樹標桿 引領質量方向 劃底線 力保質量安全
——2016年全國標準化工作會議強調服務供給側結構性改革

■文/本刊記者 施京京

樹標桿 引領質量方向 劃底線 力保質量安全
——2016年全國標準化工作會議強調服務供給側結構性改革

■文/本刊記者 施京京

1月22日，全國標準化工作會議在京召開，總結“十二五”時期及去年標準化工作，研究“十三五”時期標準化事業發展，部署今年的工作任務。質檢總局相關負責人指出，“十二五”時期特別是2015年，標準化已經前所未有地融入經濟社會發展的各個領域，成為國家治理體系的重要組成和治理能力現代化的重要標志。下一步，要緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，面向五大發展，充分發揮標準“樹標桿”的引領作用和標準“劃底線”兜底作用。

標準化改革創新實現新突破

“2015年，標準化改革創新實現了新突破。”據國家標準委主任田世宏介紹，國務院印發的深化標準化工作改革方案及第一階段行動計劃，明確了標準化改革發展的總體思路、目標任務和措施安排。在推進強制性標準改革上，標準委會同工信部、農業部在化工領域開展了655項強制性標準清理整合試點，國土部、環保部等部門和浙江省、重慶市等地方組織進行了現有強制性標準的清理評估。在完善推薦性標準體系上，商務部、衛計委、民航局等組織開展了標準清理復審，紡織工業聯合會等10個單位啟動了推薦性標準體系優化工作。在培育發展團體標準上，中國電子學會、中華中醫藥學會等39個單位開展了試點，研制了碼垛機器人等一批團體標準，研究提出了培育和發展團體標準的指導意見。在改革企業標準管理制度上，以7個省區市試點為基礎，進一步擴大為全國各省區市、13個行業開展企業標準自我聲明公開試點，2萬余家企業公開了6萬多項標準，信息平臺總訪問量接近900萬次。同時，大力推進統一社會信用代碼制度和“三證合一”改革，初步構建了以組織機構代碼為主體標識碼的統一社會信用代碼體系。

據了解，“十二五”時期，我國的標準體系進一步完善，制定發布國家標準9310項，行業標準20197項，地方標準16545項，標準總數達到11.6萬項。國家標準樣品總數達到1878項，企業標準超過百萬項。現代農業、服務業及社會管理與公共服務標準占比明顯提升，戰略性新興產業、制造業、能源資源環境等重點領域標準體系不斷健全。強制性標準與推薦性標準、國家標準與行業及地方標準的協調性進一步提高。標準實施效益日益增強，各級各類標準化試點示范超過2萬個。標準結構進一步完善，應用范圍不斷擴大，覆蓋一二三產業和社會事業各個領域的標準體系基本建立。與此同時，標準化工作機制進一步健全，國際標準化工作進一步加強，標準化基礎能力進一步提升，標準化服務經濟社會發展成效進一步凸顯。

著力推進標準體系結構性改革

“十三五”是標準化改革創新的攻堅期。國務院辦公廳于去年12月17日印發的《國家標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）》，這是我國第一個國家層面的標準化專項規劃，對“十三五”標準化工作進行了頂層設計，作出了全面部署。質檢總局相關負責人指出，新常態下經濟社會發展對標準化的需求是全面的、具體的、更是緊迫的。要緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，面向五大發展，發揮質檢作用，打好“技術牌”，念好“服務經”，充分發揮標準“樹標桿”的引領作用和標準“劃底線”兜底作用。要按照黨中央、國務院的部署要求，把國務院標準化改革方案和行動計劃落到實處，大力提高標準供給質量和水平，增加標準的有效供給，以標準化結構性改革支撐和服務供給側結構性改革。要推動標準體系向二元結構轉變，嚴格控制政府主導制定的標準，培育發展團體標準，深化企業標準管理改革。要推動標準水平向中高端邁進，要以科技支撐標準提升、以需求引領標準提升、以管理促進標準提升。要推動標準化工作布局向國際拓展，加快國家技術標準體系建設與推動中國標準“走出去”同步推進，促進國內外標準相互轉化，推動我國更多自主優勢技術標準走向國際。

質檢總局相關負責人告訴記者，今年，我國將著力推進標準體系結構性改革。一是加快整合精簡強制性標準，實施強制性標準整合精簡工作方案，有序推進化工領域強制性標準整合精簡試點工作的落實，在試點基礎上全力推進強制性標準改革，年底前完成現行強制性國家標準、行業標準和地方標準的清理評估。通過“廢止一批、轉化一批、整合一批、修訂一批”，切實解決強制性標準中存在的交叉、重復、矛盾等突出問題。

二是優化完善推薦性標準。推進推薦性標準體系優化和復審試點，制定實施推薦性標準復審修訂工作方案。深入研究、科學界定、清晰明確推薦性標準的制定范圍，更加突出推薦性標準的公益屬性，更好適應政府履職需要。通過標準符合性檢測、監督抽查、自愿性認證等形式，健全推薦性標準實施監督機制。

三是培育發展團體標準。加快出臺培育和發展團體標準的指導意見，加大對試點工作的指導力度。研究制定團體標準制定發布程序、評價準則等管理要求，規范、引導團體標準有序、健康發展。鼓勵制定一批市場和創新急需的團體標準，加速培育一批具有影響力的團體標準制定機構，讓市場主體在標準化活動中的作用得到充分發揮。

四是全面推進企業標準管理制度改革。在全國范圍推開企業產品和服務標準自我聲明公開制度，逐步取消政府對企業產品標準的備案管理。鼓勵標準化專業機構對公開的標準開展比對和評價，并將評價結果作為企業質量信用的重要內容，推動將企業標準的政府單一監管向社會多方立體監管轉變。探索建立企業標準“排行榜”制度，激勵企業制定高于國家標準、行業標準和地方標準的企業標準。制定實施加強和改進企業標準化工作指導意見，修訂企業標準化工作指南等國家標準，推動形成大型企業領跑標準化、中型企業提升標準化、小微企業推廣標準化的發展格局。

五是強化標準化全生命周期的管理。加強國家標準技術審評中心建設，加快建立國家標準立項評估制度，改進完善標準審查報批工作。研究制定加強標準樣品工作的意見，提高標準樣品管理和研制水平。繼續推動統一社會信用代碼制度建設和“三證合一”改革工作落實，積極推進相關國家標準的制定和實施。進一步推進組織機構代碼、物品編碼在電子商務、質量安全追溯和社會信用體系建設等領域應用拓展。

同時，我國將建設服務發展“大標準”，著力實施“標準化+”戰略行動。其中，“標準化+先進制造”將組織實施制造業標準化提升計劃，啟動工業基礎、智能制造、綠色制造標準化提升工程，加強智能制造標準體系頂層規劃，推進智能化生產線和數字化車間、工業安全、增材制造等重要標準研制工作。“標準化+消費升級”將組織實施消費品安全標準化工程，加快消費品質量安全標準與國際標準或出口國標準并軌，促進內外銷產品“同線同標同質”。深入開展消費品安全標準“筑籬”專項行動，開展紡織服裝、塑料制品等第二批16個領域國內外標準對比工作。加強化妝品檢測、口腔護理用品安全等標準制修訂。