大學(xué)生資助政策的探索與重構(gòu)

肖鳴

摘要：高等教育是國(guó)家的希望，是民族的未來，而貧困大學(xué)生是高等教育中的一個(gè)特殊群體，其家庭經(jīng)濟(jì)條件是有限的，我國(guó)通過實(shí)行大學(xué)生資助政策，幫助了許多貧困大學(xué)生度過難過，但是不得不承認(rèn)，目前的大學(xué)生資助政策還是有些許的問題的。本文對(duì)在校大學(xué)生、大學(xué)輔導(dǎo)員、資助中心管理人員進(jìn)行調(diào)查和走訪，從不同的維度分析了目前大學(xué)生在資助政策實(shí)施過程中存在的問題，并針對(duì)這些原因提出了建設(shè)性的意見。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生資助;政策;探索

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）027-000-01

一、生資助政策的內(nèi)涵

根據(jù)《湖北省普通本科高校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》、《湖北省普通本科高校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》、《湖北省關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》相關(guān)文件的說明，貧困生是“學(xué)生個(gè)人和其家庭所有的資金，無法支付其在校期間的學(xué)習(xí)等相關(guān)費(fèi)用的學(xué)生”。而學(xué)生資助被定義為由公辦或私立院校提供的各種形式的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等，其目的在于幫助貧困生支付相關(guān)的學(xué)費(fèi)與生活費(fèi)，在本研究中，大學(xué)生資助政策主要是由我國(guó)政府為解決貧困大學(xué)生上學(xué)問題而采取的政策及方案，其資助主體是高校的學(xué)生，具有一定的權(quán)威性，通過資助，引起社會(huì)關(guān)注，保障大學(xué)生完成其高等學(xué)歷教育。

二、生資助政策實(shí)施中存在的問題

（一）政策實(shí)施主體的希望不同

目前在整個(gè)大學(xué)生的資助體系中，政府是政策的來源，各大銀行是經(jīng)濟(jì)提供者，高校是實(shí)施者，而貧困學(xué)生為受利者。我國(guó)政府雖然是政策的直接起草者，但是針對(duì)的只是普適性的學(xué)生，地方政府對(duì)學(xué)生貸款工作的重視度不高，銀行作為資助貸款的提供者，其也是要在保障社會(huì)穩(wěn)定及收支平衡中，適當(dāng)獲取一定的利益，所以銀行也會(huì)多提供貸款的行為本身進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并要求各大高校協(xié)助其辦理助學(xué)貸款的業(yè)務(wù)，所以在整個(gè)實(shí)施過程中，相關(guān)的法律保護(hù)、統(tǒng)籌兼顧、問題反映、第三方監(jiān)管都沒有一個(gè)明確的責(zé)任義務(wù)劃分，在整個(gè)資助政策中的每個(gè)主體都缺乏主管上的能動(dòng)性，資助實(shí)施的主體與高校執(zhí)行者難以有默契的配合。

（二）信用機(jī)制不夠健全

國(guó)家助學(xué)貸款是大學(xué)生體系中的一個(gè)重要組成部分，而國(guó)家助學(xué)貸款又分“高校國(guó)家助學(xué)貸款”和“生源地信用助學(xué)貸款”這兩種，二者不能同時(shí)申請(qǐng)，而社會(huì)誠信的缺失，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在社會(huì)個(gè)人誠信上的宣傳活動(dòng)不夠，以及學(xué)生對(duì)個(gè)人信用的不夠重視，都可能導(dǎo)致惡性不還貸事件的發(fā)生，目前政府把督促畢業(yè)生還貸的任務(wù)交給各個(gè)大學(xué)，各高校在具體執(zhí)行時(shí)也只能是以宣傳為主，并不能強(qiáng)制每個(gè)大學(xué)生進(jìn)行還貸，這就導(dǎo)致的工作上的低效率，據(jù)調(diào)查，大部分申請(qǐng)過助學(xué)貸款的大學(xué)生都表示，畢業(yè)后的還貸制度太過嚴(yán)格，自身的還貸壓力也比較大。

（三）資助相關(guān)的宣傳不力

在當(dāng)下的信息時(shí)代，宣傳是非常有必要的，大學(xué)生群體是來自于社會(huì)的，他們最終也會(huì)走向社會(huì)，回報(bào)社會(huì)，目前，社會(huì)各界對(duì)沒有對(duì)學(xué)生資助政策的重要性有一個(gè)相對(duì)正確的認(rèn)識(shí)，很多有志資助貧困生的社會(huì)力量或個(gè)人都不知從何開始。而在另一方面，針對(duì)大學(xué)生的資助宣傳也很不到位，例如大眾媒體僅僅在新生開學(xué)報(bào)到時(shí)，對(duì)貧困生進(jìn)行一定的關(guān)注，但是有關(guān)針對(duì)文件精神以及后續(xù)的還貸上的說明就報(bào)到的很少。許多校內(nèi)資助宣傳并沒有讓廣大學(xué)生了解清楚，也沒有起到一個(gè)積極向上的健康的輿論導(dǎo)向作用。

（四）高校輔導(dǎo)員資助工作開展困難

在大學(xué)生的資助實(shí)施過程中，大學(xué)輔導(dǎo)員是重要的參與者與執(zhí)行者，他們?cè)谏钊腴_展各項(xiàng)貧困資助宣傳、認(rèn)定貧困生的相關(guān)等級(jí)方面，都起著十分重要的作用，但是從目前的實(shí)際情況來看，當(dāng)下輔導(dǎo)員的工作內(nèi)容過多、過繁、過雜，導(dǎo)致其很難把全部精力都放在大學(xué)生資助工作上來。

三、大學(xué)生資助政策實(shí)施的相關(guān)建議

（一）提高政府的資助強(qiáng)度

國(guó)家在實(shí)行大學(xué)生資助的政策時(shí)，其資金來源是主要的保證，大部分的資金都是由國(guó)家財(cái)政部直接下發(fā)，部分有地方政府和高校籌得，所以如果國(guó)家在這方面的投入過少，那么有限的資金很多在貧困大學(xué)生身上發(fā)揮該有的作用，就目前的發(fā)展形式來看，未來的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是越來越多的，政府應(yīng)該逐年增加大學(xué)生資助的相關(guān)資金投入，并積極發(fā)揮地方政府資助中心的主管能動(dòng)性，對(duì)高校的貧困生進(jìn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤調(diào)查，將個(gè)人的家庭經(jīng)濟(jì)情況搜集后上報(bào)個(gè)地方，作為每年資助投入比例的一個(gè)重要性參考。

（二）資助信息網(wǎng)格化管理

目前的高校資助政策個(gè)性化加強(qiáng)，而社會(huì)各界組織和高校助學(xué)政策的連接較弱，需要組建一個(gè)能夠進(jìn)行信息溝通的網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)。目前即便是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，能夠供貧困生資助和查詢的系統(tǒng)都是不夠完善的，這一現(xiàn)象直接導(dǎo)致有限的資助資源無法得到一個(gè)最大化的實(shí)行，只有盡快完善系統(tǒng)，提供覆蓋全地區(qū)、多樣化的資助功能和信息收集功能，開展監(jiān)控機(jī)制，才能滿足未來資助工作的需要。利用這一資助網(wǎng)路平臺(tái)，可以隨時(shí)更新貧困生的基本信息資料，這樣更加有助于各組織機(jī)構(gòu)合理使用資助資源，促進(jìn)資助過程的全透明和公開化，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有利于于加強(qiáng)高校對(duì)資助工作的監(jiān)管，促進(jìn)政府、銀行、高校、學(xué)生之間的多方的互動(dòng)監(jiān)督，把受資助學(xué)生在校期間的繳費(fèi)情況、畢業(yè)后的還款情況都納入監(jiān)控，確保不同資助方對(duì)大學(xué)生資助的執(zhí)行情況，推進(jìn)大學(xué)貧困生資助工作的落實(shí)。

（三）深化貧困認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)

大學(xué)生資助政策的主要對(duì)象是貧困生，而貧困生的認(rèn)定顯然是一個(gè)重點(diǎn)問題，目前針對(duì)大學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)困難貧困有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但是此標(biāo)準(zhǔn)很容易受到主觀因素的影響，以H高校為例，其評(píng)比辦法是通過個(gè)人申報(bào)以及評(píng)議小組集體評(píng)議來決定，那么一些比較自卑、人緣不好的學(xué)生在經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定中，就容易被評(píng)為等級(jí)較低，但是貧困對(duì)于每個(gè)人來說，都是獨(dú)特的。鑒于此，首先要做出一個(gè)客觀、細(xì)化、公正的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表，根據(jù)高校當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)情況，確定學(xué)生的實(shí)際困難水平，通過量化測(cè)試和民主評(píng)議相結(jié)合的辦法，對(duì)學(xué)生的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行判斷，而且量化數(shù)據(jù)不能只有學(xué)生個(gè)人提供，還需要生源地相關(guān)部門的積極配合，并且與貧困學(xué)生簽訂相關(guān)的協(xié)議，用法律來約束其受助后的各種行為，對(duì)不履行協(xié)議的學(xué)生，進(jìn)行從嚴(yán)處理。

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