堅持“五大發展理念”加強高速公路服務區管理

魏秀娟

【摘 要】近年來，隨著寧夏高速公路建設的不斷加快，便捷暢通的高速公路網逐步形成。同時，與之配套的服務區也相繼建成并投入運營，對保障行車安全、保證運輸效率、為司乘人員提供便捷服務起到了十分重要的作用。然而，隨著交通流量的不斷增長，用路者對交通個性化服務需求的日益提高，對服務區提出了新的更高的要求，為了滿足公眾對服務區更高的社會化需求，高速公路服務區管理要堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，實現高速公路服務區社會效益和經濟效益的最大化。

【關鍵詞】加強；服務區；管理

近年來，隨著寧夏高速公路建設的不斷加快，便捷暢通的高速公路網逐步形成。同時，與之配套的服務區也相繼建成并投入運營，對保障行車安全、保證運輸效率、為司乘人員提供便捷服務起到了十分重要的作用。然而，隨著交通流量的不斷增長，用路者對交通個性化服務需求的日益提高，對服務區提出了新的更高的要求，為了滿足公眾對服務區更高的社會化需求，高速公路服務區管理要堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，實現高速公路服務區社會效益和經濟效益的最大化。

一、寧夏高速公路服務區運營管理基本情況

寧夏高速公路服務區作為高速公路重要的附屬設施，其主要功能有加油、加氣、停車、住宿、餐飲、公廁等公共服務。截至目前，全區規劃建設公路服務區共計33對，其中已建成投入運營的19對，在建或計劃建設的14對。服務區建設、經營管理主要有兩種模式，一種由交通運輸廳投資建成后，將服務區交由寧夏同元交通資產管理有限公司統一管理，中石油寧夏分公司整體租賃經營；另一種是采用BOT模式投資建設與經營管理。

2013年以來，按照自治區人民政府《自治區主干道路大整治大綠化工程實施方案》要求，交通運輸廳對服務區及周邊環境進行整治，全面提升服務區功能和服務質量，先后建成全國“百佳示范服務區”1個（銀川濱河服務區），全國優秀服務區3個（永寧、中衛、固原服務區）。按照交通運輸部要求，每兩年要開展一次服務區示范化達標考核活動，促進高速公路服務區管理能力和服務水平的不斷提高。目前，由于我區高速公路服務區還存在運營模式不適于高速公路統一管理、運營收入管理還需進一步規范、服務區提升改造投入不足等方面的問題，制約了服務區的發展，同時也制約了高速公路整體功能的進一步發揮。

二、堅持“五大發展理念”，加強我區高速公路服務區管理

高速公路服務區是保證高速公路安全、暢通、方便、快捷的重要配套設施，直接服務于司乘人員，間接服務于整個社會。隨著我區高速公路建設、經營、管理體制的不斷發展與變化，需要進一步理順我區高速公路服務區的管理模式，牢固樹立并切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，加強高速公路服務區管理，更好地滿足社會公眾出行需求。

1.創新高速公路服務區管理體制和運行模式。促進和引導高速公路服務區管理自主運行，優化發展。對高速公路服務區公益性的部分，堅持非盈利原則，注重服務區的“社會性”。對高速公路服務區非公益性的部分，堅持先培育后盈利原則，通過招商、吸引專門的高速公路服務區管理團隊等方式進行經營，以后盈利收入實現“以商養公”。堅持試點先行，分步穩妥推進，設置必要的過渡期，積極探索，總結經驗，完善措施，逐步推開。

2.加強已開通服務區的營運管理。按照交通運輸部《服務區示范化達標考核標準》，進一步提升已開通19對服務區的軟硬件服務功能。首先對服務區的管理人員通過理論培訓、參加專題講座、外出參觀學習等形式，切實提高服務區管理人員的管理管理水平，對其他從業人員定期進行培訓，提升服務能力，按照部《服務區示范化達標考核標準》規范化服務。其次完善服務功能。除提供加油、停車、餐飲、公廁等基本服務外，還要提供延伸服務，比如提供汽車維修、住宿娛樂、客運接駁、倉儲轉運等延伸服務，甚至可提供母嬰室、第三衛生間、殘疾人通道、殘疾人衛生間、老人和兒童潔具、冬季溫水洗手等人性化服務設施，確保旅客使用安全、方便、有尊嚴。

3.建設普通國省干線公路服務區。全區已建成或計劃建設的33對高速公路服務區基本能滿足高速公路的服務需求，但是轄養國省干線還沒有服務區，不能滿足本地區公眾出行和旅游發展等需求，尤其是寧夏旅游產業正從傳統的“景區旅游”向“全域旅游”發展模式轉變，開啟“全域旅游”時代，所以，完善旅游公共服務體系迫在眉睫。統籌規劃并試點建設一批普通國省干線公路服務區，結合國省干線“文明示范路段”創建活動，充分利用現有普通國省干線公路養護站房、公路收費站、超限檢測站、公路兩側加油站、廢棄和閑置場地等場所或設施，或者結合國省干線公路改造，本著“規模適宜、經濟實用、生態環保、安全衛生”的原則，建設國省干線公路服務區，為公眾提供停車休息、如廁、加油等基本公共服務及暢、安、舒、美的道路通行環境。

4.創建綠色高速公路服務區。綠色低碳型服務區既可以大大減少生態環境的破壞、資源與能源的消耗，又可以極大提高整體景觀。一是在規模較大的服務區采用喬灌草相結合的綠化結構，在停車區栽植樹冠較大的樹種，夏天為司乘遮陽庇蔭，冬季為司乘抗風防寒；在休閑區可栽種各種風景樹，供來往者欣賞；在辦公區種槐栽柳；在生活區廣植果木。在規模一般場地不大的服務區，通過放置花箱、花架、花桿、墻體造綠等多種辦法見縫插綠。二是盡可能地利用清潔能源。引進使用太陽能、風能設備，利用太陽能解決住宿、淋浴、衛生間洗手及開水供應等問題。甚至可以利于太陽能、風能發電設備發電自用。三是引進充電樁、LNG、CNG加氣設備，積極為電動汽車、天然氣汽車提供有關服務，促進節能減排。

5.提高高速公路服務區信息化服務水平。加強服務區信息化建設，提供地方美食及特色商品、周邊旅游等信息服務，并向快捷支付、ETC充值等服務延伸。提供免費wifi網絡服務。建立完善智能監控系統，將服務區公共場區安全運行情況納入高速公路路網監控范圍，實現遠程視頻監管，全面提升公路氣象等公眾出行信息服務水平，讓公眾共享服務區便民信息服務。