中學依法治校的實施路徑

盧丹琪

“少年強則國強”，教育是興國、興邦之本，因此把教育管理及其辦學活動納入法制軌道，實行依法治校是深化教育改革，推動教育發展的重要內容。早在2003年7月17日，教育部就頒布了加強依法治校工作的若干意見（教政法〔2003〕號），為貫徹落實黨的十八大精神，推動《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的實施，于2013年1月16日又發布了《全面推進依法治校實施綱要》，要求學校全面推進依法治校。黨的十八屆四中全會提出要全面推進依法治國，完善教育方面的法律法規，因此，教育的法治建設是依法治國進程中必不可少的一環。

一、依法治校的含義

我國的教育法學，大致有三十多年的發展歷史，縱觀這一段發展歷史，很多的教育理論研究者，都對依法治校進行了不同程度的研究，發表了諸多相關的論述，出版了相當數量的書籍和論文。那么，究竟何為“依法治校”呢？

1.依照憲法和法律

新華網在2014年4月6日發表的文章《十八大報告將“依法治國”方略提到新高度》中提出：“依法治國就是依照體現人民意志和社會發展規律的法律治理國家，而不是依照個人意志、主張治理國家；要求國家的政治、經濟運作、社會各方面的活動通通依照法律進行，而不受任何個人意志的干預、阻礙或破壞。”從法源角度上分析，“依法治校”中的所依的“法”，首先必須與“依法治國”所依之法一樣，必須是合憲之法，合法之法。

2.依照政策和規章制度

憲法和法律具有穩定的特點，而現實社會的情況卻是瞬息萬變的，因此，為適應社會的發展，政府會根據實際情況出臺相關的政策用于指導中學的辦學，而依據憲法、法律的規定而制定的政策也是依法治校所要遵守的。同時，學校在憲法、法律的基礎上，會根據本校的現實情況以及發展需要，制定一些屬于本校的規章制度，而這些自治性的規范也是“依法治校”所要遵循的。

綜上所述，依法治校就是學校的教職工在學校黨政部門的領導下，依據憲法、法律、政府出臺的規范性文件以及學校的規章制度，管理學校各類事務，對內確保各項辦學活動的有序開展，對外維護全體師生員工的合法權益，使學校的發展能夠走上法制化的軌道。

二、中學依法治校存在的問題

依法治校是對封閉式的集權管理方式的變革，它改變了中學以往單純依靠行政指令開展工作的狀況，對我國基礎教育的改革和發展起到了推動作用，但是，不可否認的是，現階段，部分學校的依法治校仍然存在諸多問題：

1.法律法規系統不夠健全，校內規章制度不夠完善

截至目前，我國制定的包括《教育法》《義務教育法》《教師法》等在內的法律法規總共不到20部，而與中學生相關的法律法規就更少了。其次，雖然所有中學都已經制定了關于本校的一些自治性規范章程，但是這些規章制度仍然不夠完善，甚至有些規定與現行的法律法規相抵觸，缺乏法律依據。例如，近年來，因教師嚴重不負責而導致的中學生受侵害的案例日漸增多，但是學校處理學生傷害事故的責任追究制度依然不夠完善，因此，學校在這一類事件的處理上隨意性較大；甚至有一些學校將學生的一些失當行為與開除相掛鉤，學校憑借著本校的一紙規定就直接廢除了憲法賦予學生的受教育的權利，由此可見，中學在依法治校的實踐上仍存在較多細節上的漏洞。

2.中學管理人治痕跡較重，權力和權利沖突失衡

現實中，一些學校對依法治校、依法管校相關理論的研究不夠重視，致使學校的治理失之于寬，失之于松，失之于隨意，內部管理上人治傾向嚴重，師生的合法權利得不到有效的維護。尤其是學生，他們作為學校管理中的弱勢群體，其權利受到侵犯的現象時有發生，但是由于中學生普遍缺乏自我保護意識，致使部分意志力比較薄弱的中學生在受到侵犯的時候“有冤無處尋”，而出現一些過激行為。而權力和權利的沖突則表現在，如一些中學從自身的管理需要出發，會定期進入學生的寢室檢查違禁品，有些學生就會認為這一行為侵犯了他們的隱私權；如一些中學在制定本校的一些自治性的規章制度時，會根據學生的某一些失當行為制定相應的罰款規定，有些學生則認為這一類規定侵犯了他們的財產權等，由此可見，真正落實依法治校，依然有很長的一段路要走。

3.教師法律素養較為薄弱

作為“傳道、授業、解惑”的場所，教師的教育教學能力會直接影響到學生的未來發展，但是有些學校過于重視對教師這些的能力的培養，而忽視了教師的“師德”建設，由于沒有系統地學習過相關的法律知識，部分中學教師受“唯領導是從”的觀念影響，忽視了自己的法律權力和權利。而部分教師對法律法規的忽視也是導致中學生權益受侵害事件時有發生的原因之一。

三、中學依法治校的實施路徑

中學管理要在新常態下把握住改革與發展的方向，使學生能夠更好地投身于中國特色社會主義建設中，就要加快中學管理的法治化進程，使依法治校成為中學的常態化管理方式，具體可以從以下幾個方面入手：

1.有法可依，建立完善的法律法規及規章制度體系

憲法、法律以及建立在國家法律法規體系上的學校規章制度是中學依法治校的重要依據。中學要實行依法治校，首先要建立完善的規章制度體系，使中學在日常管理活動中能夠有章可循、有法可依。中學應從本校的實際出發，結合憲法法律的規定，以及政府出臺的各類相關的法律政策，制定本校的一系列自治性規章制度體系，進而有效地解決學校的制度與法律相沖突的問題，同時也可以減少中學管理人員依據自身經驗、權力治校而出現的一系列問題。因此，建立完善的法律法規及規章制度體系，才能從源頭上保障學校廣大師生的合法權益，才能推動中學依法治校的可持續發展。

2.有法必依，健全民主監督機制

法國思想家孟德斯鳩說過，“一切有權力的人都容易濫用權力，這是亙古不易的一條經驗”。就中學內部而言，國家的憲法、法律、政府出臺的政策以及學校的規章制度都是“依法治校”的“法”，都是中學管理人員在中學管理活動中必須遵循的行為規范。有法必依是實施依法治校的關鍵環節，中學要擴大民主監督的范圍，發揮紀檢部門在依法治校進程中的監督作用，多渠道、多途徑地調動全體師生在依法治校過程監督的積極性和主動性。在民主監督機制中，學校要改變以往憑經驗、憑權力的管理模式，在行使管理權力、做出管理決策時都要以法律法規、政策及規章制度為首要準繩，依法管理，依法公開，主動接受師生的監督，才能真正實現中學依法治校的管理目標。

3.德法結合，提高教師的法律素養

教師作為依法治校的重要主體，其法律素養的高低直接關系到依法治校能否順利實施，中學的高層領導應通過各種途徑提高本校教職工的法律素養。例如：當國家出臺了相關的法律法規時，應組織全體教職工學習；教職工在新入職時，學校應設置相關課程，集中講解本校的規章制度；通過意見征集會，聽取全體教職工對依法治校的意見和建議等。應由學校的領導干部帶頭，動員全體教職工主動學法，確保全體教職工都能對依法治校的重要性有明確清晰的認識。但是，“法”的作用范圍也是有限的，法是管理的重要保證，德則是學校管理和發展的靈魂和潤滑劑，因此，中學在依法治校的進程中還要重視提升教師的道德素養，“立德樹人”才是教育的終極意義，唯有將依法治校與以德治校相結合，兩者才能相得益彰，保證學校的可持續發展。

（作者單位：福建師大附中）