用標準化支撐社會治理精細化
——浙江省標準化研究院發揮技術基礎作用服務社會發展

■文/東 黎

用標準化支撐社會治理精細化
——浙江省標準化研究院發揮技術基礎作用服務社會發展

■文/東 黎

從國家治理能力現代化到社會治理精細化，對提高社會治理水平提出了新要求。在此背景下，浙江省標準化研究院發揮人才、智力優勢，發揮標準的規制、引領作用，在養老服務、基層社會綜合治理等方面先行先試，推動浙江省社會治理工作向精細化發展。

走進浙江金華市金東區下宅村居家養老照料中心，人們感受到了標準帶來的新變化。通道設有斜坡，方便輪椅上下；飯菜按照老人膳食需求制作，菜單每周上墻，老人可隨意挑選……這一切得益于標準對養老服務的規范、引導，讓養老服務逐步走向精細化。

據了解，為解決農村獨居老人的吃飯問題，金東區創新地以養老照料中心為依托開展了膳食服務。然而，在此過程中，由于缺乏統一的標準，每個照料中心提供的服務參差不齊，存在著安全隱患。為此，金東區開展了農村居家養老服務省級標準化試點工作。浙江省標準化研究院為試點項目提供了重要技術支撐，將居家養老服務涉及的技術、管理、工作事項等要素進行統籌，將已有的質量手冊、程序文件、日?！耙幷轮贫取眳f調、統一地納入體系，編制完成了一系列農村居家養老服務標準，確保老人們在不同空間和時間內獲得的養老服務達成意義上、標準上、內容上的統一。其中，該院編制的《農村居家養老服務與管理規范》已上升為金華市地方標準規范。

“我們用標準的形式，讓養老服務做‘細’、做‘小’，從而改變以往粗放式、經驗化的管理方式，讓老人得到更優質地養老體驗?！闭憬藴驶吼B老服務標準化專家介紹，為積極應對人口老齡化挑戰，保障老年人合法權益，提高老人的生活品質，該院從2010年起便開始著手研制養老服務相關標準，并將其作為提升社會治理水平的一項創新工作，一方面加大養老服務的基礎標準研制，目前已陸續參與編制了《居家養老服務與管理規范》、《養老機構服務與管理規范》等省級地方標準，還針對居養型、助養型、護理型等三種不同類型的養老服務機構和自理、介助、介護等三種不同服務需求的老人，開展養老服務標準化研究；另一方面加強對全省各地養老服務經驗的總結提煉，形式樣本在全省乃至全國推廣，如金東區農村居家養老服務省級標準化試點形成的標準化成果將作為參考樣本在其它養老照料服務中心推廣，正在進行中的紹興市國家級智慧居家養老服務標準化試點，隨著項目的實施，將著力打造全國一流的智慧居家養老服務標準化建設“紹興樣板”……

從金華市輾轉至諸暨市，社會治理這個大命題也從養老服務轉向基層社會綜合治理，在“楓橋經驗”的發源地——楓橋鎮，該鎮大溪村村民謝德浩至今還記得自己與哥哥一家的矛盾，是在調解員老楊的多次調解下，最終握手言和的。

“早在上世紀60年代，我們鎮就創造了‘矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好’的‘楓橋經驗’，經過50多年的發展，如今也形成了一套適合時代發展的專業調解體系。”諸暨市政法委相關工作人員介紹，調解體系包括勞資糾紛、家庭（婚姻）糾紛、土地糾紛等六大調解中心，并在鄉鎮設立分中心、村一級成立調解委員會，還培育了“老楊調解中心”、“老娘舅調解室”等“品牌”調解委員會。但由于缺乏明確的界定、規范的操作程序，在日常調解過程中，常常出現程序不到位等問題。

為補上這些“短板”，浙江省標準化院助力楓橋鎮開展《“楓橋經驗”基層社會治理綜合標準化試點》項目，把在社會治理領域取得的研究成果“嫁接”其中，對基層治理工作進行系統的規范化建設，扎實推進基層社會治理綜合標準化。

在此過程中，浙江省標準化院專家深入了解當前治理狀況和工作模式，梳理基層治理的關鍵環節和主要經驗，將基層社會治理劃分為“矛盾化解”、“公共安全”、“違法監管”、“公共服務”4大子體系和20個細分子模塊，并圍繞群眾最關心、基層治理最核心的“基層矛盾糾紛調解”、“信訪化解”和“市鎮村行政服務三級聯動”開展重點標準研制，發布了《基層社會矛盾糾紛大調解體系建設規范》、《信訪事項辦理工作規范》、《基層網格員管理規范》、《鄉鎮社會治安防控體系建設規范》《鄉鎮行政服務中心管理與服務規范》、《鄉鎮突發事件管理規范》、《特殊群體管理規范》、《鄉鎮網絡輿情處置規范》、《鄉鎮村規民約建設規范》等一批核心標準，為基層治理工作和規范化服務提供技術支撐。

“這些標準的研制和實施，為社會綜合治理的規范、高效運作提供了可遵循的依據?！闭憬藴驶合嚓P專家介紹，以《社會矛盾“大調解”體系建設與管理規范》為例，其中對調解的程序進行了詳細的規定，任何一名調解員上崗，只要按照標準操作，就能完成相關糾紛的調解，解決了以往新手上崗難的問題。同時，通過標準化手段將“楓橋經驗”進行總結和固化，不僅豐富了“楓橋經驗”的內涵、外延，標準的可復制性也為全國其他基層鄉鎮治理提供了可操作的范本。

事實上，“楓橋經驗”的標準化項目只是浙江省標準化院在基層社會治理標準化探索中的一個樣本。目前，紹興市上虞區委政法委《社會穩定“三色”預警標準化》試點項目、杭州市上城區委宣傳部《“最美人物”評選標準規范》項目也正按進度開展……一個法治、德治相結合的基層治理機制正逐漸清晰?！皹藴适巧鐣卫淼幕?，這項工作只有起點，永無終點。”浙江省標準化院相關負責人表示，今后將不斷擴大社會治理標準化研究領域，從養老、基層綜治向社會公共服務其他領域拓展，讓標準真正成為社會治理精細化的有效支撐。