非洲企業社會責任發展歷程和特點

2015年12月召開的中非合作論壇約翰內斯堡峰會上，中國不僅提出了對非合作“十大合作計劃”，更將中國在非洲與多方合作的原則從“非洲需要、非洲同意、非洲參與”升級為“非洲提出、非洲同意、非洲主導”，進一步凸顯合作過程中非洲的核心地位，著力支持非洲加快工業化和農業現代化進程，實現自主可持續發展。與此相適應，了解非洲不同區域/國家的企業社會責任狀況，制定和實施面向投資對象國的更具針對性和影響力的企業社會責任戰略，開展符合非洲實際的社會責任實踐，對于中國企業在非洲的長期和可持續發展愈發重要。

一、非洲企業社會責任發展歷程

企業社會責任概念誕生于20世紀初，企業社會責任的全球發展大致經歷了三個階段：上世紀70年代以前的產生辯論階段、上世紀后30年的歐美共識階段，到以2010年11月1日ISO 26000社會責任國際標準發布為標志進入到企業社會責任發展的全球共識新階段。非洲的企業社會責任意識和理念的形成也是在這一大背景下產生的，大致可以分為以下三個階段。

非洲企業社會責任啟蒙階段（1977-1993年）

非洲企業社會責任的啟蒙來自兩個方面：一是在非跨國公司企業社會責任理念的導入和相關實踐，如影響深遠的沙利文原則；二是非洲各國本土企業社會責任活動實踐，但活動比較零散，主要集中在20世紀70和80年代。因此，啟蒙階段以1977年《沙利文原則》的創立為起點。

在非跨國公司倡導的沙利文原則

1977年3月，南非最大的黑人員工雇主——美國通用汽車的董事會成員里昂·沙利文創立了沙利文原則，倡導在南非經營的美國公司拋除種族觀念，給予南非工人同等于美國雇員的權利。

沙利文原則宣布后，美國許多大公司如福特、通用汽車等十二家企業簽署了遵守沙利文原則的聲明。到1979年春，簽署贊同沙利文原則的美國在南非的公司達到了116家。但是簽署沙利文原則的美國在南非的公司所雇傭的黑人還不到南非總數的0.4%，所雇傭的非白人也只占其總數的0.5%，受影響的南非非白人數目有限。1

1984年，沙利文原則增加了一條，即“努力消除妨礙社會、經濟和政治正義的法律和習俗。”這些要求與南非官方的種族隔離和不平等權利政策直接沖突。原則也已被擴大使用，包括利用原則的影響力支持黑人企業在城市地區不受限制的權利、影響南非的其他企業遵循類似的平等權利原則和支持結束所有的種族隔離法律。

1985年，沙利文寫給簽署這些原則的公司的信中，開始挑戰種族隔離政府，呼吁簽約公司實踐企業公民責任，反對所有種族隔離法律并利用公司的財政和法律資源，協助黑人平等使用公眾和私人設施，同時呼吁如果種族隔離在1987年沒有廢除，美國公司應撤出非洲。

1986年，沙利文原則被載入美國的“反種族隔離法”，禁止美國公司在世界任何地方從事種族隔離實踐。2 1987年，美國一些公司開始撤出南非以回應沙利文的呼吁，還有許多公司雖未撤出，但是仍然繼續使用沙利文原則，并繼續將其作為在南非運營企業的指南。3在非跨國公司自20世紀80年代開始在其公開報告中公布更多有關其社會支出情況的信息。

持續的國際反對最終帶來了多種族民主選舉，并選舉納爾遜·曼德拉為1994年南非的第一位黑人總統。4在通過最初的沙利文原則20多年后，沙利文和時任聯合國秘書長科菲·安南于1999年發起了“全球沙利文企業社會責任原則”。這些擴大的原則要求跨國公司在促進人權和社會正義方面發揮更大的作用。5

非洲各國本土出現的企業社會責任活動

非洲一些國家的企業社會責任源自于各國的社會文化，與當地的宗教和歷史傳統相關，如慈善和慈善的原則根深蒂固在塞拉利昂社會和傳統生活方式中；烏干達的宗教習俗中，天主教徒通常將個人年收入的十分之一用于支持教會福利活動；肯尼亞企業社會責任實踐存在于其社會文化傳統內，鼓勵社會成員工作以及與其他人合作，通過資源（時間、禮物和金錢）的交換，集體解決問題以促進社會繁榮。

20世紀70年代和80年代，非洲各國政府對企業社會責任的促進有所增加。利比里亞總統命令重新談判舊的特許權，贊成問責制和社會經濟發展的協定，促進利比里亞電力公司等公共公司設立獎學金基金，為有需要的學生提供教育支持。1981年，毛里求斯發布雇主聯合會企業行為守則，由19個原則組成，是毛里求斯第一個與“企業的社會責任”相關的守則。

在此時期，非洲一些國家已經頒布了一些與企業社會責任相關的法律法規。如南非頒布了《公司法》（1973年）、《公司關閉法》（1984年）、《職業健康與安全法》（1993年）和《職業傷害和疾病賠償法》（1993年）；塞拉利昂頒布了《工資和勞資關系法》（1971年）以及1988年規定有關森林保護和重新造林的《林業法》。6

非洲企業社會責任本土化初始發展階段（1994-2010年）

1994年是非洲企業社會責任發展出現重大進展的一年，主要基于南非的兩個事件的推動：其一是南非非洲人國民大會頒布了重建發展規劃，優先解決環境、健康安全、平權行動、人權等CSR相關領域的問題；其二是在南非管理機構建議下成立的金委員會就公司治理方面發布了第一份開創性的報告（King I）并做出了倡議，開始引導企業實現可持續的經濟、社會和環境績效。企業社會責任開始通過法律政策登上社會關注的前臺，逐漸得到各界普遍認同。

此后，非洲國家陸續頒布了一些有關企業社會責任方面的法律法規，其中南非政府頒布相關法律最多，如《平等就業法》（1998年）、《技能發展法案》（1998年）、《促進平等和預防不合理歧視法》（2000年）、《黑人經濟授權法案》（2003年）、《礦產與石油資源開發法》新法（2002年）7。塞拉利昂1994年頒布了《礦山和礦產法》，要求采礦租賃申請人提交擬采礦活動對環境的影響的詳情和當地社區健康及其緩解的補償措施和方案。2007年，尼日利亞頒布了《國家環境標準和法規執行機構（建立）法案》。隨后，津巴布韋總統于2008年3月簽署對所有行業適用的法律《本土化與經濟授權法案》，規定在津巴布韋的所有企業必須實現本土人控股51%以上，特別是外國人和白人擁有的企業必須將51%的股份出售給當地黑人或政府；新投資企業必須為本土人預留51%以上的股份才能獲準經營；對控股股權進行兼并、分拆收購、重組、投資和放棄時，須經本土化和經濟授權部長批準。此外，津巴布韋政府還專門設立了本土化基金，幫助當地人進入主流經濟領域，并于2009年頒布了本土化進程法規。8endprint

除了相關的政策法規之外，非強制性指導文件在推動和發展企業社會責任方面也發揮著重要作用。繼King I報告發布后，南非金委員會陸續發布了King II（2002年）、King III（2009年），目前正在進行第四次修訂（King IV）。King報告被列為“公司治理最佳國際實踐的最有效概括”，是南非約翰內斯堡證券交易所要求上市公司必須遵守的準則。9盡管King報告并不具有法律上的強制力，而是一系列由企業自律實施的指導性文件，但它也被法院和商業質詢委員會用作進行調查的指導性文件，并具備相當大的說服力。在南非，準則已經很有效地推進企業社會責任的發展。類似于King報告，尼日利亞證券交易所委員會（SEC）于2003年發布了公司治理守則（2011年修訂），建議公司報告它們在社會、經濟、倫理和環境可持續方面的表現。根據尼日利亞證券交易所（NSE）2009年的記錄，約有40%的上市公司已遵守SEC的公司治理守則。10

在企業層面，出現了企業創建的社會責任論壇。2010年，利比里亞企業責任論壇（CR論壇）成立，由安賽樂米塔爾（世界上最大的綜合性鋼鐵礦業公司）利比里亞公司創建，目的是促進負責任的投資、良好的企業公民意識和集體行動以推動利比里亞的可持續發展，重點是在論壇成員和私營部門中進行能力培養和知識傳播，開展的活動包括“利比里亞優秀企業能力培養”等一系列培訓班，西非脆弱國家區域自然治理等。

一些擁有豐富資源的本土企業也參與到企業社會責任實踐中，并逐漸成為非洲企業社會責任實踐的主體。例如，根據Anaman報道，金田加納公司是一家采礦公司，在2002年為履行企業社會責任建立了基金會，提出了將年度生產每盎司貢獻1.00美元，加上0.5%的稅前利潤，或每年超過100萬美元作為基金來源的倡議。

同時，發布企業社會責任報告的企業逐步增多起來，非洲本土企業逐步成為發布企業社會責任報告的主體。到2010年，共有來自7個國家的116份企業社會責任報告，其中跨國公司報告14份、大型企業報告97份、中小型企業報告5份11。

從社會層面來看，非洲企業社會責任逐步發展，離不開社會力量的參與。南非證券交易所在2004年首次發布了社會責任投資指數，這是第一個出現在新興市場上的這一性質的指數，也是世界上第一個由證券交易所發布的社會責任投資指數，有利于推動企業更好地履行社會責任。這一指數的三個支柱，即環境、社會和經濟的可持續發展被分別衡量。適用這一指數的公司必須證明其符合了環境、社會和經濟的可持續發展等領域的一系列標準。南非證券交易所面向非洲大陸開展業務，有400多家主板上市公司，約翰內斯堡指數的前40家公司和上一年度責任投資指數所包含的公司都使用這一指數。

在此階段，一些社會責任組織、企業社會責任相關的研究機構陸續成立，積極推動著非洲企業社會責任的發展。代表性的社會責任組織如北部非洲的阿拉伯企業社會責任網絡（ACSRN），成立于2004年，是第一個有大小企業與政府機構參與，加強它們對阿拉伯世界中可持續發展的投入度的多利益相關方平臺，鼓勵中東、北非及東地中海區域的組織把社會、環境與管理原則嵌入至核心業務，從而創造共享價值；西非企業社會責任中心是西非地區領先的企業社會責任和可持續發展戰略、政策、公關活動和交流的機構，在加納、尼日利亞、岡比亞、利比里亞、象牙海岸和塞拉利昂等地區推廣CSR卓越獎、西非企業社會責任和可持續發展目標會議以及針對記者的CSR報告會等活動12；南部非洲的南非增長、發展與民主國家商業倡議（NBI）成立于1995年，是領先國有企業和跨國企業組成的自愿性組織，充當政府與企業之間戰略性對話的促進機構和秘書處，調動企業資源，幫助政府解決社會經濟重點問題，主要涉及教育領域、住房問題、當地經濟發展、公共部門治理等，并將國際最佳實踐傳播到南非企業中。

代表性的研究機構如非洲企業公民研究所（AICC）成立于2001年，通過聯手公共部門改變企業的經營方式，為民眾和經濟創造價值，建設可持續社區，從而促進非洲的責任性增長和競爭力；南非倫理學研究所（EthicsSA）成立于1999年，是一個非營利性的公益組織，與公共、私營部門以及專業機構建立伙伴關系，通過開展思想引導、研究、培訓、支持、評估和認證活動，構建一個負有道德責任的社會。13

從國際合作層面來看，伴隨著全球經濟貿易合作的不斷深入，企業社會責任領域的國際交流與合作也逐漸在非洲各國開展。如德國國際合作機構（GIZ）代表德國聯邦經濟合作與發展部（BMZ）與撒哈拉以南非洲國家合作，實施為了可持續發展的企業社會責任項目（CCPS），以實現撒哈拉以南非洲的私營部門通過采取負責任的商業做法促進可持續發展。自2005年以來，CCPS與國家和地區的私營部門開展關于企業社會責任倡議的合作，協助非政府組織和學術機構作為地方企業社會責任中心，以及增強私營部門對非洲企業社會責任的理解，并將這一概念適用于當地環境。14

非洲企業社會責任形成基本共識階段（2011年至今）

自2011年開始，非洲企業社會責任出現了一些新的情況，推動著企業社會責任進入基本共識階段。

一是社會責任國際標準ISO 26000在非洲各國逐漸轉化為本土標準。目前，ISO 26000社會責任國際標準已經被全球76個國家轉化為國家標準，其中非洲國家有22個，占非洲54個國家的41%。代表性的有南非標準局（SABS）于2011年開始實施標準《SANS 26000：2010 （ED. 1.00）》，鼓勵在所有類型的組織中落實關于社會責任的最佳做法，明確促進可持續發展的目標15；坦桑尼亞標準局（TBS）于2011年實施《TZS 1363：2010》，鼓勵地方組織應用標準提高社會責任行為16；肯尼亞標準局（KEBS）2013年發布《KS ISO 26000：2010》，為所有類型的組織提供指導17；尼日利亞標準組織（SON）于2013年發布了《NIS：ISO 26000》18。endprint

二是全球報告倡議組織（GRI）報告庫中，非洲企業報告數量有了大幅度的增加。在GRI報告數據庫中，2000年首次出現三份來自南非共和國公司的報告，到2010年報告總數增長至116份，而在2011年報告增長至392份，比2010年增加了237.9%19。

由圖1可以看出，2011年成為報告數量變化的一個節點。2011年的年度報告和整合年度報告數量分別比2010年增加了166.7%和4633.3%，而可持續發展報告增幅較小，僅比2010年多了8份，增加了22.86%，社會責任報告數量一直很少，尚未超過5份。到2015年，整合年報已經占報告總數的72.82%，可持續發展報告占總數14.09%，年報占總數的11.74%。

由圖2也可以看出，南非共和國地區的報告發布數量一直占總數的90%以上，這可能與非洲大企業有近一半都集中于南非共和國有關。自2011年以來，北非、東非和西非地區報告數量在緩慢增加，主要是埃及、摩洛哥、尼日利亞、佛得角、肯尼亞、毛里求斯和贊比亞等國家的公司報告。中非地區一直沒有進入GRI報告數據庫的報告，直到2015年，來自安哥拉的兩家公司的報告經過審核進入GRI報告數據庫。

三是政府針對企業社會責任的舉措變得更加直接。例如，2015年，埃及年度企業社會責任論壇在埃及教育部、衛生部、國際合作部等八個政府部門聯合支持下舉辦，努力在企業目標、政府計劃和社區發展的實際需求之間形成一種整合狀態。埃及2016年度企業社會責任論壇主要涉及五個方面的議題，包括埃及政府和公民投資、金融實體實現有效發展的要求，具有良好生產力和競爭力的全球公民的共同愿景和倡議，實現目標的整合（社會責任整合而不是競爭），私營部門未來的CSR計劃以及國際經驗交流。20 2016年7月，毛里求斯財政和經濟發展部長公布的政府2016/17財年預算案中提出擬實施十大發展戰略，其中戰略之一就是消除貧困。消除貧困戰略內容中，明確計劃建立國家企業社會責任基金會，每個企業用于企業社會責任的開支，50%直接支付給該基金，由該基金統一使用，主要用于減貧、教育、社會住房、支持殘疾人等領域。在性別平等方面，戰略規劃中提出要求上市的公共部門公司，董事會至少有1人為女性。21

四是關注外資企業社會責任問題，尤其是對中國在非投資企業社會責任關注增加。2014年，南非倫理學研究所對撒哈拉以南的非洲15個國家的1056個受訪者進行了調查問卷，調查中國企業在非洲的聲譽和社會責任履行情況，發現消極反饋均高于積極反饋。中國企業在非洲履行社會責任的情況成為媒體、NGO組織等各方關注的焦點。

二、非洲企業社會責任特點

非洲有54個國家，其面積和人口都在所有大陸中排第二。非洲歷史從古老的王朝延伸到殖民領地，直到20世紀中期的獨立國家。其自然資源儲備在各國也不同：有的國家有豐富的石油和礦產，而有的國家土地貧瘠不宜耕種。非洲經濟也呈現多元化，有27個中等收入國家和27個低收入國家。這些因素都影響著非洲各國的企業社會責任情況。但從總體上看，非洲企業社會責任大致具有以下幾個特點：

特點一：非洲企業社會責任理念接受啟蒙較早，部分地區認知度較高

總的來看，企業社會責任在全球大致經歷了“企業社會責任概念的提出（1916-1970）”、“企業社會責任概念的界定和認可（1971-1999）”、“企業社會責任概念的全球化發展（2000年至今）”三個階段22。與此相比，非洲企業社會責任理念啟蒙還是比較早的。

由于沙利文原則的影響，非洲地區接受企業社會責任概念跟歐美在上個世紀后30年對企業社會責任形成共識處于同期階段。這也使得非洲部分地區對企業社會責任的認知比較全面。例如，尼日利亞企業及利益相關方對企業社會責任的認知度也是較高的。2012年，John O. Okpara等學者調查研究了尼日利亞利益相關方對企業社會責任的認知狀況，發現多數參加調查或訪談的利益相關方能夠較好理解企業社會責任，并且將其作為企業持續發展的必要條件。23此外，Adebimpe Lincoln等學者近年對尼日利亞371家中小企業所有者/經理的調查發現，85.4%的中小企業意識到了企業社會責任這一概念，78.0%的中小企業所有者/管理者采用非正式的符合道德的、社會和環境相關的CSR活動倡議，但83.6%未能發表任何關于社會責任實踐的報告。24

特點二：企業社會責任在非洲區域之間發展不平衡

一是參用ISO 26000的國家在非洲地區分布不平衡。由表1可以看出，ISO 26000社會責任國際標準在北非和南非地區較普及，在該地區國家中占比超過一半，而在東非和西非地區占比不足一半，中非尚無，區域差異較明顯。

二是履行社會責任的企業分布不平衡。麥肯錫全球研究所于2016年9月發布的研究報告——《獅子在移動II：認識非洲經濟的潛力》披露，在調研的非洲700家年營收超過5億美元的企業中，有400家超過10億美元。研究結果發現，非洲大企業有近一半都集中在南非。與此對應的是，北非國家在非洲大企業當中只占據五分之一左右。25在GRI報告庫中，發布報告的企業主要集中在南部非洲地區，占報告總數92.16%。

三是企業社會責任發展水平不平衡。在GRI報告庫中，2015年大型企業發布的報告數量占總數91.61%26，跨國公司占比13.76%，中小型企業占比6.71%。從報告披露的內容看，跨國公司、大型企業的社會責任水平較高，有相關的社會責任管理和政策。例如，作為一家本土礦業與金融公司，南非金田有限公司報告比較系統和全面地披露了企業的社會責任管理，制定10項關鍵集團可持續發展相關指南，用于支持10項集團可持續發展政策及5大集團可持續發展優先項（水、共享價值、社區、能源及碳、礦關閉）。使用的可持續發展相關指南包括水管理、煤礦關閉、社區關系和利益相關方參與、能源和碳管理、生物多樣性、南非金田GRI可持續報告指南、集團安全報告指南、風險管理等。相較而言，中小型企業社會責任水平較低，社會責任活動往往是自發的、零散的，在社會責任管理方面較弱。endprint

特點三：非洲企業社會責任議題主要集中在人權、教育、健康和社區體育等方面

在人權方面，南非的企業社會責任報告比發達國家更為關注社會問題，南非企業的社會責任報告中提到與社會責任方面人權角度的案例更為頻繁。南非工會較多，占非洲工會總數的40%，因此報告中體現出對員工關系的關注較多。

在教育方面，跨國公司投入的相關項目較多。2013年，Tullow石油公司和Jubilee Partners投資了500萬美元創建了Jubilee技術培訓中心，是西非的第一個職業培訓機構，提供國家職業資格（NVQ）認證課程。中心旨在促進和鼓勵當地人才的能力提升，為建設加納提供技術基礎，并進一步促進當地參與到該國的石油和天然氣行業。在健康方面，聯合利華東非分公司與Amref Health Africa合作，共同預防霍亂病27。在津巴布韋，聯合利華與健康和兒童關懷部、兒基會及施樂會發起“聯合利華可持續生活計劃”以及津巴布韋“洗手項目”覆蓋4萬兒童28，致力于改善居民的健康和生活。

在社區體育方面，加納的電信運營商不僅關注國家隊和聯賽，也將社區體育作為前者的基石。例如，Tigo加納公司在社區體育方面做了大量投資，如“Tigo社區足球”，組織全國各地的社區團隊參加這個足球節。

特點四：礦業行業企業社會責任的重視度較高

《采掘業透明倡議》的實施國中有一半以上為非洲國家，在提高采掘業及其他行業透明度、推動企業社會責任實踐方面發揮較大作用。這些國家被分成了三類： 第一類是達標國，包括利比里亞、加納、尼日爾、尼日利亞、馬里、毛里塔尼亞、贊比亞、莫桑比克、坦桑尼亞、布基納法索、剛果（布）、多哥、科特迪瓦和喀麥隆；第二類是候選國，包括幾內亞、乍得、圣多美和普林西比、塞內加爾；第三類是暫停資格國，包括剛果（金）、 馬達加斯加、塞拉利昂和中非共和國。29在利比里亞，采掘業透明倡議已擴大到林業和采礦部門。30

西非地區礦產豐富，關于礦業的相關社會責任法律和法規較多。西非多個國家頒布了針對礦業的法，如馬里的《礦業法典》、塞拉利昂的《礦山與礦產法》、幾內亞的《礦業法典》、毛里塔尼亞的新《標準礦業協議法》。31

非洲不少國家建立了與CSR相關的礦業組織，其中南非較多。例如，南非礦業商會（CMSA）通過提供戰略支持及咨詢服務，從而支持并促進南非礦業的發展，涉及環境管理、健康等32；南非礦業發展協會的主要任務是創造有利于籌資的環境、推進技術和其他技能的提升、實踐負責任的環境管理和可持續發展、維持初級礦業部門良好做法的標準等33；南非礦業與生物多樣性論壇（SAMBF）致力于加強礦業的生物多樣性管理，組織礦業公司、政府部門和生物多樣性保護組織參與論壇，為礦業公司及其利益相關者制定了生物多樣性保護和管理指南。

特點五：國際倡議在非洲CSR發展中發揮重要作用

地方網絡是聯合國全球契約的重要平臺，它在推動非洲企業社會責任發展中起著重要作用。從2002年到2010年，全球契約私營部門在非洲的總參與度大約每年增長69%，在撒哈拉以南非洲累積年度參與者數量由2000年的1家增到2010年的302家，埃及、加納、肯尼亞、納米比亞、尼日利亞、南非等國家是全球契約的正式網絡。34 2008年，埃及企業責任中心（ECRC）成立，專門管理聯合國全球契約在埃及的本地網絡。此外，全球契約已在南非設立非洲辦公室。隨著全球契約地方網絡在非洲地區的不斷發展壯大，聯合國全球契約組織對非洲地區合作伙伴的審核越來越嚴格，由圖3可知，在2011年至2013年期間，地方網絡中撒哈拉以南非洲伙伴數量在增加的同時，也有部分伙伴退出，最終的伙伴數量比2010年有小幅下降。

特點六：CSR成為歐美中日在非洲競爭的重要因素

企業社會責任已被看作可持續發展的重要基礎和實現路徑，世界各國在社會責任領域與非洲的對話合作更加廣泛和深入。其中，歐美日等發達經濟體在非洲地區企業社會責任發展水平較高，在非洲一些地區/國家擁有較大的影響力和話語權。這與這些國家政府和企業在非洲地區長期開展企業社會責任相關項目及宣傳活動有關，如美國于2015年9月宣布升級總統防治艾滋病緊急救援計劃，新目標之一就是到2017年底在非洲10個艾滋病高危國家使青年女性的艾滋病感染率下降40%；歐盟委員會于2015年4月與非盟委員會舉行第七次會議，特別聚焦于歐非聯合戰略路線圖所確立的五個優先領域，其中之一就是治理與人權。35

三、建議

通過對非洲企業社會責任發展歷程和特點的分析，結合對中國在非投資企業社會責任情況的認識，對中國在非投資企業社會責任發展提出以下建議：

第一，加強對中國在非企業社會責任的戰略認識。在非開展企業社會責任是習近平總書記要求“中國在非企業積極履行社會責任”“秉持真實親誠的對非工作方針和正確義利觀，支持非洲國家提高自我發展能力，推動中非新型戰略伙伴關系更好惠及雙方人民”，推進中國對非“十大合作計劃”的必要舉措。中國在非企業社會責任發展將有利于實現中非合作共贏的戰略目標；中國在非企業社會責任的表現將影響“一帶一路”戰略的實施；中國在非開展企業社會責任既影響著中國企業的國際競爭力，又影響中國在非洲、乃至國際上的國家聲譽。

第二，加強對非洲企業社會責任發展的研究，增強認知。了解非洲企業社會責任發展歷史、社會文化傳統、當地社會的企業社會責任意識和理念等，增強中國各方對非社會責任的認知；了解和學習非洲地區良好的企業社會責任經驗，提升中國對非的社會責任能力；了解非洲各界對中國在非投資企業的社會責任訴求與期望，發動各界利益相關方相互溝通和共享，實現中國對非企業社會責任的“知己知彼”。

第三，進一步發揮政府監管和指導作用，形成中國在非企業履行社會責任的激勵約束機制。近年來，中國政府對海外投資企業制定了一系列規范性監管制度，通過健全激勵約束機制，以實現企業社會責任全局推進、系統優化的格局，引導中國企業在非履行社會責任得到更好的落實。另一方面，通過強有力的監管措施，將有助于提升企業的履責意識和服務能力，有利于中國企業在非洲更好、更快地發展，同時有助于中國企業樹立良好的海外形象。endprint

第四，充分利用行業組織在企業履責方面的推動作用。中國企業對非洲投資的行業主要集中在建筑業、采礦業、金融業、制造業、科學研究和技術服務等36。一些行業協會通過實施和應用社會責任指南推進行業企業開展海外社會責任實踐，如中國對外承包工程商會在發布《中國對外承包工程行業社會責任指引》的同時，將數十家企業作為指引的首批實踐單位；中國五礦化工進出口商會發布《中國對外礦業投資社會責任指引》，強調中國企業海外投資應主動承擔社會責任，實現與利益相關方的共贏，對中國企業海外社會責任實踐起到了很好的推動作用。

第五，堅持可持續發展觀，通過在政策、社會、企業、國際合作等多個層面的系統規劃和引導，提高中國在非投資企業社會責任水平和減貧成效。減貧仍然是國際社會對非洲援助的首要目標，中國企業履行社會責任是加快貧困地區發展的有效途徑。在政策層面，主要政府部門提供更為完善的企業社會責任和減貧政策環境；在社會層面，加強與社會組織、科研機構、媒體等社會公眾的溝通交流和能力建設，確保其作為企業社會責任的支持者和傳播者發揮積極作用，促進建立高效和透明的企業社會責任服務市場；在企業層面，提高中國在非投資企業履責水平；在國際合作層面，促進國際交流和伙伴關系建立。

第六，促進企業成為在非履責主體，增強企業履責意識和能力。企業從戰略角度重視企業社會責任，建立企業社會責任管理與實踐的長效機制，如將履行社會責任納入在非業務發展戰略中、建立適合屬地的社會責任組織管理體系、建立健全社會責任報告制度和社會責任日常信息披露機制等；企業應以開放合作可參與的態度主動融入當地社會，開展企業社會責任能力建設，更好地認識和體現利益相關方角色，通過相互溝通和學習，提升企業社會責任表現；適度推進不盲目，堅持實踐的可持續性，制定明確的長期目標，圍繞目標有計劃、有步驟地堅持做下去。

第七，推動中國在非投資的企業社會責任信息披露，加強企業社會責任的傳播與溝通。目前，中國在非投資企業專門披露在非履責報告的還比較少，還需重點關注和推動報告的編制和發布，以報告促進企業與利益相關方的責任溝通與交流，增強理解和互信；推動企業社會責任信息傳播和企業社會責任意識的提升，如支持非洲當地企業社會責任網站的建設，與國際組織、當地社會組織聯合主辦社會責任交流會、責任論壇等活動，傳播中國在非投資企業社會責任研究報告、案例、新聞文章、相關書籍等。

第八，鼓勵中國第三方機構“走進非洲”，為中國企業在非履責提供技術服務支持。伴隨著“一帶一路”戰略的實施、中國企業走出去步伐的加大，社會組織、科研機構、智庫、媒體等第三方機構也需要跟隨中國企業一起“走進非洲”，為中國企業提供技術服務，幫助中國企業解決履責難題，協助中國企業傳播良好實踐，讓中國企業在非洲當地不再“孤單”。

編輯|第五昭婷 zhaoting.diwu@wtoguide.net

本文系中國國際扶貧中心《中國在非投資企業社會責任及脫貧影響研究》課題的階段性成果。課題負責人：殷格非；執筆人：王影、管竹筍、殷格非；參與人員：楊明明、林索菲endprint