個農藥包裝廢棄物回收網點，統一購置回收農藥廢棄物存放箱。政府同回收網點簽訂協議，督促他們按協議要求回收，確保當年的農藥包裝廢棄物回收率能超過90%，而各回收網點利用配送農藥的機會，以10個農藥包裝袋換一包抽紙，15個換一塊奧妙肥皂的方式回收農藥包裝廢棄物，然后將回收的農藥包裝廢棄物集中運送到專業處理機構進行處理。

通過此措施，淳安縣僅在5個多月的時間里，回收的農藥包裝廢棄物就有15萬多個。但與此同時也產生了問題，如有些網絡回收點對數據弄虛作假來冒領公共財政資金。

3 模式分析

綜上所述，對浙江省各地區關于農藥包裝廢棄物回收方面的探索歸納如表1所示。

表1 浙江省各地區關于農藥包裝廢棄物回收體系特點歸納

浙江省在農藥包裝廢棄物回收方面已取得顯著成就，一方面是由于政府部門對此高度重視，另一方面因為浙江省屬于經濟強省，政府具有較強的財政實力。因此，其它經濟相對落后的省份在借鑒浙江省的回收方法時，要結合自身特點，根據實際情況制定相應的回收措施。此外，浙江省在農藥包裝廢棄物回收方面也存在一些問題，未來其它地方應當盡量克服這些不足之處。

首先，回收后的處理方式單一，以焚燒為主。這種處理方式，不僅沒有使廢棄物資源得到循環利用，浪費掉一部分資源，還會對周邊大氣環境造成嚴重的污染，影響居民的生活環境，對他們的健康造成危害。

其次，除海鹽縣外，其它地區對回收的農藥包裝廢棄物都沒有任何清洗要求。其實在國際上，無論是發展中國家(如巴西)，還是發達中國家(如丹麥、瑞士、德國、日本)，他們對回收的農藥包裝廢棄物在清洗方面都有嚴格的規定，農藥包裝廢棄物至少要清洗三遍才能回收，這樣就保證了回收的農藥包裝廢棄物具有一定的清潔性。

最后，回收過程除蕭山外，對回收的農藥包裝廢棄物缺乏分類處理，基本上都是將各種不同種類的農藥包裝廢棄物混合在一起，這樣不利于后期的處理和處置。此外，農藥包裝廢棄物回收過程中的運輸和儲存環節缺乏必要的安全措施，可能會影響工作人員的健康。

4 經驗啟示

防止農藥包裝廢棄物的環境污染，提高其回收利用率，它有賴于社會規則(如社會評價、道德輿論)和法律法規的有機耦合，涉及廣大農戶、農藥生產者和售賣者、政府等多個相關主體，是一項系統工程。浙江省農藥包裝廢棄物回收的經驗啟示主要有以下幾個方面：

4.1 設立農藥包裝廢棄物回收處理專項資金

按照一定比例，農藥企業可從國家稅收上得到一定的比例優惠，例如《中華人民共和國增值稅暫行條例》規定：納稅人銷售或進口飼料、化肥、農藥、農機、農膜增值稅率為13%。為了確保能夠提供強制回收的各項費用，可把所需經費列入本級財政補貼預算，以此來共同組成農藥包裝廢棄物回收處理專項資金。

4.2 大力推進農藥政府采購和專業化的統防統治

未來農業發展的新趨勢是專業化、規模化、組織化，農業經營的重要力量將是合作社、專業大戶等這些新型主體。可以充分利用現代信息技術的優勢，組建專業化的統防統治隊伍，采取統一購買農藥，統一配藥，統一防治，統一回收廢棄包裝物。

4.3 建設收集池，放置回收桶，設立回收站，實施田園保潔

一是在田間，路口建農田廢棄物收集池或放置農藥瓶回收桶，在村中放置簡便的垃圾箱進行回收。有條件的地方，依托農藥經銷商設立農藥包裝廢棄物回收站，統一回收使用過的農藥包裝廢棄物；二是聘請專門負責管理的農田保潔員，購置垃圾清運車，負責在農田撿拾，收集與清運廢棄的農藥包裝物。田園保潔應列入各鄉鎮、街道的考核內容。

4.4 實行有償回收處理農藥包裝廢棄物

一方面采取有償補貼政策，如對農民、農村合作社，另一方面對回收公司、垃圾處理公司按照回收和處理的廢棄農藥包裝數量，進行一定數量的資金獎勵。農藥銷售者和生產企業要對農藥進銷貨、失效過期農藥、農藥包裝廢棄物收交進行登記，為了保證農藥廢棄物回收效率，把農藥進貨與過期報廢農藥退貨及農藥包裝廢棄物收交相掛鉤。農民將使用完的農藥廢棄物收集起來交給購買此農藥的網點，同時農民可以從銷售者那里獲得一定數額的購藥款。這樣逐步建立起政府主導、財政支持、農藥生產企業和銷售商配合、農戶積極參與的農藥廢棄物回收處理體系。

[1] 佚名.農藥包裝廢棄物回收處理問題亟待解決[J].河南化工，2014(10):63-63.

[2] 魏珣，金書秦.農藥包裝廢棄物回收：上海經驗和啟示[J].經濟研究參考，2014(59)：70-72.

[3] 何在中，金書秦.農藥包裝物回收制度安排和模式選擇——基于國際經驗的比較分析[J].世界農業，2013(12)：35-39.

[4] 李志濤，王夏暉，陸軍等.國內外對農藥包裝廢棄物回收的主要做法與經驗[J].環境污染與防治，2015，37(2)：89-92.

[5] 寧偉文，王明勇，曹明坤等.農藥包裝廢棄物回收處理的調查與建議[J].農藥科學與管理，2014，35(4)：19-22.

[6] 蔡鍵.農藥包裝廢棄物回收：支持態度與模式選擇[J].經濟與管理研究，2013(12)：67-74.

[7] 崔海濤.農藥包裝廢棄物如何從“失控”走向“可控”[J].中國農資，2014(10)：46-48.

Recycling Mode and Experience of Pesticide Packaging Waste in Zhejiang Province

Wang yue-wei

(School of Digital Media and Art Design,Hangzhou Dian zi University，hangzhou，310018，China)

At present,our country every year in the field,the river pesticide packaging waste quantity is huge which reaches 100000 tons above.The pollution of pesticide packaging waste is becoming more and more serious,which has caused the high attention of social and government departments so that strengthening pesticide packaging waste recycling is imperative.In this paper,the necessity of the recycling of pesticide packaging waste is analyzed and it makes an introduce the way of recycling the waste recycling in Zhejiang province,and points out problems in the recovery,and then gets experience of enlightenment.

pesticide;packaging waste;recycling;experience of enlightenment

王玥偉(1992-)，女，河北廊坊人，杭州電子科技大學數字媒體與藝術設計學院本科生，研究方向：交互設計。

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1671-1602(2016)20-0132-02