吉林西部城鄉一體化建設中的區域發展與全省統籌發展的創新策略研究

鐘利軍

【摘 要】吉林西部在全省發展中相對落后，城鄉一體化建設相對遲緩。在此背景下，通過對該地區調查研究，可以從利用地區資源優勢、加快產業結構、加強制度創新、大力開展職業教育等方面入手，確保城鄉一體化順利進行。

【關鍵詞】城鄉一體化；區域發展；策略

吉林省經濟和社會發展在全國相對落后，一個重要的因素就是我省城鄉一體化建設發展緩慢，區域布局不合理。因此統籌我省中東西部城鄉一體化建設發展已成為我省經濟、社會的重大議題，吉林省省委、省政府就提出了“一體兩翼”的一體化城市布局，錯位發展戰略。此戰略的含義可簡述為：以中部地區（包括長春、吉林、遼源、四平等城市和地區）的工礦企業集聚等優勢，形成吉林省中部地區城市發展群，即中部一體；以東部地區（包括通化市、白山市、延邊自治州及其周邊地區）的醫藥、鋼鐵、旅游、邊貿經濟等為重點，形成吉林省東部地區城市發展群；以西部地區包括白城市、松原市的農、牧、漁業等特色產業為基礎，形成吉林省西部地區城市發展群，即東西兩翼。其核心就是要統籌協調“一體兩翼”，充分發揮各地不同的比較優勢，尋找突破口，謀求快速發展。

吉林西部在全省發展中相對落后，城鄉一體化建設相對遲緩，拖了全省發展的后腿。可見，該地區發展刻不容緩，戰略意義重大。該地區在全省統籌發展中應重點做好以下工作。

一、發揮資源優勢，調控人口遷移，構建現代產業、生態格局

立足該地區重要生態功能和發展基礎，建設吉林省西部生態經濟區，構建人口規模適度的西部城鎮組團，有序引導人口向西部中心城市和中部地區轉移。發揮西部地區草 原遼闊、濕地廣袤、河湖互濟的生態優勢，打造漁興牧旺、草茂糧豐、人水和諧的城鎮群。強化與內蒙古相接地區的植樹造林、防風固沙、水土保持，退耕還草還 林，加快修復草原、濕地生態系統，逐步構建現代化大農業格局。支持中心城市提升綜合承載能力，強化與內蒙古、黑龍江的能源、物流、旅游產業合作，構建綠色 新型工業基地。支持小城市和重點鎮完善功能，培育特色產業，保持獨特城鎮風貌。控制生態功能重要、遠離中心城市、產業基礎薄弱的城鎮規模，為生態修復騰出 空間。支持保護、恢復城市周邊草原和濕地，構建河網密布水系，建設集中連片高標準農田。

二、加快農業產業結構調整，推進農業產業化，科技化

農業產業化指的是以市場為導向，以提高經濟效益為核心，以資源稟賦為條件，以家庭聯產承包經營責任制為基礎，龍頭企業和各類中介組織為依托，將農業的產前、產中、產后鏈接起來，實行區域化布局、專業化生產、企業化管理、社會化服務、一體化經營的產業系統和運行機制。

從該地區條件看，最現實的選擇：一是要因地制宜，充分發揮該地區農牧業資源優勢，發展糧、棉、油、畜等特色農產品深加工，做大做強農產品加工企業。二是要以市場為導向，發展優質、安全、方便、營養豐富的加工制品，打造具有國家乃至國際市場競爭力的名優品牌。三是要以科技為手段，逐步實現農產品由初級生產向精深加工轉變，延長產業鏈，增加農產品及其制成品的科技含量，提高其附加值、含金量。四是要大力發展定向投入、定向服務、定向收購、定向加工等公司加農戶定單式的產加銷生產模式，實現農產品加工企業與原料基地的區域化布局、專業化生產、產業化運作，最終實現農業發展和農村生產力水平提高，為減少農民，轉移農民，實現農業的產業化、科技化及加快城鄉一體化建設發展進程創造條件，提供動力。

三、加強制度創新，保證城鄉一體化建設的有效制度供給

制度創新是指由于社會生產力的發展，原有制度的有限理性和信息的不對稱等因素引起的，社會規范體系的選擇、創造、新建和優化演進的過程，它包括制度的調整、完善、改革和更替。加強制度創新是實現該地區健康和可持續發展的必然戰略選擇。

1.土地制度創新。在穩定家庭聯產承包責任制和統分結合的經營體制上，實現土地所有權和經營權相分離，實現土地的自由、有序、合法流轉，建立、健全農村土地使用權流轉制度，完善農民土地使用權流轉機制，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。同時盡快建立、健全和完善土地征用審查及補償制度等相關法律法規和政策配套體系。

2.戶籍制度創新。戶籍制度創新改革的終極目標是將現行的城鄉“二元”制發展為“一元”化。現行戶籍管理制度是計劃經濟的產物，影響了農業人口向城鎮轉移的規模與速度，已成為延緩城鄉一體化建設的主要制約因素。戶籍制度改革，既要充分考慮農民工的落戶意愿，又要充分考慮流入地人口承載能力。應因地制宜制定政策，循序漸進，區別情況，逐步放寬戶口遷移政策和農民工的落戶條件。逐步建立起城鄉一體化的統一的戶籍制度。

3.就業制度創新。打破原有城鄉就業壁壘，真正建立起城鄉一體化的雙向流動的就業制度。就吉林西部而言，要充分利用和發揮區域大農業的有利條件，加強政府引導，完善市場就業機制，建立統一規范的人才資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度；積極發展勞動密集型產業和第三產業，擴大就業規模，改善就業結構，鼓勵個人創業；積極鼓勵和大力扶持農村非農產業的發展壯大，重點是農產品加工和服務企業、中介企業、物流運輸企業等，逐步拓寬轉移農民的就業空間。

4.社會保障制度創新。現行的社會保障制度是一種典型的城市居民社會保障制度，覆蓋面有限，無法滿足該地區城鎮化和市場化進程中城鄉居民的現實需要。因此，必須加快建立以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點的覆蓋城鄉居民的社會保障體系，逐步將進城的“農村人口”及不進城的農村人口納入統一的的社會管理，逐步實現教育、醫療、養老等社會保障服務的均等化。從根本上消除的后顧之憂，使進城農民、留農人口均有保障。

四、大力開展職業教育，為區域社會發展、城鄉一體化建設保駕護航

人的素質決定社會文明水平。大力發展職業教育是確保吉林西部城鄉一體化建設順利開展的保證。只有發展職業教育，提高“留農” “轉移”的勞動力人口的從業素質，才能保證調控人口遷移的順利進行；才能更科學合理利用自然、行業等各種社會資源，發揮資源優勢；才能保證順利構建現代產業、生態格局；才能利于加快農業產業結構調整，推進農業產業化，集約化，科技化為；才能確保各種創新制度的順利實施，為該地區城鄉一體化建設發展提供動力。

課題項目：

吉林省教育科學規劃課題ZC11132：吉林省西部農村職業教育與城鄉一體化建設協調發展的策略研究