試論國庫集中支付制度的改革與完善

彭巖

摘要：國庫與國家經濟的發展有著很重要的關系。隨著我國社會主義經濟市場的快速發展，我國傳統財政資金分散支付制度的弊端顯露出來，這在一定程度上降低了我國財政資金的使用效率，導致一些貪污腐敗現象發生。為了改善這一局面，保障和促進我國市場經濟的發展狀況，結合我國經濟發展現狀與國情，制定出全新的國庫集中支付制度，從而促進我國經濟快速發展。基于此，本文對國庫集中支付制度的改革與完善進行了簡單的分析。

關鍵詞：國庫;集中支付制度;改革;完善

中圖分類號：F233 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-0000-02

前言

國庫與其他社會機構、制度一樣，都是對國家管理的工具。國庫管理制度設計的是否合理、有效，會直接的影響我國經濟發展水平。只有將國庫進行改革，才能促進國家經濟快速發展，同時這也是我國經濟在未來發展的必然趨勢。現階段，我國所推出的國庫集中支付制度其根本目標中建立一項科學合理的國庫單一賬戶體系，只有這樣才能形成全新的高效合理的國庫管理機制，將國庫中各種調節功能發揮出來，將傳統的國庫集中支付制度的弊端進行完善。

一、我國現階段實行的國庫集中支付制度介紹

（一）現階段實行國庫集中支付制度的必要性

在國庫集中支付制度體系中，國家所預算政府財政資金，都由國家單一賬戶體系運行。在費用資金支出過程中，需要不斷的申請才能將資金從國庫中提出[1]。同時國庫資金不是通過層層下發支付的，而是通過一些列的單一賬戶進行分撥，轉交給對應的工作人員，減少了一些多余的支付環節。通過人們不斷的研究，這一支付過程形成了全新的資金調度與管理制度。只有做好國庫資金的管理工作才能從根本上解決資金分散問題，減少資金流失的可能性，保證資金使用安全。另外，國庫一些財務資金通常是留在對應的國家賬戶中的，這種存儲方式方便了國庫資金的管理與統一，從而避免了國庫資金的損失、浪費等問題。

（二）現行國庫集中支付制度的內容

只有改變了傳統的財政管理制度，才能跟上社會經濟發展的腳步，從而提高政府財務資金使用效率，做到為人民、公益活動服務。在建立國庫集中支付管理制度時，還需要建立對應的收付管理機構、管理信息系統和監督管理系統，只有這樣才能保證國庫資金的使用安全，提高社會經濟效益。

（三）國庫集中支付制度的特點

國庫集中支付制度改革之后，通過人們不斷的研究，總結出國庫集中支付制度有以下幾種特點：（1）賬號設置為單一賬戶：只有做好賬戶管理工作才能保證財政支出管理順利進行下去[2]。因此，我國相關財政部門制定了對應的國庫單一賬戶，將賬號進行統一管理;（2）支付方式為財政直接支付：在資金支持過程中，有專業財政部門進行掌握，如果不符合制定標準是不可以進行資金支出的，只有加大了對資金的監督工作，保證了資金支出的安全性;（3）將資金存放方式改為統一存放：預算單位在申請資金支付過程中，國庫對應資金才能進行實際支付，同時預算單位的資金都是統一保存在國家國庫同一賬戶中;（4）預算執行信息反饋方式為實際反饋：我國專業財政部門、預算單位、代理銀行等都需要與國庫網絡進行連接，只有這樣才能將執行信息反饋出來，從而提高財務資金管理的信息化程度。

二、國庫集中支付制度存在的不足

（一）政策不健全

在國庫集中支付制度改革過程中，一些原有的會計審核制度也發生了巨大的變化。對于這些問題，我國相關部門制定出了有效的管理制度，并完善傳統的法律法規，從而促進我國國庫集中支付制度快速發展。但是在實際改革中，管理制度不能滿足改革的需求，甚至有一些制度原理了改革的根本目標，這些現象都是導致國庫集中支付制度不能順利改革下去[3]。現階段，國庫集中支付制度仍以政府相關文件進行管理，導致很多規章制度不能跟上社會發展的腳步，出現滯后現象。同時還有一些管理制度沒有較高的權威性，就算是有對應的約束制度也很難進行改革工作。為了解決這一問題，需要改善國庫集中支付制度，并根據國家經濟發展現狀制定出全新的管理制度。

（二）思想認知不足

國庫集中支付制度早在2001年就開展推行，到現在為止已經超過了十年之久。雖然說操作人員已經了解國庫集中支付制度的管理知識，但還是存在著一些不了解制度的工作人員，這些人員在工作過程中也沒有認識到國庫集中支付制度的重要性，導致國庫集中支付制度在開展過程中沒有任何的實質效果。還有一些部門在工作過程中，覺得國庫集中支付制度就是消弱自身部門利益。加上全新的國庫集中支付制度推行之后，一些收支要求變得越來越高，在資金收支過程中需要經過非常復雜的程序，導致降低工作人員工作積極性[4]。所以在國庫集中支付制度改革時常常會受到一些外界因素的影響阻礙了國庫集中支付制度的改革。

（三）信息化水平較低

現階段國庫集中支付制度在改革過程中，缺少完整的信息化管理系統，導致一些預算單位與銀行部門的系統落后，跟不上社會發展的腳步，不能滿足現代化集中支付的需求。為了解決這一問題需要將國庫集中支付制度進行改革、創新，在原有的工作基礎上加大工作量，并依靠現代化信息系統進行管理。此外，還需要加強國庫與銀行信息管理系統的建設，保證國庫集中支付制度的改革工作順利進行下去，使國庫資金具有較高的安全性。

三、完善國庫集中支付制度的有效措施

（一）采取崗位責任制

在進行國庫集中支付制度改革時，需要以規范化管理基本制度、人事崗位基本原則為基礎，對國庫集中支付制度進行管理，同時還要保證該制度的公平、公正、公開性。出現問題就需要追究相關工作人員的責任，并通過崗位責任制度來解決一些不良現象。還可以將國庫集中支付制度進行完善，只有這樣才能保證管理工作可以順利進行下去[5]。如果出現缺崗現象的需要通過科學合理的管理制度對員工的工作流程進行管理，并將內部控制系統與實際工作相連接，保證國庫集中支付制度成功改革，從而提高相關工作人員的工作質量與工作效率。除此之外，還要根據國家經濟發展現狀制定對應的國庫管理制度，保證國庫中所有資金財產都進行統一管理，并將資金收入繳納到國庫中去，其支出資金需經過相關管理機構或單位確定之后才能進行支出，保證資金的安全

（二）完善動態監控系統

為了提高國庫相關部門工作人員的業務水平，需要將傳統的風險評估系統進行優化，對國庫集中支付制度工作人員開展培訓工作，讓這些工作人員了解社會經濟發展的現狀，從而提高工作人員對事情的解決能力。在國庫集中支付制度設計過程中，還要考慮多方面因素，比如說一些行政事業單位、銀行等，并根據這些因素的發展現狀制定對應的國庫集中支付制度。同時還可以采取對應的輪崗制度，在資金支付過程中需要組對應工作人員采用輪崗制度，在這一定程度上減輕了工作人員的工作數量，提高工作質量與效率。通過輪崗制度也能找出國庫集中支付制度中的不足，將這些不足上交給上級領導人員，并對其制定出有效的解決辦法，實現高質量的資動態監控。

（三）加大國庫集中支付范圍

在國庫集中支付制度改革過程中，需要將集中支付以直接支付比例的形式展現出來，嚴格遵守國家制定標準進行采購，同時還要將預算單位的支出信息與收入信息歸納到國庫集中支付制度中[6]。根據預算單位的管理系統將國庫集中支付信息進行分析，并跟根據國家經濟發展現狀制定出對應的解決辦法，只有這樣才能保證國庫資金在使用過程中的安全性。

（四）提高資金使用效率

國庫資金主要是政府、銀行、金融結構等部門的存儲資金，其中主要包括了資金了支出、收入、貸款等。雖然說國庫是一種非平均的季節存儲模式，但是其現金余額并不穩定。國家國庫集中支付制度在發展過程中就能看出來，只有將國庫現金管理需求以國庫的形式進行撥付才能保證資金在使用過程中的效率，減少一些浪費現象的發生[7]。此外，在國庫集中支付制度單一賬戶系統推行之后，需要將一些事業單位的相關數據資料進行分析，只有這樣才能保證國庫資金變得更加活躍。

四、總結

隨著社會快速發展，做好國庫集中支付制度改革工作可以有效的促進社會經濟的發展。因此，在國庫集中支付制度設計過程中，根據社會經濟發展現狀制定出一項科學合理的計劃方案，只有這樣才能保證國庫集中支付制度的改革工作順利完成。本文對國庫集中支付制度的改革與完善進行了簡單的分析，文中還存在著一定的不足，希望我國專業人員加強對國庫集中支付制度的改革與完善的研究，只有這樣才能保證國家國庫資金的使用安全，從而促進社會經濟快速發展。

參考文獻：

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[2]張利芹.推進和深化鄉鎮財政國庫集中支付制度改革的對策建議[A].今日財富雜志社.2016年第二屆今日財富論壇論文集[C].今日財富雜志社，2016：2.

[3]林永居.財政國庫集中支付制度的國際借鑒與改革探索[J].福建論壇（人文社會科學版），2009，03：100-102.

[4]卿文潔.進一步完善高校國庫集中支付制度的思考[J].湖南財經高等專科學校學報，2010，03：61-63.

[5]何冰，蔚建國.淺論我國國庫集中支付制度改革的國際經驗借鑒[J].內蒙古民族大學學報（社會科學版），2002，03：71-74.

[6]嚴素萍.進一步推進國庫集中支付制度改革的思考[J].廣東財經職業學院學報，2005，05：22-24.

[7]郭平，廖群鋒.會計集中核算制度融入國庫集中支付制度的財政國庫改革探析[J].吉林財稅高等專科學校學報，2004，02：10-12.

作者簡介：彭 巖（1971—），女，漢族，山東臨邑縣人，職務：撫順出入境檢驗檢疫局主管會計，職稱：會計師，學歷：本科。