馬克思主義的管理思想與當代我國公共管理的實踐與創(chuàng)新

摘要：人類社會在不斷向前發(fā)展的同時，在征服和改造自然的歷史進程中隨之產生了公共管理，集中體現了發(fā)生的利益關系。當今我國進入經濟發(fā)展新常態(tài)，出現了許多新情況和新問題，這就需要我們重新回到馬克思主義理論的“原點”，認真學習和掌握馬克思主義基本原理，重新運用馬克思主義的基本原理去解釋當今的世界，從而達到認識世界、改造世界的目的。以馬克思主義的視角，分析和研究公共管理的理論和實踐活動，能夠準確把握公共管理的本質特征，指導當今我國公共管理的實踐與創(chuàng)新。

關鍵詞：公共管理;新常態(tài);馬克思主義

中圖分類號：D523.32 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-0000-03

我國的發(fā)展以及全面進入了新常態(tài)時代，認識和把握新常態(tài)在當今的實踐中顯得十分重要。早在2014年5月，習近平總書記在考察河南時就第一次提出了新常態(tài)。所謂的“新常態(tài)”，是對當今經濟社會發(fā)展現狀的客觀表述。只有深刻理解新常態(tài)下的經濟發(fā)展規(guī)律，才能準確把握住“新常態(tài)給中國帶來的新的發(fā)展機遇。”

新常態(tài)有著深厚的思想，是哲學的范疇，不是靜止的、片面的，是運動發(fā)展的、全面的事物。當今，我國進入經濟發(fā)展新常態(tài)，出現了許多新情況和新問題，這就需要我們重新回到馬克思主義理論的“原點”，認真學習和掌握馬克思主義基本原理，重新運用馬克思主義的基本原理去解釋當今的世界，從而達到認識世界、改造世界的目的。人類社會在不斷向前發(fā)展的同時，在征服和改造自然的歷史進程中隨之產生了公共管理，集中體現了發(fā)生的利益關系。在氏族社會，人類社會就出現了政治實踐活動。馬克思主義對公共管理的分析是從研究公共權力的變遷開始的，公共權力是與人類社會相伴而生的，人們在有效運用公共權力管理社會公共事務的基礎上組織成社會。

一、要深刻探究馬克思主義的公共管理思想

馬克思主義在分辨各個社會意識形態(tài)下不同的公共管理的基礎上，打破了長期以來的公共管理分析方法，研究公共管理的歷史起源，深刻探究馬克思主義的公共管理思想。

1.把法律當作根據

恩格斯指出，“在社會發(fā)展某個很早的階段，產生了這樣一種需要：把每天重復著的產品生產、分配和交換用一個共同規(guī)則約束起來，借以使個人服從生產和交換的共同條件。這個規(guī)則首先表現為習慣，后來便成了法律。隨著法律的產生，就必然產生出以維護法律為職責的機關———公共權力，即國家。”作為維護社會穩(wěn)定的現實需要，國家常常通過法律實現對社會的直接管理。恩格斯接著論述道，“官吏既然掌握著公共權力和征稅權，他們就作為社會機關而凌駕于社會之上。從前人們對于氏族制度的機關的那種自由的、自愿的尊敬，即使他們能夠獲得，也不能使他們滿足了;他們作為同社會相異化的力量的代表，必須用特別的法律來取得尊敬，憑借這種法律，他們享有了特殊神圣和不可侵犯的地位。”法律通常體現的是占統(tǒng)治地位的階級的意圖，在不同的社會，統(tǒng)治階級通過制定、實施法律來維護其階級統(tǒng)治，保證其統(tǒng)治秩序。

2.把公共需要當作源頭

馬克思指出，“硬說中央的職能—不是指政府統(tǒng)治人民的權威，而是指由于國家的一般的共同需要而必須執(zhí)行的職能—會變得不可能，是極其荒謬的。這些職能會存在。”我們可以很清楚地看到，馬克思主義認為，在政府對社會公共事務進行管理的過程中，公共需要是前提和基礎。馬克思系統(tǒng)地對拉薩爾進行了批判，徹底否認了其提出的不折不扣的勞動所得觀點。他指出，在社會主義社會中，把社會的總產品分配給個人用來消費之前，必須對相關的消費資料重新進行處理，對兩種情形下的費用不能計算在內。第一，用來擴大生產規(guī)模使用的，主要的是由這幾種構成的：預防處理一些無法預估的突發(fā)事件和災害的基金;用以購置補充消耗的相關生產資料;用來預計追加投入的相關資金。第二，提供公共服務的公共設施及管理費用，主要是由這幾種組成的：建設學校、醫(yī)院等基礎設施的專項資金;救助弱勢群體的專項資金;保證國家機關正常運轉的費用支出等。人類的共同需要保證了人類社會得以延續(xù)，在一定程度上促進了人類社會不斷向前發(fā)展。作為公共服務的供給者，政府的存在就是提供基本公共服務和維護穩(wěn)定社會秩序的，確保經濟社會的正常發(fā)展。

3.遵循人民主權的基本準則

馬克思說，“共和國的真正‘社會性質僅僅在于工人管理著巴黎公社這一點！”我們不難發(fā)現，人民公社是無產階級對國家進行政治統(tǒng)治的基礎，人民共和國的本質就是要確保人民當家作主，實現無產階級專政。在此基礎上，馬克思進一步論述，“公社—這是社會把國家政權重新收回，把它從統(tǒng)治社會、壓制社會的力量變?yōu)樯鐣旧淼纳?這是人民群眾把國家政權重新收回，他們組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量;這是人民獲得社會解放的政治形式，這種政治形式代替了被人民群眾的敵人用來壓迫他們的假托的社會力量。”無產階級政府在確保人民當家作主的前提下，遵循人民主權的基本準則進行社會管理的。馬克思說，“這樣，政府的壓迫力量和統(tǒng)治社會的權威就隨著它的純粹壓迫性機構的廢除而被摧毀，而政府應執(zhí)行的合理職能，則不是由凌駕于社會之上的機構，而是由社會本身負責任的勤務員來執(zhí)行。”在此基礎上確立的人民主權原則，重新改寫了少數的人統(tǒng)治大多數人的歷史事實，促進了人類歷史的發(fā)展和進步，推動了人類歷史不斷向前，在很大程度上維護了社會穩(wěn)定和和諧。

4.實現每個人全面自由的長遠發(fā)展

馬克思設想的共產主義社會是自由、平等、全面發(fā)展的高級社會形態(tài)，在管理公共事務的具體方式上，馬克思做了詳細的論述。一是取消所有的土地所有權，通過出租取得的收入全部用于國家的日常支出，廢止所有對于財產的所有和繼承。二是通過采用高額累進稅、控制運輸物流、只有國家資本享有信貸的審批權等方式，高度集中國家權力。三是國家加大基礎設施建設和科技創(chuàng)新的力度，推進城鄉(xiāng)一體化，根據國家的統(tǒng)一規(guī)劃設立生產工廠，全員參加勞動。在提出以上的設想后，馬克思接著指出，“當階級差別在發(fā)展進程中已經消失而全部生產集中在聯(lián)合起來的個人的手里的時候，公共權力就失去政治性質。原來意義上的政治權力，是一個階級用以壓迫另一個階級的有組織的暴力。如果說無產階級在反對資產階級的斗爭中一定要聯(lián)合為階級，如果說它通過革命使自己成為統(tǒng)治階級，并以統(tǒng)治階級的資格用暴力消滅舊的生產關系，那么它在消滅這種生產關系的同時，也就消滅了階級對立和階級本身的存在條件，從而消滅了它自己這個階級的統(tǒng)治。代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”在未來的共產主義社會建成以后，人類有史以來第一次實現了自由和平等，代表階級統(tǒng)治的國家消亡，沒有任何階級的存在，每個人作為一個個體，都享有自由全面的發(fā)展平等權，實現對公共事務的公平、公正、公開管理。

二、現階段我國的公共管理發(fā)展狀況

長期以來，我們在發(fā)展社會主義市場經濟的進程中，不斷調整公共管理體系，主要目的就是為了更好地促進社會主義市場經濟的發(fā)展，發(fā)展社會主義生產力，增強國家的綜合國力，從實踐過程來看，我們取得了令世界矚目的成就，但是，也有存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）政府職能轉變仍然滯后

1.政府與市場的職能邊界仍不清晰

我們都知道，政府與市場應該劃分清楚明確的界限，要做好集中與放權的統(tǒng)一，政府需要管好政府的事情，市場能做的就讓市場規(guī)律起作用。然而，現實的情況表明，兩者之間的關系并沒有處理好。一是政府過多地干預著市場的發(fā)展，應該由政府承擔的一些職能沒有很好地發(fā)揮作用，市場與政府之間的分工沒有明確，責任沒有夯實。二是政府的行政機關太龐大，供養(yǎng)太多的政府工作人員，各級地方政府的財政供養(yǎng)問題比較突出，客觀上，很多政府應該承擔的工作都沒有做。三是市場在很多關系國計民生的行業(yè)被排除在外，由國家集中管理，更談不上發(fā)揮市場的配置作用了。四是社會主義市場經濟體制還在不斷的完善和健全規(guī)范過程中，市場的法制化建設還存在很多的問題，很多的制度法規(guī)常常與市場經濟的發(fā)展要求有脫節(jié)，無法切實有效地促進市場經濟的發(fā)展。

2.政府的公共服務供給嚴重不足

主要表現在以下幾點：一是與人民群眾日益增長的物質文化需求相比，政府對公共服務的投入較少，沒有很好地承擔公共服務職能，一些大城市的公共服務明顯多于偏遠地區(qū)，特別是在城鄉(xiāng)公共服務均等化等方面還存在一些問題，有些問題還比較嚴重。二是政府提供的公共服務機制有待改善和提高，一直以來，沒有相應的競爭對手，效率較低，品質較差，與群眾的期望還存在不小的差距，公共服務的機制沒有形成全國統(tǒng)一的明確的標準，提供公共服務的體系建設還有待加強。

（二）政府的部門利益至上

有的政府部門更多的是思考自己部門的時候多，考慮問題多從自身利益出發(fā)，強化部門的管理權限，特別是對于發(fā)證權、審批權、收費權、處罰權等考慮較多，甚至把已經取消的權限變相使用，盡量擴大實現部門的相關權利，人為制定審批的門檻，沒有明確的標準和規(guī)范的政策文件，隨意使用部門權力，對于工作中出現的問題，推諉扯皮，不敢負責。

（三）部門的崗位職責比較模糊。

在一些部門，人人都抓工作，人人都不負責，部門領導對于不能參加的會議常常安排人代會，對于會議精神不了解，更談不上貫徹落實會議相關精神了，往往出現會議布置的工作無人落實，沒有有效的推進措施，沒有明確的責任主體，在出現崗位變動的時候，沒有及時明確分工，沒人承擔相應的責任，對一些工作的責任范圍劃分不清楚，沒有做到細化到人，更沒有人承擔相應的責任，推進工作的難度很大。

（四）政府的運行機制不暢通

良好的政府運行機制必須做好同時做好決策、執(zhí)行和監(jiān)督等三個層面的工作，建立起良好的平衡關系，實現同步和協(xié)調，從而實現政府的科學化管理。從實踐來看，政府的決策、執(zhí)行和監(jiān)督混淆不清，職能不分，監(jiān)督職能常常沒有發(fā)揮切實有效的作用，很多時候監(jiān)督不到位，甚至沒有任何監(jiān)督，政府的決策往往受到多方的影響，沒有建立科學、規(guī)范的決策體系，決策機制存在很多問題，也沒有對于決策的糾正機制，決策很難實現科學化，問責普遍較難，很多時候是無人負責，根本就無從問責，執(zhí)行過程的利益化傾向比較嚴重，執(zhí)行受到的影響因素很多，不能做到公平、公正、科學，往往存在脫節(jié)，執(zhí)行不順暢。

三、當代我國公共管理的實踐與創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新政府的公共管理理念

在改革開放30多年來的發(fā)展基礎上，我國的政府公共管理已經取得了一定的成績，面對社會、經濟發(fā)展出現的新情況和新問題，必須要及時更新政府的公共管理理念。要把人民群眾的根本利益作為政府公共管理的出發(fā)點和落腳點，把人民群眾的冷暖放在心上，具體到政府進行公共管理的過程中，扎實有效地推進服務型政府的建設，把政府的各項工作落實到為民服務中去，建立起適應經濟社會發(fā)展要求的公共管理體制。要及時解決人民群眾的困難，妥善化解人民內部出現的矛盾和問題，竭盡所能地適應人民群眾的物質文化需求，要把以人為本的公共管理理念貫穿政府公共管理的過程始終。

（二）轉變政府職能

一是要不斷完善政府的公共服務職能。明確各級人民政府的公共服務職責，建設權責統(tǒng)一、分工明確的政府公共服務體系，不斷提升政府提供公共服務的整體能力和供給水平，建設法制化的政府公共管理體系，最大程度地消除各級人民政府提供公共服務的任意性和不及時性。

二是要提高公共產品的供給總量。各級人民政府要結合本地的實際情況，加強對公共產品的投資力度，切實有效地提高公共產品的供給力度。特別是要加強公共基礎設施的投資力度，確保人民群眾接受教育、醫(yī)療和社保的權益得到公平的享受，要適應社會經濟的發(fā)展，提高公共產品的供給層次，保證公共產品的及時有效供應。

三是在創(chuàng)新公共服務的供給方式上做文章。要明確政府與市場在公共服務供給方式上的界限，對于可以由市場供給的公共產品，要制定明確的政策法規(guī)，放手鼓勵市場和社會組織主動參與，充分發(fā)揮市場的資源配置作用，建立公平、規(guī)范、合理的公共產品供給體系，要逐步轉變公共產品的購買方式，切實提升公共產品和服務的效率和質量。

四是政府要有監(jiān)管的意識。要把監(jiān)管責任層層細分，落實到位，確保監(jiān)管責任落到實處，從根本上改變有權無責的問題，去除懶政、怠政的盲區(qū)。要加強預防制度體系建設，及時公正地向社會公眾公布監(jiān)管執(zhí)法的相關信息，改進市場監(jiān)管的方法，杜絕出現市場監(jiān)管的盲點，形成以制度管人、以制度管事的制度體系。要鼓勵社會公眾積極參與社會監(jiān)督，提高社會公眾的監(jiān)督和維權意識，把行業(yè)協(xié)會等組織的作用最大程度地發(fā)揮出來，加強公共管理過程中的全方位監(jiān)管。要注重對監(jiān)管事項的研究，協(xié)同推進監(jiān)管。要把審批權的研究提上重要的議事日程，廣泛聽取社會各界的意見，深入研究取消的每個權限，妥善考慮取消后的監(jiān)管措施，落實到位監(jiān)管措施。不能一步取消到位的審批項目，要綜合考慮社會影響和現實要求，確實不能取消的，必須暫緩，絕對不能出現一放就亂的現象，以免影響改革的成果。

（三）大力推進政府機構改革

一是要推進簡政放權。要在“放”字上做文章，向社會放權、向市場放權，要把屬于社會的權放給社會，把屬于市場的權還給市場，把該放的權放開放到位，實現政府職能轉變。要結合本地的基層實際，向基層放權，最大程度地發(fā)揮基層的創(chuàng)造力和主觀能動性，實現經濟社會的快速發(fā)展。同時，要進一步提升政府的管理水平，根據本地的實際，優(yōu)化經濟社會發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新改進社會治理方式，完善現有的公共服務體系，最大限度地發(fā)揮政府的管理職能。要加強制度建設，加強政府的法制化建設，公開、公正運行權力，確保人民群眾的監(jiān)督權，各級人民政府要嚴格依照權限和程序履行相應的職責，實現對權力的監(jiān)督和制約，推進我國公共管理的歷史化進程。

二要深化政府機構改革。相關部門要結合本地實際情況，嚴格按照職責范圍和履職要求，編制“三定”方案，確保科學合理設置機構。要保證新組建的部門的人員編制數量，確保優(yōu)化配置，有序運轉。加強對職能相近的行政機構的整合力度，組建精干、高效的政府組織體系，實現政府組織機構的科學化設置。要解放思想，實事求是，切實轉變傳統(tǒng)的觀念，在改革和發(fā)展中轉變職能，實現政府機構的優(yōu)化配置。

三是要強化組織領導。要強化部門之間的合作，切實把政府職能轉變工作擺上重要議事日程，形成主要領導親自抓、負總責的格局，明確職責分工，必須按照規(guī)定的時間節(jié)點完成好政府職能轉變和機構改革的各項任務，各負其責，協(xié)調聯(lián)動。要加強監(jiān)督檢查，對在改革過程中出現的以權謀私、違法亂紀等行為，要堅決查處，嚴肅追究責任。

（四）形成科學的政府管理方式

一是加強規(guī)范性的法律法規(guī)建設。根據各地的實際情況，大力推進政府管理程序的立法工作，明確權力的運行程序，規(guī)范權力的運行方式，規(guī)定各級行政機關的行政行為，形成有權就有責的格局。加強公務廉政的法律法規(guī)建設，加大行政監(jiān)察力度，形成不想腐、不敢腐的機制。公布辦事流程，建立公務公開制度，不斷提升行政權力的公開度。

二是強化行政權力的責任追究力度。在嚴格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》等相關法律、法規(guī)的基礎上，科學規(guī)范設置公務員的行政行為準則，特別是要抓住領導干部這個關鍵少數，形成用權不當的責任追究制度，確保行政權力的高效、合法運行。要把公共權力納入黨風廉政建設責任制考核，推進公共權力公開、透明運行監(jiān)控機制建設，形成整體運行合力，強化問責效果。對在公共權力運行過程中，不正確行使公共權力造成重大損失或惡劣影響的，要依紀依法嚴肅追究相關責任。

三是健全行政監(jiān)督制度。要加強學習，加大各級領導干部學習思想政治教育和法律、法規(guī)的力度，確保正確行使行政權力。要采用以案示警等多種形式，以身邊人說法，形成震懾，教育各級領導干部。要加強對專項資金的管理和監(jiān)督，形成正確行使公共權力的格局，確保實現公共權力的科學有效運行。

四是要科學化加強對重點領域的管理。要在提升政府公共服務水平的基礎上，實現對重大資金、重要崗位的監(jiān)管力度，各地結合實際情況，要建立規(guī)范運行的權力機制，確保實現有效監(jiān)控。要扎實推進行政審批制度改革，認真做好行政監(jiān)管事項的清理規(guī)范工作，實行行政審批公示制度，確保公共權力的規(guī)范有序運行。要強化網上行政服務中心的權力監(jiān)控作用，在進一步規(guī)范建設市、縣行政服務中心的基礎之上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快鄉(xiāng)、村便民服務中心建設，建成相當一批數量的立體審批服務體系，方便群眾辦事的同時，實現對行政權力的監(jiān)管。要加快建設公共資源交易市場，把政府承擔的基本公共服務產品和必須重點監(jiān)控的項目全部納入進行管理，公開、公正、陽光運行。

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