預(yù)算財(cái)政評(píng)審問題在政府投資工程項(xiàng)目中的分析

余愛春

山西省陽(yáng)泉市財(cái)政投資評(píng)審中心（045000）

預(yù)算財(cái)政評(píng)審問題在政府投資工程項(xiàng)目中的分析

余愛春

山西省陽(yáng)泉市財(cái)政投資評(píng)審中心（045000）

預(yù)算財(cái)政評(píng)審不僅能夠讓財(cái)政評(píng)審的效率得到提升，而且能讓整體的評(píng)審機(jī)制得到全面性的完善。這里主要針對(duì)預(yù)算財(cái)政評(píng)審在政府投資工程項(xiàng)目中的應(yīng)用進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化措施。

預(yù)算；財(cái)政評(píng)審；政府投資；工程項(xiàng)目

在進(jìn)行財(cái)政的整體預(yù)算過程中，需要對(duì)投資工程項(xiàng)目進(jìn)行全面的分析。為了能夠讓財(cái)政預(yù)算的平衡度得到全面的增強(qiáng)，需要對(duì)投資工程中項(xiàng)目進(jìn)行深入了解。因此，預(yù)算財(cái)政評(píng)審問題在政府投資工程項(xiàng)目中的分析十分關(guān)鍵。

1 預(yù)算財(cái)政評(píng)審在政府投資工程項(xiàng)目中出現(xiàn)的問題

1）財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)沒有有效參與政府投資工程項(xiàng)目的前期審查

政府投資的工程項(xiàng)目需要做的前期工作就是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理、科學(xué)的規(guī)劃，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理的估算,計(jì)算出項(xiàng)目工程所需的成本,選擇最佳的投資方案。前期工作需要將一系列的關(guān)鍵要素確定下來(lái)，例如：工程造價(jià)、技術(shù)參數(shù)、項(xiàng)目目標(biāo)等，這些都可以作為對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行管理的主要依據(jù)。在通常情況下，政府投資的工程項(xiàng)目中的決策過程與預(yù)算過程分開，投資主管機(jī)構(gòu)只是負(fù)責(zé)立項(xiàng)工作,財(cái)政部門負(fù)責(zé)撥款,財(cái)政主管部門需要接受任何與項(xiàng)目決策相關(guān)的決定，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)不能參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目的前期審查[1]。

2）財(cái)政投資評(píng)審管理體制不統(tǒng)一

我國(guó)目前還沒有統(tǒng)一的財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式、管理職能、設(shè)置等。各種機(jī)構(gòu)的管理體制不一致,使得財(cái)政投資評(píng)審的組織管理弱化，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的角色定位不明確。

3）預(yù)算財(cái)政評(píng)審缺乏有效的法律制度

一套完整的制度體系需要涉及諸多方面，例如評(píng)審報(bào)告、收費(fèi)、評(píng)審質(zhì)量、評(píng)審內(nèi)容、操作規(guī)程、評(píng)審范圍等，但目前財(cái)政投資評(píng)審工作沒有一套有效的法律制度保障，缺乏一定的權(quán)威性。

4）財(cái)政投資評(píng)審中心與財(cái)政部門各處室的協(xié)作配合有待進(jìn)一步加強(qiáng)

財(cái)政投資評(píng)審中心需要與財(cái)政部門各處室共同協(xié)作進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。預(yù)算科需要制定相關(guān)項(xiàng)目的投資額度；支出科室審核投資項(xiàng)目的資金時(shí)，需要將該項(xiàng)目的預(yù)算財(cái)政評(píng)審進(jìn)行轉(zhuǎn)移，根據(jù)相關(guān)的項(xiàng)目預(yù)算對(duì)財(cái)政報(bào)告進(jìn)行審核,確定年度預(yù)算；財(cái)政投資評(píng)審中心審核項(xiàng)目的各種預(yù)算；監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督支出管理處的預(yù)算以及資金是否到位。財(cái)政投資評(píng)審中心在目前需要與項(xiàng)目的預(yù)算編制運(yùn)轉(zhuǎn)程序共同協(xié)作，配合工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

5）沒有很高的財(cái)政投資評(píng)審的社會(huì)認(rèn)知度

社會(huì)對(duì)于政府投資工程項(xiàng)目預(yù)算的財(cái)政評(píng)審的認(rèn)知度不高。對(duì)于財(cái)政的投資評(píng)審工作，很多單位態(tài)度消極，不愿意配合，不清楚投資評(píng)審工作的要求、內(nèi)容、性質(zhì)，這些情況都會(huì)影響到財(cái)政投資評(píng)審工作的順利進(jìn)行。

6）財(cái)政投資評(píng)審技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有待完善

財(cái)政投資評(píng)審需要制定出統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政的預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。政府的投資工程項(xiàng)目預(yù)算在目前并沒有一套科學(xué)、權(quán)威、規(guī)范的預(yù)算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章制度會(huì)對(duì)財(cái)政投資評(píng)審結(jié)論的可靠性和真實(shí)性造成一定的影響。

2 預(yù)算財(cái)政評(píng)審在政府投資工程項(xiàng)目中的策略

1）建立和完善政府投資工程財(cái)政評(píng)審制度

按照我國(guó)依法評(píng)審、依法理財(cái)、依法行政的原則，以政府的名義能夠出臺(tái)一系列的政府投資工程項(xiàng)目資金支出預(yù)算投資和財(cái)政投資評(píng)審管理辦法，使得政府財(cái)政工作的權(quán)威性加強(qiáng)[2]。

2）對(duì)政府投資工程項(xiàng)目預(yù)算財(cái)政評(píng)審工作實(shí)施計(jì)劃管理

對(duì)于財(cái)政預(yù)算工程項(xiàng)目，需要進(jìn)行歸納整理工作。根據(jù)部門的預(yù)算，管理科室需要編制出項(xiàng)目相關(guān)的財(cái)政預(yù)算投資評(píng)審計(jì)劃，在相關(guān)財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)審核之后，可以正式下發(fā)財(cái)政命令。對(duì)于政府的財(cái)政實(shí)施審評(píng)工作方案，可以依照年度財(cái)政評(píng)審計(jì)劃來(lái)進(jìn)行，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，建設(shè)單位和項(xiàng)目工程主管單位需要互相配合進(jìn)行評(píng)審機(jī)構(gòu)工作。在財(cái)政管理體系方面，需要根據(jù)體系的不同變化模式作出相應(yīng)的改善。為了更好改進(jìn)和完善財(cái)政工作，可以建立一套較為完善的財(cái)政評(píng)審體系，以不同的方式讓整體的評(píng)審效果全面發(fā)揮出來(lái)，最終達(dá)到良好的投資收益。

3）優(yōu)化項(xiàng)目預(yù)算財(cái)政評(píng)審程序

只有將項(xiàng)目預(yù)算編制的有效性和科學(xué)性提高，才能夠約束項(xiàng)目預(yù)算參與主體的行為，并能對(duì)項(xiàng)目工程的預(yù)算財(cái)政評(píng)審工作的程序進(jìn)行優(yōu)化。在初步計(jì)劃階段，財(cái)政各個(gè)部門需要根據(jù)相關(guān)的規(guī)定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核，然后將審核通過的項(xiàng)目提交給財(cái)政投資評(píng)審中心。在評(píng)審實(shí)施階段時(shí)，財(cái)政投資評(píng)審中心需要嚴(yán)格按照三級(jí)復(fù)核程序。在得出結(jié)論的階段，財(cái)政投資評(píng)審中心需要作出具體的項(xiàng)目投資評(píng)審報(bào)告并且提供嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的依據(jù)。

4）評(píng)審上級(jí)部門對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審實(shí)施考評(píng)

財(cái)政部門的考核科室應(yīng)該設(shè)立一系列的指標(biāo)，例如退回率、下達(dá)率、送審率等。對(duì)于評(píng)審報(bào)告的準(zhǔn)確性、評(píng)審是否嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行、在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)是否能完成項(xiàng)目工程的評(píng)審等，應(yīng)適當(dāng)?shù)亟o予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。

5）建立健全財(cái)政投資評(píng)審協(xié)商、會(huì)商機(jī)制

結(jié)合目前各個(gè)部門的工作現(xiàn)狀，應(yīng)該建立一種健全的項(xiàng)目預(yù)算財(cái)政評(píng)審機(jī)制，解決項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審中涉及到的各種問題。在進(jìn)行審核的過程，各個(gè)部門之間應(yīng)該相互溝通，加深了解。財(cái)政投資評(píng)審中心與工程項(xiàng)目建設(shè)主管部門可共同參加會(huì)議，提出切實(shí)可行的解決方案，充分發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審工作的價(jià)值。

3 結(jié)語(yǔ)

預(yù)算財(cái)政評(píng)審在政府投資工程項(xiàng)目中的分析十分關(guān)鍵。它能夠讓財(cái)政得到良好的評(píng)估，而且在投資工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中還能結(jié)合整體的評(píng)審機(jī)制，讓財(cái)政預(yù)算更加科學(xué)合理。在評(píng)審過程中，應(yīng)將評(píng)審體系進(jìn)行全方位的優(yōu)化，建立良好的財(cái)政評(píng)審制度，對(duì)投資工程的信息進(jìn)行模擬，從而讓工程項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)大幅度降低，讓財(cái)政預(yù)算評(píng)審的精準(zhǔn)度全面提升。

[1]黃啟昌.對(duì)政府投資項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審管理中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的思考[J].價(jià)值工程,2009(06).16-25.

[2]宣洪福.工程項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審中的問題及研究對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2008(01).