探討縣級財政加強會計管理工作的有效途徑

任大長

摘要：財政管理是會計工作的前提，國家財政部門是全社會主管經濟利益分配的總控制部門，財政控制與分配是會計核算的重要前提。會計管理是財政管理的重要組成部分和基礎環節，也是財政部門管的重要職責，不斷加強會計管理，規范財政監督，是提高科學、民主、依法決策能力和水平的基礎。財政管理和會計管理是整體和局部的關系，會計管理模式受財政管理模式的制約。隨著我國的財政管理模式逐步轉變為公共財政模式，就必須加強改革和創新會計管理模式。

關鍵詞：縣級財政;會計管理;工作;途徑

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-02

一、全面推進會計管理信息化建設，為會計科學化精細化管理提供助力

實行會計信息化是會計管理工作的一項重要任務，要深入貫徹落實《財政部關于全面推進我國會計信息化工作的指導意見》，推動各項會計管理工作與信息技術相結合。

行政事業單位財務管理水平和會計核算水平的高低，直接影響行政事業單位資金使用的效率及行政成本的運行質量。目前，由于部分行政事業單位沒有充分認識到開展會計電算化的重要意義，缺乏會計電算化的相關人才和知識，阻礙了會計電算化得快速推進，為此我們必須采取相應的措施。一是加強宣傳，營造氛圍。利用各種媒體，采取多種形式，加大會計信息化工作的宣傳力度。二是強化培訓，提高技能。精心組織，聘請高素質專業老師和軟件服務公司人員，結合會計工作實際，有機地將會計電算化融入會計處理程序之中。三是加強考核，績效掛鉤。建立健全會計信息化工作考核機制，創新考核辦法，細化考核標準。四是制定標準，統一軟件。通過政府采購公開招標統一使用用友、金蝶等有統一交換端口的財務軟件，以利于各單位通過網絡進行財務數據檢查和傳輸，形成上下聯動的運行機制。

有效促進企業單位全面實行會計信息化，這是信息時代發展的要求，也是企業管理者、政府部門、投資者、債權人等利益相關者共同的需要。當前，絕大部分大中型企業的會計信息化較普及，部分小微企業由于認識不足，人才匱乏，會計信息化滯后。我們的職責是：一是擴大宣傳;二是組織培訓;三是檢查指導。推動企業整合企生產、銷售、資金等環節的信息系統，最大限度地實行資源共享，從根本上解決財務會計信息化的“孤島”問題。

立足以人為本，打造高素質人才隊伍。會計電算化要求財務人員不僅扎實地掌握財務會計知識和技能，還應對計算機知識有比較深刻的了解。針對會計隊伍部分人員知識老化，學習會計電算化知識積極性不高的情況，要采取切實有效的措施，加大會計領軍人物的培養力度，完善會計、審計和相關人員知識結構，提高利用信息技術從事會計工作的能力。加強對復合型人才的培養，著力打造實習會計審計準則制度、內部控制規范制度和會計信息化為一體的復合型人才隊伍。

二、全面實施會計行業人才規劃，不斷提高會計隊伍整體素質。

會計是一項相當知識和技術含量的工作，會計人員是具有一定專業知識的特殊群體。近年來， 隨著經濟社會的快速發展，對會計人才的需求進一步提高。縣級財政部門應著重抓好會計繼續教育和農村財會人員的培訓，并探索中高級會計人才的培養，加強對會計人員的評優表彰獎勵。

繼續教育是財會人員更新專業知識、了解新制度的有效途徑，作為一種強制教育制度必須得到很好的執行。目前，完成繼續教育比例較低，總體不超過70%。形成的主要原因：一是學員主觀認識不足;二是政策執行不堅決，措施不到位。

會計人員繼續教育的形式要豐富多樣。無論是采取網絡遠程教育還是采取集中培訓，都要結合單位和個人的實際情況，還可以通過專業考試和發表論文等形式進行抵免。采取集中面授方式的，會計人員應該按會計專業技術職務資格劃分為初級、中級、高級三個層次，以此來確定培訓的內容和繼續教育的目標，拓展繼續教育的開放性、靈活性和適應性。健全會計領軍人物的選拔、培養、使用、淘汰等機制，使高端會計人才培養成為長效機制。建立完善會計領軍后備人才庫，促進優秀會計人才脫穎而出。鼓勵高端人才參加高層次的業務交流、學術研討，加強合作與交流，通過重大項目、重點課題研究，努力增強學術活力，帶動區域內會計行業的健康有序發展。

充分發揮主管部門的組織協調作用，對財會人員較多的部門或單位，財政部門將其列為繼續教育的重點，鼓勵和支持他們在向財政部門申請備案后，按部門、系統自辦繼續教育培訓班。財政部門對其培訓內容、師資進行審查并派員參加指導。培訓結束后，必須組織統一考試，成績合格者方可給予辦理繼續教育登記。側重農村財會人員的培訓工作，結合其地理位置和工作特點，創造性地開展工作，深入基層，搞好服務，為建設好新農村做出努力。

理論知識需要通過實踐來得到有效的驗證，因此會計繼續教育的培訓不僅拘泥于理論的灌輸，還應注重實踐培訓，提高學員的實戰能力。財政部門應鼓勵培訓機構在實施繼續教育過程中，針對在職人員的特點，走出課堂，深入機關企業農村社區，采取典型案例分析、體驗式的教學方式，增強培訓內容的可聽性、教學的互動性，提高培訓效果和質量。

三、建立健全會計管理組織體系，規范會計代理記賬服務市場

實施縣級會計管理的主體是縣級人民政府財政部門的會計管理機構，會計管理工作是財政部門的一項重要工作，理應得到足夠重視，但現實不容樂觀。有的縣級財政部門有內設二十多個科室，人員60—80不等，而會計管理部門只有一個人，與會計管理工作的重要性極不相稱。財政部門必須從工作實際出發，配備足夠的會計管理人員，形成選拔和重用會計管理人才的機制，定期開展對會計管理人員的教育培訓，不斷提高會計管理隊伍的綜合素質，為會計改革與發展提供有力的人才保障。

為適應政府一站式服務的需要，財政部門應根據有關要求在政務服務中心設立會計服務窗口，配備專職人員，購置必要的設備，辦理各項會計事務。根據會計事務管理日常服務對象以個人為主的特點，推行“服務承諾制，首問負責制，辦事程序制”，公布會計服務業務類流程圖和咨詢電話等相關信息，不斷優化會計服務環境建設。會計服務窗口要結合實際建章立制，做好崗位分工，不斷完善措施改善管理環境，遵從“服務優先，效率第一”的原則，以“接待好每一位來人，接聽好每一個電話，回答好每一個提問，擬定好沒一份通知”為具體要求，用多一分細心，多一份熱心，多一份耐心，多一份責任心“讓服務理念落地，樹立文明高校的服務窗口形象。

近年來，在“大眾創業，萬眾創新”的東風浩蕩下，在中央鼓勵社會服務機構積極參與社會經濟管理的政策支持下，應廣大小微企業財務會計管理的需求，會計代理記賬機構應運而生。財政部門嚴格執行財政部《會計代理記賬管理辦法》，按程序操作，按規定辦理，嚴格把關，認真審核，耐心細致地做好服務工作。

財政部門應采取切實有效措施，支持和幫助會計代理記賬機構的發展與壯大。財政部門應聯合市場監督管理局、稅務部門，從源頭上把關企業會計機構的設立、人員的配置，杜絕個人代賬行為的發生，規范代賬市場，以不斷提高會計信息質量，更好地服務小微企業的發展。還應從政策上采取政府購買對小微企業和行政事業單位會計服務的方式支持代賬機構業務的拓展。財政部門要加強對會計代賬機構人員的培訓工作，提高代賬機構負責人和從業人員的守法意識以及業務水平，提高代賬機構的服務水平。采取多種形式，定期或不定期地對代賬機構進行業務檢查監督和指導，不斷規范其業務操作，滿足小微企業或行政事業單位的財務工作需要。

四、強化會計法律法規監督檢查，著力推動落實各項標準規范

財政部門作為會計主管部門，是法定的政府會計監督主體。履行會計監督的職能，是會計管理部門應盡的職責。根據《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國會計法實施細則》和《財政部門實施會計監督辦法》的有關規定，縣級財政部門具體承擔以下職責：監督各單位是否依法設置會計賬簿;監督各單位的會計憑證、會計帳簿、財務會計報告和其他會計資料是否真實、完整;監督各單位會計核算是否符合《會計法》和國家統一的會計制度的規定;監督各單位從事會計工作的人員是否具備從業資格;監督會計師事務所出具的審計報告的程序是否合規，內容是否客觀公正。

牢固樹立會計監督權威，服務經濟社會發展需要。縣級財政部門會計管理人員少、會計事務管理與會計監督任務重，必須堅持會計監督分清主次和輕重緩急;緊緊圍繞中心，突出重點，抓“牛鼻子”;堅持抓事關政策性、全局性、傾向性的問題，有重點地選擇部分行政事業單位、企業和行業進行檢查，進一步提高會計監督服務科學發展的能力和水平。在會計信息質量檢查過程中，規范檢查程序，依法檢查，依法處理處罰，有效規避行政風險。

按照國務院“兩隨機、一公開”政策，建立健全財政會計監督機制。緊緊抓住國家宏觀調控的重點開展檢查，著力保證國家宏觀經濟政策的貫徹落實;緊緊抓住保障和改善民生開展檢查，著力解決好關系群眾切身利益的問題;緊緊抓住財政工作中心工作開展檢查，著力提高財政管理科學化、精細化水平;緊緊抓住會計管理與會計監督相結合;緊緊抓住會計信息質量檢查，夯實會計基礎工作。為維護有關會計法律犯規的嚴肅性，檢查監督要注重實效，不能走過場，對違法違規行為，要堅決打擊，嚴肅處理，并將結果向社會公布。