財政體制改革對治黃財會工作的影響

劉清輝

摘要：近年來，財政體制改革作為國家經濟體制改革的重要方面，進行了一系列全局性、系統(tǒng)性、實質性的改革。特別是隨著部門預算、國庫集中支付和政府采購改革的全面實施以及相配套的政府收支分類改革、非稅收入改革、會計制度改革等各項改革措施不斷出臺，財政體制改革從試點到全面推開，從簡單套用到深化拓展，環(huán)環(huán)相扣、步步深入、觸及實質、不可逆轉，改革取得了巨大成功，對財務管理的方式方法和任務要求等產生了巨大影響和帶來了深刻變化。

關鍵詞：政府采購預算;國庫集中支付

中圖分類號：F812.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01

前言：財政體制改革對治黃事業(yè)的發(fā)展產生了深刻地影響，既給治黃事業(yè)提供了寶貴的機遇，又為治黃財會工作帶來了挑戰(zhàn)。總體來看，通過財政體制改革建立公共財政體系，有利于公益性治黃事業(yè)的改革和發(fā)展，有利于爭取財政經費，有利于加強和規(guī)范資金管理，業(yè)務工作和財務收支的計劃性也將不斷加強。同時，我們也要清醒地認識到財政體制改革，將給治黃財會工作帶來重大的挑戰(zhàn)，治黃財會工作的思想觀念、管理體制、方式、方法都將發(fā)生深刻地變化，使得財會工作量成倍增加，工作任務更加繁重和艱巨，都需要我們認真研究應對。

一、部門預算改革及其影響

部門預算改革是我國財政體制改革中的一項重大變革。改革10余年來，部門預算改革不斷深化，通過推進綜合預算管理、改革預算編制方法、優(yōu)化預算編制流程、加強預算執(zhí)行管理、實行預算績效評價、推進部門預決算公開等一系列改革，極大地提高了預算資金使用管理的規(guī)范性、安全性和有效性，增強了預算的計劃性和約束性。

部門預算改革給治黃事業(yè)帶來了良好地發(fā)展機遇。改革就是要充分保障公益性事業(yè)的發(fā)展，而黃委作為公益性事業(yè)單位，納入了財政資金優(yōu)先保障范圍。近年來，黃委通過積極參與基本支出定員定額試點和項目支出定額標準體系建設，力促財政部、水利部出臺了《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》、《水利信息系統(tǒng)運行維護定額標準》等多個定額標準，為提高預算編報質量，改善基層單位財務狀況奠定了良好的基礎。

同時，部門預算改革也給治黃財會工作帶來了許多困難和挑戰(zhàn)。一是要求財務管理更為規(guī)范化、精細化。實行部門預算改革后，預算從基層單位編起、延長預算編制時間、按照基本支出和項目支出分別測算、編報基礎信息數(shù)據(jù)庫等一系列具體改革措施的推行，促使各預算單位必須加強財務基礎工作，提升財務管理科學化、精細化水平。二是財務管理的工作內容發(fā)生了重大變化。實行部門預算改革后，預算的職能定位發(fā)生了深刻變化，已經由過去單位的財務收支計劃，發(fā)展上升為單位履行職責，領導決策，開展業(yè)務和經濟活動的支撐計劃。相應地，財務管理的工作內容也將隨之發(fā)生改變，由過去傳統(tǒng)的只關注財務收支向財務、業(yè)務通盤考慮、綜合協(xié)調的方向轉變，財務管理的內容得到了延伸和拓展。三是財務工作量和工作難度有了大幅增加。部門預算管理工作的政策性、專業(yè)性和技術性都很強，工作程序、內容都較為復雜，工作量成倍增加，都對財務機構能力和人員提出了更高的要求。四是預算的約束性得到了增強。實行部門預算改革后，改變了過去預算管理隨意、隨用隨批，在執(zhí)行中不斷調整的做法，預算的約束性不斷強化，這就對預算資金使用的科學性、計劃性提出了更高的要求，各單位必須提前謀劃，做好工作安排。

二、國庫集中支付改革及其影響

國庫集中支付制度改革是財政體制改革的又一重大措施。國庫集中支付就是財政部門在中央銀行設立一個統(tǒng)一的國庫帳戶，各單位的預算資金全部在該賬戶的分類賬戶中集中管理。國庫集中支付并不改變資金的所有權和使用權，僅僅改變了支付方式，實現(xiàn)了對財政資金使用全過程的全部監(jiān)管。

實行國庫集中支付制度對財政資金監(jiān)管和效率的提高都十分有效。一是改變了過去將財政資金層層撥付到各預算單位，由各預算單位自行掌握使用的狀況，所有財政資金的支付都納入了財政統(tǒng)一監(jiān)管，杜絕了隨意支付、截留挪用情況的發(fā)生。二是財政資金的安全性進一步得到保障，財政資金在實際發(fā)生支出時，財政部門對每筆資金都能實現(xiàn)監(jiān)控。目前，財政部、水利部的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)能實時監(jiān)控資金流向，對疑點信息及時下發(fā)預算單位，要求作出解釋，這就在很大程度上保證了資金的安全性，有效防范違規(guī)違紀問題的發(fā)生。三是提高了財政資金的使用效益，實行國庫集中支付后，預算單位在開出支付令后，財政資金從國庫直達收款單位，大大減少了過去因層層撥付而造成的在途時間長的問題，提高了資金的使用效率。

同時，國庫集中支付也給單位財會工作帶來了一定影響。一是對各單位的財務管理水平提出了更高要求，各預算單位必須按照批復的預算和用款計劃申請使用財政資金，對資金使用的計劃性要求更高，這就要求各單位要切實提升管理水平，能夠對預計可能發(fā)生的情況進行科學地研判，保證各項業(yè)務工作所需經費能夠及時到位。二是審核程序多、周期長，對預算執(zhí)行進度有較大影響。雖然國庫集中支付能夠提高資金結算效率，但是在支付令開出前，各項審核要求多，程序復雜，特別是直接支付，需要上級主管單位、專員辦層層審核，最后由財政部批復后才能支付。由于程序復雜，延緩了資金支付，對加快預算執(zhí)行進度造成了很大影響。

三、政府采購及其影響

政府采購制度是財政預算體制改革第三項重大措施，《政府采購法》的頒布實施，為政府采購工作的開展提供了法律依據(jù)，對提高財政性資金的使用效率，促進廉政建設等方面都產生了深遠的影響。政府采購即各級國家機關、事業(yè)單位、團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程、服務的行為。

實行政府采購后，采購行為必須遵循法定的原則和程序，對財務工作產生了一定的影響。一是財務管理的工作內容發(fā)生較大改變，需要依法完整的編制政府采購預算和計劃，并且要具體參與到采購活動中，增加了財務管理工作任務。二是采購程序規(guī)范，要求嚴格，采購活動受到政府采購預算和計劃的雙重限制，改變了過去單位采購的隨意性。三是政府采購是一項不同于傳統(tǒng)財務管理的制度體系，不僅包括《政府采購法》、《招投標法》等法律，還包括如《中央單位政府集中采購管理實施辦法》等配套制度，專業(yè)性和操作性都較強，對財務人員的學習能力、業(yè)務操作能力以及溝通協(xié)調能力提出了更高的要求。