北京市職業(yè)培訓(xùn)問題及對策研究

梁勤

摘要：北京新城市功能確立、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、京津冀一體化進程加快對勞動技能人才提出了新需求，就業(yè)的總量供給矛盾和結(jié)構(gòu)供給矛盾更加突出。近年來，北京市職業(yè)培訓(xùn)雖對經(jīng)濟發(fā)展起到支撐作用，但仍存在一些問題待優(yōu)化解決，以適應(yīng)新形勢、新技術(shù)和新市場環(huán)境的需要。

關(guān)鍵詞：職業(yè)培訓(xùn);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);投資主體

中圖分類號：F272.92 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-02

隨著北京新“城市功能”定位確立、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化轉(zhuǎn)型升級、京津冀一體化建設(shè)加快，北京市就業(yè)的總量供給和結(jié)構(gòu)供給矛盾進一步突出，對北京市勞動技能人才和職業(yè)培訓(xùn)提出新要求。目前，北京市職業(yè)培訓(xùn)是以服務(wù)為宗旨、就業(yè)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的現(xiàn)代化職業(yè)培訓(xùn)模式，對北京市近年來的經(jīng)濟社會發(fā)展起到重要支撐作用，但面臨新形勢、新技術(shù)和新市場環(huán)境，北京市職業(yè)培訓(xùn)模式仍存在一些問題待優(yōu)化解決，以適應(yīng)新的經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。本文在2012年北京市人力社保局對全市企業(yè)技能人才基本情況調(diào)查基礎(chǔ)上，總結(jié)分析了目前北京市職業(yè)培訓(xùn)存在的問題，并提出相關(guān)的政策建議。

一、北京市職業(yè)培訓(xùn)模式存在的問題

（一）職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容未滿足企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

近年來，北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，一些傳統(tǒng)工業(yè)、低端制造業(yè)逐步被調(diào)整和疏解，但目前北京市技能人才配置方式未能跟上產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容陳舊僵化，難以適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。調(diào)查結(jié)果顯示，30%的技能人才認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容不能滿足自身崗位工作需求，85%的被調(diào)查者認(rèn)為職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、鑒定題目陳舊。勞動者培訓(xùn)后學(xué)到的知識技能并不能滿足企業(yè)產(chǎn)生的需求，培訓(xùn)效果較差，也導(dǎo)致其參與培訓(xùn)的積極性不高。

（二）職業(yè)培訓(xùn)定位不夠明確

目前，北京市職業(yè)培訓(xùn)的定位認(rèn)識不統(tǒng)一、不明確。調(diào)查結(jié)果顯示，33%的被調(diào)查單位存在職業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)不明確問題，31%的被調(diào)查對象認(rèn)為職業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)不清晰、培訓(xùn)用處不大。培訓(xùn)目的多停留在學(xué)歷提升的低層次認(rèn)識上，職業(yè)設(shè)計和產(chǎn)業(yè)需求不能完全對接，貫穿職業(yè)生涯、全過程的職業(yè)能力提升培訓(xùn)還未普遍形成，終身學(xué)習(xí)理念還未完全融入職業(yè)培訓(xùn)工作中。

（三）職業(yè)培訓(xùn)管理多頭，未能形成合力

目前職業(yè)培訓(xùn)管理多頭、條塊分割，導(dǎo)致管理難以形成合力。一是培訓(xùn)項目交叉，僅就農(nóng)民工培訓(xùn)來說，從中央到地方有扶貧培訓(xùn)、陽光工程、溫暖工程、品牌培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等五大培訓(xùn)項目，工作和資金分散到扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、工會、人社等8個部門，培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置也大體相同。二是培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)不同，不同部門舉行的培訓(xùn)項目的補貼標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)時間有較大差異，造成資金使用效率不高和政策扶持力度不均衡等問題。三是職業(yè)培訓(xùn)的信息化管理水平較低，各部門有自己的信息管理平臺，相互之間又沒有實現(xiàn)信息共享，使得重復(fù)培訓(xùn)和多處申請補貼現(xiàn)象發(fā)生。

（四）投資動力不足，急需政策引導(dǎo)

職業(yè)培訓(xùn)與市場化要求尚有一定距離，職業(yè)培訓(xùn)投資動力不足、市場敏感性不夠，“供給導(dǎo)向”依然占據(jù)主導(dǎo)地位，不能滿足企業(yè)的實際需求，一邊是企業(yè)技能人才稀缺、職業(yè)培訓(xùn)需求旺盛，另一邊是投資動力不足。主要原因是：社會重學(xué)歷文憑輕素質(zhì)技能、重仕輕工、鄙薄技術(shù)技能工人，鄙薄職業(yè)培訓(xùn)培訓(xùn)的觀念依然很根深蒂固;國家職業(yè)培訓(xùn)資源的投入不足，教育資源在學(xué)歷教育中分配比例大、職業(yè)培訓(xùn)比例小;相關(guān)政策（包括稅收優(yōu)惠）缺位，社會資本缺乏投資職業(yè)培訓(xùn)的動力，企業(yè)不愿加大職業(yè)培訓(xùn)投入。調(diào)查結(jié)果顯示，超過31%的單位存在技能人才和專業(yè)技術(shù)人才收入差距明顯問題、32%的單位職業(yè)培訓(xùn)存在經(jīng)費不足問題。技能人才收入依然很低，2013年年收入達到10萬元以上不足4%。

（五）職業(yè)培訓(xùn)政策執(zhí)行仍需強化，政策體系尚不完善

目前，我國職業(yè)培訓(xùn)工作主要是依靠《勞動法》、《職業(yè)教育法》和《就業(yè)促進法》，缺乏專門的職業(yè)培訓(xùn)法，法律保障欠缺。對扶持技工院校的發(fā)展的政策，公共實訓(xùn)基地和高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)及考核評價的政策，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的政策等都還不盡完善，政策制定存在一定程度的滯后。同時，已出臺的職業(yè)培訓(xùn)政策存在落實尚不到位的地方，制度建設(shè)有所缺失。

二、北京市職業(yè)培訓(xùn)模式發(fā)展的對策建議

（一）加強職業(yè)培訓(xùn)立法建設(shè)

一是積極推進職業(yè)培訓(xùn)法律的制定出臺，彌補當(dāng)前職業(yè)培訓(xùn)立法的嚴(yán)重缺失。法律內(nèi)容應(yīng)涉及職前和職后培訓(xùn)的目標(biāo)、職業(yè)培訓(xùn)主體界定、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容、方法、期限，以及培訓(xùn)主體與受培訓(xùn)者之間的關(guān)系和雙方的權(quán)利與義務(wù)，培訓(xùn)機構(gòu)和人員的資格，實施培訓(xùn)的監(jiān)督和考試，職業(yè)培訓(xùn)的組織管理和研究等。二是逐步健全完善職業(yè)培訓(xùn)法律法規(guī)體系。制定出臺一系列與職業(yè)培訓(xùn)法律相關(guān)配套的法律法規(guī)，以規(guī)范和約束具體的職業(yè)培訓(xùn)行為，比如在專業(yè)設(shè)置、經(jīng)費來源、考試辦法、管理制度等方面都能依照法律有明確而具體的要求;同時還應(yīng)建立一套包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督在內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)實施監(jiān)督系統(tǒng)，使職業(yè)培訓(xùn)真正構(gòu)建起有法可依、依法治教、違法必究的法律體系。

（二）提升職業(yè)培訓(xùn)社會地位

一是在國家層面的戰(zhàn)略高度上充分重視職業(yè)培訓(xùn)，在立法、資金投入、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面加強對職業(yè)培訓(xùn)的關(guān)注和扶持;二是加強宣傳和引導(dǎo)，比如舉辦高規(guī)格、高榮譽、高獎金的技能狀元大賽，一等獎獲獎?wù)呖色@勞動模范稱號和大額獎金，積極轉(zhuǎn)變技能勞動“低人一等”的落后觀念;三是建立合理良性的激勵機制，切實提升技能人才收入待遇和社會地位，尤其是充分尊重和發(fā)揮大師級技能人才的社會價值，比如，企業(yè)在聘的高級工、技師、高級技師與本單位助理工程師、工程師、高級工程師享受同等待遇，在高技能人才隊伍中評選勞模、推薦人大代表和政協(xié)委員，組織高技能人才國內(nèi)休假等;四是人力與社會保障部門在人才工作中真正有效的落實“不唯學(xué)歷“論，不僅是打通職業(yè)技能人才學(xué)歷教育的上升通道，更重要的是打造高品質(zhì)的職業(yè)資格認(rèn)定，在人才聘用、工資待遇等方面視職業(yè)資格證書與教育證書具有同等資格。

（三）加大財政投入，實現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費依法增長

一是切實落實“地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于30%”的要求，確保技工院校按比例享受地方教育附加費政策。二是加大經(jīng)費統(tǒng)籌力度，發(fā)揮好企業(yè)職工教育經(jīng)費和就業(yè)專項資金等各類資金的作用，支持技工院校開展職業(yè)培訓(xùn)，建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的技工院校財政投入制度。三是積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門將技師學(xué)院列入高等學(xué)校序列，按照高職生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)落實辦學(xué)經(jīng)費，設(shè)立技工院校專項資金，用于技工院校專業(yè)建設(shè)、課程改革、師資培訓(xùn)、教研課改等工作。四是鼓勵各類社會組織、企業(yè)、公益性社會團體通過捐贈、設(shè)立獎助學(xué)金等方式，支持技工學(xué)院發(fā)展。

（四）整合職業(yè)培訓(xùn)資源，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)與布局

一是要打破條塊分割、多頭管理的現(xiàn)狀，以職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律要求來改革現(xiàn)行的培訓(xùn)模式和管理體制。對現(xiàn)有的各級各類學(xué)校進行科學(xué)和系統(tǒng)的優(yōu)化、調(diào)整，組建與北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相一致的大型重點產(chǎn)業(yè)技能人才培訓(xùn)基地和教學(xué)基地。二是積極推進各類培訓(xùn)資源的有效合理科學(xué)配置，改變目前各種培訓(xùn)資源分散配置，惡性競爭的局面，創(chuàng)辦以市為基礎(chǔ)平臺的重點行業(yè)大型實訓(xùn)基地，在培訓(xùn)條件較好，各種資源配置相對合理的示范性學(xué)校建設(shè)市級實訓(xùn)平臺，既要滿足本地區(qū)教學(xué)培訓(xùn)需要，還要對區(qū)域內(nèi)的關(guān)聯(lián)學(xué)校進行動態(tài)開放，滿足教學(xué)實踐的基本要求。

（五）充分發(fā)揮市場化培訓(xùn)主體的主動性

一是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，政府權(quán)力下放，賦予行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會等社會組織一定權(quán)利，比如承擔(dān)職業(yè)資格證書考試與認(rèn)證的招生、培訓(xùn)等相關(guān)組織實施工作、創(chuàng)新行業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、提升行業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)、更新職業(yè)資格證書的考試內(nèi)容等。二是積極調(diào)動企業(yè)積極性，在強調(diào)企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中所需要承擔(dān)的義務(wù)的同時，要賦予企業(yè)應(yīng)該享有的權(quán)力，同時制定實施企業(yè)參與職業(yè)教育的稅收優(yōu)惠等激勵政策。三是針對目前培訓(xùn)積極性不高的中小微企業(yè)，通過搭建中小微培訓(xùn)信息平臺，由中小微企業(yè)提出培訓(xùn)需求，組織培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)其需求設(shè)計課程、實施培訓(xùn)，并給予相應(yīng)補貼。四是建立完善科學(xué)有效的職業(yè)培訓(xùn)評價體系，制定獎懲措施。

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