被困電梯者應由誰來施救之我見

■文/李亞楠

被困電梯者應由誰來施救之我見

■文/李亞楠

根據質檢總局發布的數據，截至2015年底，我國電梯總量達到400萬臺，并以每年20%左右的速度增長，我國電梯保有量、年產量、年增長量均為世界第一。與此同時，各類電梯事故不斷見諸媒體，電梯安全問題引發了社會越來越廣泛的關注。

電梯故障、突然停電及乘客的不安全行為都可能導致電梯困人，這也是百姓遇到的最多的電梯安全問題。為保證被困人員得到及時、有效的救援，國家通過相應法律規范確定了電梯使用單位、維保單位在電梯應急救援方面所負的責任和應盡的義務。作為使用單位，要保持電梯緊急報警裝置能夠隨時與值班人員實現有效聯系，電梯困人時，應及時采取措施，安撫乘客，組織電梯維修作業人員實施救援。作為維保單位，應設立24小時維保值班電話，接到電梯困人故障報告后，維修人員要及時抵達現場進行救援。

法律規范在確定使用單位、維保單位責任和義務的同時，間接確定了救援流程，即使用單位接到困人求救信息后安撫乘客并通知電梯維修作業人員，由電梯維修作業人員實施救援。但現實中，有些使用單位在接到電梯困人求救信息后，不通知維保單位，直接安排本單位無維修資格人員施救。對于電梯使用單位無維修資格的人員能否解救被困人員，在電梯使用單位、維保單位、甚至安全監管部門中存在不同觀點。

有人認為，電梯使用單位無維修資格的人員可以解救被困人員。持此觀點的主要理由如下：

第一，無法律規定禁止電梯使用單位無維修資格人員實施救援。《電梯使用管理與維護保養規則》（以下簡稱規則）及質檢總局于2014年5月印發的《電梯施工類別劃分表》（修訂版）明確提出，維護保養是指為保證電梯符合相應安全技術規范以及標準的要求，對電梯進行的清潔、潤滑、檢查、調整以及更換易損件的活動。由此可知，解救被困人員不屬于維護保養的范疇，電梯使用單位自行解救被困人員不適用《中華人民共和國特種設備安全法》（以下簡稱特種設備安全法）第四十五條第一款：“電梯的維護保養應當由電梯制造單位或者依法取得許可的安裝、改造、修理單位進行”之規定。雖然，《特種設備安全法》確定了電梯維保單位解救被困人員的責任和義務，但并未否定使用單位自行救援的權利。即《特種設備安全法》要求電梯維保單位“必須救”，不意味著使用單位“不可救”。此外，也無其他法律規定禁止無電梯維修資格人員實施救援。根據“法無禁止即可為”的原則，使用單位可以安排無維修資格人員實施救援。

第二，電梯維修作業人員數量無法滿足電梯困人應急救援的需求。與電梯數量的高速增長相比，由于收入低、勞動強度大、工作有危險性等原因，電梯維修作業人員數量的增速要低得多，有的地區甚至是負增長。僅依靠電梯維修作業人員實施應急救援并不現實，需要電梯使用單位自行解救被困人員。電梯困人后，若電梯維修作業人員因堵車等原因無法及時趕到現場，尤其被困的是病人、孕婦等特殊人員，電梯使用單位為盡快使被困人員脫險而安排無維修資格人員進行救援在情理上也屬應當。電梯使用單位自行解救被困人員能夠成為一種現象存在，也間接說明使用單位、維保單位包括被困人員在權衡利弊之后，選擇并認可了此種救援。

第三，從技術角度講，無維修資格的人員也能勝任電梯困人的應急救援工作。電梯的應急救援與維修、維護保養有本質區別，不需要實施人員掌握復雜的專業知識，多數情況下，救援人員用三角鑰匙開門放人即可。此外，電梯使用單位自行解救被困人員往往是在其簽約維保單位已提供完整的救援流程，并對其無電梯維修資格的救援人員進行了相應培訓的前提下進行的，有的還在培訓后通過觀察受訓人員救援演練的方式確認了救援能力。

與上述觀點不同，筆者認為電梯使用單位應當嚴格按規范要求組織專業人員到場救援，不得安排無維修資格人員施救。理由如下：

第一，電梯使用單位安排無維修資格人員施救屬違法行為。雖然應急救援不屬維護保養范疇，對電梯使用單位自行解救被困人員也不應按無資質從事維護保養活動處理，但使用單位安排無維修資格人員施救違反了《特種設備安全法》的有關要求。《特種設備安全法》第八條規定特種設備的使用單位應當遵守特種設備安全技術規范，而《規則》正是關于電梯使用管理與維護保養的安全技術規范。《規則》第九條明確要求，電梯使用單位要在電梯困人時履行組織電梯維修作業人員實施救援的職責，即該條款對電梯使用單位所組織的救援人員的身份有限定。電梯使用單位組織無電梯維修資格的人員施救，違反了特種設備安全技術規范，也違反了《特種設備安全法》。

第二，電梯維修作業人員群體的救援能力還有較大潛力可挖掘。雖然每個電梯使用單位都簽約有維保單位對本單位電梯進行維護保養和應急救援，但不能囿于只由簽約維保單位進行應急救援。國家的法律規范對救援人員的身份進行了限定，卻未限定救援人員所屬單位。有條件的電梯使用單位可以聘請有資格的電梯維修作業人員或就近選擇其他維保單位作為簽約維保單位應急救援的補充。在有的地區，相關政府部門組織建立了電梯應急救援網絡平臺。當簽約維保單位維修作業人員可能無法及時到場救援時，平臺會協調困人地點附近的維保單位進行救援。從目前情況看，現有電梯維修作業人員的應急救援能力尚有較大潛力可挖掘。

第三，由電梯維修作業人員實施救援能有效落實維保單位責任，促使維保單位提升維保質量和救援能力。電梯應急救援的工作量不但與電梯數量有關，也與維保質量有關。維保質量差會導致電梯困人事件頻發，救援工作也會應接不暇。有些電梯維保單位靠壓低價格獲得維保業務，要保證有可觀盈利，往往會在維保質量上動心思，或降低維保頻次，或維保走過場，有的甚至對電梯只修理、不保養。此外，電梯維修作業人員無法及時到達現場進行救援，絕大多數并非由于路遇突發狀況，而是維保單位的救援能力不能滿足其維保電梯的救援需求。允許電梯使用單位安排無維修資格人員實施救援，會放縱維保單位降低維保質量和救援能力。如電梯困人的應急救援均由維修作業人員實施，可有效地落實維保單位的責任。當電梯維保單位的維修人員接報后不能及時抵達現場救援時，電梯安全監管部門能依據《特種設備安全法》的相應條款對維保單位進行處罰。這會對維保單位形成有力震懾，倒逼維保單位提升維保質量和救援能力，也能間接減少維保單位間的惡性競爭，最終形成“良幣驅逐劣幣”的氛圍。

第四，不應低估電梯應急救援的專業性。電梯是一種直接載人的復雜機械電氣設備，其應急救援關系到被困者及施救者自身的人身安全。無資格人員未經系統化培訓，難以掌握電梯的結構組成和運行原理，對救援過程中的各種危險狀況也難有準確的認知。近幾年，我國發生多起因無資格人員施救不當導致被困人員傷亡的事故，教訓十分慘痛。有因救援人員在電梯遠離平層位置時貿然開門放人，導致被困人員掉入電梯井道的案列；也有因救援人員配合失誤，致使被困人員被電梯轎廂和層門地坎剪切的案例。一次次事故已足以證明，無相應資格人員不應進行電梯困人的應急救援。

綜上，電梯困人的應急救援應由具有維修作業資格的專業人員進行。針對目前存在的不規范救援現象，電梯安全監管部門一方面要加大執法力度，另一方面也要創新工作方法，積極引導全社會提高對電梯困人應急救援的認識。

（作者單位：遼寧省撫順市質量技術監督局）