以質量提升助推供給側改革從嚴監管堅守質量安全底線
——全國產品質量監督工作會議確定2016年工作重點

■文/本刊記者 施京京

以質量提升助推供給側改革從嚴監管堅守質量安全底線
——全國產品質量監督工作會議確定2016年工作重點

■文/本刊記者 施京京

當前，我國經濟進入新常態，經濟由高速增長轉為中高速增長，發展由中低端水平轉向中高端水平。新常態下，中央提出要樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，以提高經濟發展質量和效益為中心，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。如何使質量提升成為新常態下推動經濟發展的內生動力，以供給創新推動強勁增長，成為質檢系統迎接的新課題。

1月29日，全國產品質量監督工作會議召開，按照全國質檢工作會議的部署要求，提出了2016年工作總體思路：認真貫徹五大發展理念，堅持質量為本、安全第一、改革當先，以加強消費品和工業品質量監管為著力點，全面提升產品質量供給水平，全面提升產品質量監管水平，全面提升服務經濟發展水平。據質檢總局產品質量監督司司長梅建華介紹，今年將圍繞提高供給側質量水平，大力實施消費品質量提升工程；圍繞加快制造業質量升級，推動工業品質量共治；圍繞化解鋼鐵水泥等產能過剩，發揮生產許可制度約束作用；圍繞助推新業態發展，加強電子商務產品質量監管；圍繞提高質量治理能力，深化產品質量監督制度改革。

開創產品質量監督工作新局面

在“十二五”期間，我國質檢系統轉變監管理念，提升監管效能，深化改革創新，推進多元共治，開創了產品質量監督工作新局面。據了解，過去五年里，質檢總局組織對10.11萬家企業生產的10.94萬批次產品實施了國家監督抽查，對不合格產品涉及的1.12萬家（次）生產企業依法依規處理，并公開曝光。組織對5.6萬家企業的工業產品生產許可申請進行審查，對7960家不符合發證條件的生產企業不予許可，不予許可率達到14.2%。同時，推動監管模式更加注重宏觀管理和風險管理，從管產品拓展到管企業、管行業、管產業，由重事前審批向加強事前預防和事中事后監管轉變，產品質量監督工作的針對性和有效性明顯增強。

與此同時，質檢系統充分發揮生產許可、監督抽查、風險監控、機構監管等職能作用，將有限監管資源向更加關注事關人身財產安全、質量問題突出的重點產品轉變，監管重點更加突出。推動消費品安全監管成為質檢系統聚焦的“三大安全”之首，以發現問題為導向，以強化處置為核心，以保障安全為底線，優化資源配置，創新監管方式，加大監管力度，促進了消費品質量安全水平的提升。加強風險管理，初步建立起以風險信息采集為基礎、風險監測為手段、風險評估為支撐、風險控制為目標的產品質量安全風險監控體系。緊密圍繞新業態發展，加強電子商務產品質量監管，組建電子商務產品質量信息共享聯盟，上線運行公共服務平臺，開發風險監測系統，采取“神秘買家”抽樣方式，加強風險監測和監督抽查，努力推動電子商務產業從“量”的增長轉變到“質”的飛躍。

“改革創新是產品質量監督工作的永恒主題。”據質檢總局相關負責人介紹，近年來，質檢系統深化工業產品生產許可證制度改革，以轉變職能、簡政放權為核心，以激發市場活力、落實企業質量主體責任為目標，最大限度取消審批項目，最大限度下放審批權限，最大限度優化審批流程，生產許可審批時限由原來60個工作日壓縮至30個工作日，免征工業產品生產許可證審查費，取消獲證企業年度審查。深化產品質量監督抽查制度改革，完善監督抽查法規體系，制定發布234類產品抽查實施規范，建立隨機抽查機制，加強監督抽查后處理工作。改革機動車安檢機構資格許可工作，取消機動車安檢機構數量和布局限制，實現了社會資源合理配置。在深化這三項傳統制度改革的基礎上，探索建立了產品質量安全風險監控、工業企業產品質量分類監管、檢驗機構分類考核評價、產品質量監督問題約談、產品質量安全社會監督等新制度，進一步建立和完善了質量監督理論體系、制度體系、工作體系和保障體系。

此外，質檢系統還以開展重點產品質量提升行動為抓手，大力推動產品質量政府一元監督向社會多元治理轉變，著力構建產品質量社會共治格局。圍繞兒童用品、電線電纜、車用汽柴油、裝飾裝修材料、廚房用具、紡織服裝、建筑防水卷材、食品包裝材料等20多類重點產品和電子商務產品集中開展質量提升行動，以綜合整治促質量提升，以質量提升促轉型升級。對內著力凝聚監管合力，綜合運用生產許可、監督抽查、風險監測、分類監管、問題約談等職能手段，集中解決突出產品質量問題；對外聯合地方政府和相關部門，組織行業協會和有關企業，聯合行動，綜合施治，推動形成部門聯動、政策牽引、行政執法、行業自律、市場調節、社會參與相結合的質量提升工作機制。

新常態呼喚質量提升

“實踐證明，質量提升行動既是質檢系統主動作為、有為有效的重要體現，也是產品質量監督工作思路和方式方法的重大轉變。”質檢總局相關負責人指出，“十三五”時期，經濟新常態呼喚質量提升，中國制造需要質量提升，人民群眾普遍期待質量提升。“改革開放30多年來，中國制造逐步走向世界，成為制造業大國，但我們在國際產業分工中總體上還處在中低端水平。在世界經濟格局發生深刻變化的當下，特別是國際金融危機后一些國家的實踐，證明了制造業水平提升的重要性。目前，我國制造業質量發展正處于重要戰略機遇期。一方面，全球制造業競爭格局大調整，使我國制造業亟需構建以質量品牌為核心的競爭新優勢，這為我國制造業升級提供了外部動力；另一方面，我國經濟社會發展的內生環境對制造業質量升級提出了更高要求，經濟社會發展各領域對制造業需求層次不斷提升，這為制造業質量升級提供了內部動力。”

值得特別關注的是，當前，我國進入消費需求持續增長、消費結構加快升級的重要階段，但近年境外消費卻屢創新高。特別是2015年以來，中國游客到國外搶購馬桶蓋、電飯煲等集中“掃貨”現象屢有發生。“這說明，廣大消費者已不再滿足低端產品，尤其是中等以上收入人群對高質量的生活充滿期待。人民群眾日益增長的消費能力與質量供給不足之間的矛盾，產品質量需求與質量安全保障能力之間的矛盾，成為困擾和制約消費的重要因素，人民群眾對消費品質量的信心沒有得到根本提振。面對依然嚴峻的產品質量形勢，我們必須高度重視人民群眾反映強烈的產品質量問題，從產品質量監督最薄弱的環節改進。”質檢總局相關負責人告訴記者，下一步，質檢系統將緊緊圍繞消費升級制定措施，通過產品質量提升，提高供給質量，在供給側改革中發揮更為關鍵的作用。

據介紹，提升消費品質量，是質檢系統今年落實黨中央、國務院重要部署的一項具體舉措。2015年11月10日，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上提出要“著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”。2015年11月11日，李克強總理主持召開的國務院常務會議部署“以消費升級促進產業升級，培育形成新供給新動力擴大內需”。2015年11月23日，國務院發布《關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》，明確提出提升消費品質量并進行了一系列具體部署。

為集中力量提升消費品質量，全國質檢工作會議進行了具體部署，包括在全國范圍突出空氣凈化器、電飯煲、智能馬桶蓋、智能手機、兒童紙尿褲、兒童玩具、嬰幼兒童裝、廚具、床上用品、家具等老百姓普遍關心的10種消費品；加大消費品質量監督抽查和社會宣傳力度，及時發布消費警示和消費提示，加強消費引導；電子商務以消費品為主，建立全國電子商務產品質量信息公共服務平臺，建立跨境電子商務經營主體及商品信息備案制度，加快構建“風險監測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、誠信管理”的電子商務產品質量監管機制等等。

圍繞五方面開展工作

“質檢系統將認真貫徹落實全國質檢工作會議的要求，以新的發展理念為引領，以供給側改革為主線，努力推動質量監督事業創新發展。”質檢總局相關負責人表示，2016年產品質量監督工作要堅持質量為本，以質量提升助推供給側改革；要堅持安全第一，以從嚴監管堅守質量安全底線，維護消費品安全和食品相關產品安全；要堅持改革當先，以改革創新提高質量治理能力，深化制度改革、強化手段創新、提高服務成效。

據梅建華介紹，按照全國質檢工作會議的部署要求，2016年產品質量監督工作將圍繞提高供給側質量水平，大力實施消費品質量提升工程；圍繞加快制造業質量升級，推動工業品質量共治；圍繞化解鋼鐵水泥等產能過剩，發揮生產許可證制度約束作用；圍繞助推新業態發展，加強電子商務產品質量監督；圍繞提高治理能力，深化產品質量監督制度改革。其中，與人們生活息息相關的電飯煲、空氣凈化器、智能手機等消費品質量提升列五大工作任務之首。

1、圍繞提高供給側質量水平，大力實施消費品質量提升工程

消費品安全是質檢總局確定的‘三大安全’之首，也是質量品牌提升的重中之重。梅建華表示，質檢總局高度重視上下聯動，已經確定將空氣凈化器、電飯煲、智能馬桶蓋、智能手機、兒童紙尿褲、兒童玩具、嬰幼兒童裝、廚具、床上用品、家具等10種消費品作為全系統的重點產品。總局監督司將會同有關部門，抓緊制定實施方案，以促進內外銷產品“同線同標同質”，倒逼企業技術進步，增加高質量、高水平有效供給。“從各省局到各縣（區）局，都要結合本區域實際，補充完善一批重要消費品，制定質量提升實施方案，明確目標任務和工作措施，綜合運用各項職能手段，打好‘組合拳’，像打大會戰一樣去抓消費品質量提升。”

同時，質檢系統將全面加強消費品質量監管，加大監督抽查和風險監測力度，突出抽查與消費者人體健康密切相關的安全指標，加大抽查結果信息公開力度，嚴格抽查后處理工作，嚴厲查處質量違法行為。對重點區域存在的突出質量問題，將專題報告地方政府組織綜合治理，規范消費品質量市場秩序。幫扶企業提升質量保障能力。組織開展重點消費品生產企業質量保障能力調查和質量安全狀況調查，掌握企業質量管理狀況。開展企業幫扶行動，加強質量狀況分析，幫助企業提高質量在線檢測控制和產品全生命周期質量管理能力。

此外，質檢系統還將培育典型示范加強消費引導。堅持標本兼治、扶優治劣、典型示范的原則，通過上下聯動、內外聯合、社會共治，推動消費品生產集聚區地方政府實施質量綜合治理，積極培育和創建一批消費品質量提升示范項目（區）。深入開展消費品質量安全“進社區、進校園、進鄉鎮”消費者教育活動，加強消費品質量安全知識解讀。探索建立企業標準自我聲明監督制度，組織開展消費品重要性能指標比對工作，有效引導消費選擇，回應社會關切。加大連續抽查合格消費品宣傳力度，重塑國貨形象，提振消費信心。完善監管制度實施綜合治理。根據企業質量保障能力和質量安全狀況，對消費品生產企業實施分類監管，落實對不同類別企業、不同風險產品的差別化監管措施，建立和完善消費品生產企業長效監管機制。加快建設消費品質量安全風險快速預警系統，建立消費品質量安全風險快速響應和聯動處置機制。探索建立消費品質量安全追溯體系，實現消費品來源可追溯、去向可查詢、責任可追究。

2、圍繞加快制造業質量升級，推動工業品質量共治

提高工業品質量水平，是推動制造業升級的重要內容。今年，質檢系統將突出監管重點，緊密圍繞涉及公共安全、生產安全、人身財產安全的工業原材料、建筑材料、機械等產品，緊密圍繞涉及大氣污染防治、節能減排的車用汽柴油、內燃機、煤炭、制冷設備、蓄電池等產品，緊密圍繞直接影響制造業水平的工業機器人、高端生產裝備、關鍵零部件等重大裝備，在調查研究的基礎上，結合行業實際，積極探索工業品質量監管新途徑，大力推動制造業質量升級。

同時，質檢系統將強化質量監管，以生產許可獲證企業為切入點，按照“兩隨機、一公開”的要求，加強證后監管。對質量問題嚴重、整改不合格、不具備生產合格產品條件的企業依法嚴肅處理，加大曝光力度。結合監督檢查情況，開展產品質量分析和幫扶行動，幫助企業查找質量問題，提升質量管控水平。在生產許可證管理中，認真審查企業生產工藝和設備，從源頭阻止企業使用落后工藝和設備，嚴把生產準入關。發揮地方政府作用，積極推動地方政府組織開展工業品質量綜合治理，以產品質量分類監管工作為突破口，宣傳一批質量誠信領跑優秀企業，積極培育一批質量提升示范項目和企業。推動行業自律，以電線電纜、建筑防水卷材、電網設備、機械等產品為試點，充分發揮行業協會、大用戶、技術機構在規范行業秩序、市場準入等方面的作用，鼓勵和支持各相關行業協會和社會組織開展以質量升級為內容的行業自律建設。總結鋼鐵、水泥行業質量安全評價試點經驗，加快培育質量服務市場，發揮質量評價作用，促進工業品質量提升。

3、圍繞化解鋼鐵水泥等產能過剩，發揮生產許可制度約束作用

據了解，質檢系統將嚴把生產源頭關，嚴控新增產能，化解產能過剩，服務企業脫困升級。開展生產企業全面檢查，以鋼鐵、水泥等產品為重點，組織開展獲證企業質量檢查和無證企業清查。重點檢查獲證企業的生產條件、產能和產品質量狀況。對質量不合格、存在違規產能、不具備必要生產條件且整改復查不合格的獲證企業，將嚴格執行吊銷或撤銷生產許可的規定。對無證生產企業，將報請地方政府予以關停。嚴控新增產能，幫扶企業脫困。

4、圍繞助推新業態發展，加強電子商務產品質量監管

質檢系統將把產品質量作為電子商務健康發展的生命線，切實加強電子商務產品質量服務與監管，大力開展電子商務產品質量提升行動，積極服務網絡消費新業態發展。

一是幫扶電商企業提高質量保證能力。引導企業建立健全產品質量管控制度，提高進貨把關能力。支持電商平臺企業開展“中國質造”等活動。在電商平臺試點運用產品信息“過濾”技術，快速鎖定問題產品，構建網售產品質量“防火墻”。以組織機構代碼和商品條碼為基礎，探索建立電子商務產品質量追溯制度。以電商產品生產集聚區為重點，培育電子商務產品質量提升示范項目，以典型示范帶動質量水平提升。

二是充分發揮電子商務產品質量信息共享聯盟作用。加強共享聯盟運行機制建設，著力在信息互聯互通和質量共享共治上下工夫，進一步完善信息采集、分析、預警系統，用好電子商務產品質量信息公共服務平臺，對質量違法失信行為實施精準打擊。

三是加強電子商務產品質量監管。加快制定電子商務產品質量監管辦法，建立關鍵環節工作規范，完善“風險監測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、誠信管理”的工作機制。加大風險監測和監督抽查力度，督促電商平臺及時下架不合格產品，努力維護消費者質量權益。

5、圍繞提高質量治理能力，深化產品質量監督制度改革

今年，質檢部門還將大力推進產品質量治理體系和治理能力現代化，努力提高產品質量監督制度的系統性、整體性和協同性。

在監督抽查制度改革方面，圍繞社會和民生需求，突出抽查重點，提高針對性。加強國家與地方監督抽查的統籌協調，加大聯動抽查力度。落實隨機抽查的要求，完善全過程管理。強化抽查結果分析利用，提高監督抽查制度的整體效能。

在生產許可證制度改革方面，認真做好取消和下放生產許可審批項目的銜接工作。全面修訂生產許可實施細則，清理審批前置條件，建立審查機構年度檢查和報告制度。加強信息化建設，實現生產許可審批全流程網上審批和電子審批，做到全過程留痕和監督。

在產品質量安全風險監控制度改革方面，加快制定風險監控工作管理辦法和風險信息管理、風險監測、風險評估、風險處置等環節的工作規范。健全風險信息大數據采集體系，建立風險信息數據庫，完善消費品質量安全風險快速預警系統。

在食品相關產品安全監管制度改革方面，完善食品相關產品安全監管制度，加強生產過程監管，強化關鍵風險點控制，努力維護食品相關產品安全。

在深化安檢機構資格管理制度改革方面，全面落實統一實施資格許可和資質認定（計量認證）的工作要求，完善安檢機構監管機制，推動安檢機構落實主體責任。