治理特權現象踐行“三嚴三實”

劉德萍

[摘 要] “三嚴三實”，是以習近平為核心的中央領導集體，圍繞黨的作風建設提出的新要求。然而，當今仍然存在的干部特權思想和現象，違背了黨的性質和宗旨，嚴重損害了黨群關系、干群關系，損害了黨的形象。特權也是滋生腐敗的溫床。因此，必須踐行“三嚴三實”，堅持嚴以用權，治理干部特權現象，規范權力運行。

[關鍵詞] 干部 特權現象 三嚴三實

在全黨開展“三嚴三實”專題教育，要求各級領導干部既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實。這是對中國共產黨作風建設提出的新要求，是黨的作風建設理論的新發展。目的是要以嚴的精神、實的作風，鍛造“三嚴三實”的干部隊伍，為實現“兩個百年”奮斗目標和民族偉大復興中國夢提供堅實保障。教育的核心內容是嚴以用權，掌好權、用好權是黨面臨的重大考驗和挑戰。如何對待權力、使用權力，是衡量干部操守和作風的標尺。因此，習近平同志反復告誡，要嚴以用權，堅決反對特權思想和特權現象。

一、特權的內涵及特權現象的主要表現形式

《黨章》規定：“中國共產黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。”本文所說的特權是指黨員和干部、各級黨政機關利用國家公共權力，獲取和實現法律和政策規定范圍之外的個人或部門私利的行為。權力為民則利、為己則害。特權現象的表現形式紛繁多樣，范圍極廣，程度不一，概括起來，當前形勢下最典型最突出的有以下幾個方面：

1.工作決策獨斷化。有些干部缺乏責任心，工作作風不實，下基層流于形式，對群眾的實際情況不了解，下指示做決定不切實際，重大決策獨斷專行。一是執法權中的“強拆”現象。二是司法權中的“家法”現象。三是民主權中的獨斷現象，“一言堂”色彩濃厚，獨攬大權，一個人說了算。四是信訪權中的“截訪”現象，不讓群眾上訪，強行截回群眾上訪。

2.職務消費過度化。所謂職務消費是指國家公務人員為正常履行職責所必須發生的各種消費支出的總稱。主要包括公務用車、公務接待、通訊、出差、會務、辦公等費用支出。但從目前實際情況看，雖然八項規定執行以來情況有所好轉，但是有些地方和部門職務消費過度、過濫現象仍然存在，甚至成為職務享受和假公濟私的手段。

3.以權謀私多樣化。一是以權謀財。少數人員把公共權力據為己有，以手中的權力作為謀取個人利益的籌碼，輕者吃拿卡要，重者貪污受賄，有的甚至喪失人格公開索賄，非法攫取經濟利益。二是以權謀事。利用自身職權違規亂辦事，不擇手段利用權力安插提拔親戚、朋友。三是以權謀色。包養情婦，幫助、庇護情婦經商辦企業或給予其他利益，成為貪官的普遍現象。四是以權謀官。絞盡腦汁通過“暗箱”操作以謀取一官半職或更大的“官帽”。

4.權力拉幫結伙化。不同部門、不同地區的干部與干部之間“認親結族”，形成相互利用、相互交換、彼此關照的權力網，謀取個人利益。突出表現在：一是特權就業。利用權力通過非正規途徑使親屬得到工作，甚至在招聘時，對官員子女、家屬給予特殊照顧。二是特權房。依靠權力獲得遠低于商品價格的保障性住房，以致“房姐”“房妹”“房叔”的出現。三是特權教育。利用權力讓子女進辦學條件最好的學校，千方百計地為子女高考加分。四是特權醫療。利用職權獲取高額的公費醫療，開不需要的藥，沒病也要“治”等現象司空見慣，甚至長期以病假的名義占據干部病房、療養院和度假村。此外，還有特權人事、特權交通等等。

二、干部特權現象滋生蔓延的根源

特權現象之所以滋生蔓延、屢禁不止，有其社會、歷史、制度等多方面原因。

1.人情社會是干部特權現象的生存土壤。中國是個人情社會，講究人情世故、禮尚往來，辦事首先想的是找人、找關系，而中國的官場文化更是把這種價值觀念、生存法則演繹到極致，權力很多時候變成了一些官員進行利益交換、獲取私利的媒介和手段。同時，由于傳統文化中“家天下”的價值觀念根深蒂固，很多官員實質上是把權力看做自己的私有物品，抱著“有權不用，過期作廢”的心理，心安理得地利用手中的權力去獲取私利或進行權力的傳承。這種社會文化背景為利用特權“合法”攫取社會利益提供了生存土壤。

2.體制不完善使干部特權現象有了生存空間。我國目前正處于社會轉型期，新舊體制的摩擦沖突不可避免地在制度和管理上形成漏洞和真空。這一點在權力運行體制的構建上尤為突出。大體上來看，我國現行的權力結構存在的弊端一是權力過于集中運行不透明，二是權力運行不民主，三是權力運行考核民意不真實。民主測評形式化、片面化，尤其疏于對干部生活圈、社交圈和重大生活事項的考察，民主彈劾機制缺失。

3.監管效能差造成特權泛濫。疏于對高級干部、主要領導干部的生活圈、社交圈的監督管理。由于領導干部地位特殊，再加之奉行的是領導負責制，很多時候都是領導一個人說了算，要做什么事、要怎樣去消費都是憑領導的個人意志來決定，制度在很大程度上成了擺設。由于上級監管不可能每一次都及時到位，下級監督更是無從談起，加之監督力量整合不足，缺乏系統性、可操作性，長期以來對特權的定性和衡量標準缺乏具體的、可操作的定性量紀標準，使特權游離于法度之外，因此監管的整體效能差。

三、治理特權現象，踐行“三嚴三實”

“三嚴三實”體現了中國共產黨的執政智慧和境界。而真正踐行“三嚴三實”，必須采取措施整治干部特權現象這一沉疴頑疾。

1.強化教育消除特權思想根源。一是要強化宗旨觀念。堅持黨全心全意為人民服務的宗旨，嚴格遵守各項法律和黨規黨紀。二是要樹立正確的權力觀。堅持馬克思主義的權力觀，明確領導干部的職責，真正做到權為民所用。三是要樹立起公平正義理念和人人平等的原則。認清特權違反社會、違反公平正義的本質，使特權現象成為過街老鼠，在全民的追打聲中無處藏身。

2.創新權力制約機制遏制特權。一要完善職務消費管理制度。建立一套機制完善、運作規范、措施得力的職務消費管理制度，將所有的職務消費都納入預算框架之內，堵塞漏洞。二要深化體制改革。改革黨的集體領導和民主集中制運行模式，健全決策權、執行權、監督權相互制約協調的權力結構和運行機制；減少行政審批事項，加大政策透明度，真正實現通過市場機制配置社會資源。三要建立權力運行的制度機制。完善領導干部問責、廉政承諾、個人財產公示等制度，把權力關進制度的籠子里；進一步完善交流任職制度，消除特權存在的環境。

3.改革權力監督體系制約特權。一是強化財政審計監督。加強對財務制度執行情況的監督檢察，嚴格履行程序，堵住財務管理上的漏洞；強化審計監督，發現問題后及時處理糾正，并向全社會報告審計結果。二是加強人大、黨委、紀檢監察的監督。人大要充分行使預決算審議批準權、質詢罷免權等多項權力；黨委及其紀檢部門要依據黨內法規加強對黨員干部的黨紀監督，監察機關對職務消費中的違法違紀行為要及時發現、嚴肅處理。三是加強新聞媒體、廣大群眾的社會監督。鼓勵和支持各種媒體對職務消費中的問題進行輿論監督，建立網絡、電視、熱線、信箱等媒體和群眾監督機制，使人民群眾對職務消費的監督能真正落到實處。

4.加大懲處力度警示特權。一是對特權現象做到“零容忍”。要嚴格執紀執法，嚴禁存在“空檔”或“特區”。二是對行使特權者進行嚴厲的懲處。既要實行法紀、黨紀、政紀嚴懲，又要實行經濟制裁，使行使特權者的“財、位、權”三空，讓其所付出的“成本”大大超過非法或違紀所得，以震懾他人避免重蹈覆轍。三是對違規者終身禁官。對夠不上紀律處分的，也要免其去領導職務，以此有效地警戒他人，使之望而卻步。

總之，踐行好“三嚴三實”，必須做到嚴以用權，反對特權思想和特權現象。只有規范權力運行，做到掌權不迷失，用權不逾矩，方能順民眾之所愿，應民心之所盼，為人民謀福祉。

責任編輯/陳 洪