河南省小微企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀及問題研究

摘要：本文通過現(xiàn)狀研究發(fā)現(xiàn)，目前河南省小微企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)初見成效，但也存在著缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，服務(wù)體系建設(shè)無章可循、服務(wù)體系不健全、服務(wù)水平和質(zhì)量有待進(jìn)一步提升等問題，針對(duì)相關(guān)問題文中也給相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè)公共服務(wù)體系;服務(wù)質(zhì)量;河南省

中圖分類號(hào)：F832.4;F276.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）027-000-01

2015年初，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。在此影響下，河南省眾多小微企業(yè)不斷涌現(xiàn)。小微企業(yè)不僅是吸納就業(yè)的重要力量，也是技術(shù)創(chuàng)新的主體，但由于本身弱小的特性，其成長(zhǎng)壯大就迫切需要公共服務(wù)的大力支持。小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)問題是全國(guó)上下普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

一、河南省小微企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

在河南省省委、省政府的高度重視下，河南省小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作積極開展，取得了一定的成果。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）融資擔(dān)保體系初步發(fā)展

對(duì)小微企業(yè)的財(cái)稅扶持力度不斷加大。截止到2015年6月，河南省擔(dān)保集團(tuán)公司已累計(jì)為中小微企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等提供融資擔(dān)保1300多億元，年均增長(zhǎng)45%，直接或間接扶持中小企業(yè)2.3萬余家。

銀企對(duì)接和小微企業(yè)上市融資籌備工作積極開展。為幫助小微企業(yè)融資，河南省把“銀企對(duì)接會(huì)”作為經(jīng)常性工作機(jī)制加以貫徹實(shí)施;小微企業(yè)上市，除了提供補(bǔ)貼之外還在多家證券投資企業(yè)營(yíng)業(yè)部成立新三板團(tuán)隊(duì)。

（二）創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開拓、科技支撐、教育培訓(xùn)體系初步開展

積極推動(dòng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地申報(bào)和建設(shè)工作。2015年7月河南省出臺(tái)了《河南省小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)管理辦法》，為小微企業(yè)的創(chuàng)建和規(guī)范發(fā)展提供有效服務(wù)和支撐。

組織小微企業(yè)參加多層次展會(huì)，促進(jìn)小微企業(yè)市場(chǎng)開拓。各種類型、層次的展會(huì)作為河南省小微企業(yè)市場(chǎng)開拓的有效平臺(tái)，方便了小微企業(yè)參與范圍更大、層次更高的經(jīng)貿(mào)交流。

采取措施積極推動(dòng)小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和教育培訓(xùn)。河南省在構(gòu)筑小微企業(yè)公益性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的同時(shí)，并積極為小微企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)搭建交流平臺(tái)，大力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，到目前為止，河南省多家小微企業(yè)與國(guó)內(nèi)多所知名院校和科技機(jī)構(gòu)建了立長(zhǎng)期合作關(guān)系。

（三）信息服務(wù)、信用評(píng)價(jià)體系穩(wěn)步建設(shè)中

中國(guó)人民銀行鄭州中心支行的征信系統(tǒng)已經(jīng)開通并開始服務(wù)，相關(guān)機(jī)構(gòu)可以查詢企業(yè)信用報(bào)告。同時(shí)，通過信用培育大量小微企業(yè)進(jìn)入信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，增進(jìn)了小微企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的了解和互信，改善了小微企業(yè)融資環(huán)境。

二、河南省小微企業(yè)服務(wù)體系存在的問題

（一）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，服務(wù)體系建設(shè)無章可循

河南省小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)缺乏統(tǒng)一有效的系統(tǒng)規(guī)劃，沒有詳細(xì)的實(shí)施方案，對(duì)服務(wù)體系建設(shè)的模式、基本路徑、服務(wù)體系的基本框架和運(yùn)營(yíng)模式等許多關(guān)鍵因素沒有明確設(shè)定，無法指導(dǎo)、規(guī)范服務(wù)體系的建立和運(yùn)行。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成了服務(wù)資源缺乏整合與協(xié)調(diào);服務(wù)機(jī)構(gòu)能力不強(qiáng)，服務(wù)水平不高;省市與地區(qū)之間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出，形不成品牌和優(yōu)勢(shì);運(yùn)營(yíng)機(jī)制不健全，服務(wù)體系運(yùn)作不規(guī)范等一系列問題。

（二）服務(wù)體系不健全

綜合性服務(wù)平臺(tái)缺位。河南省對(duì)小微企業(yè)服務(wù)是依托于中小企業(yè)服務(wù)體系，該體系目前其缺乏對(duì)小微企業(yè)省、市、縣三級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效統(tǒng)領(lǐng)，導(dǎo)致眾多服務(wù)機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)，服務(wù)零散開展，服務(wù)效率不高，服務(wù)項(xiàng)目不夠健全，許多企業(yè)享受不到綜合性的服務(wù)。

專業(yè)性服務(wù)平臺(tái)發(fā)展滯后。河南省從事生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的商業(yè)機(jī)構(gòu)相對(duì)滯后，僅有的服務(wù)機(jī)構(gòu)處于自我滾動(dòng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，沒有發(fā)展成為小微企業(yè)專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，存在服務(wù)渠道不暢、服務(wù)產(chǎn)品單一，服務(wù)供給與需求不能有效對(duì)接，服務(wù)質(zhì)量和水平低、服務(wù)機(jī)構(gòu)分布散等一系列問題，無法滿足小微企業(yè)專業(yè)服務(wù)需求。

（三）服務(wù)水平和質(zhì)量有待進(jìn)一步提升

主要問題有：

公共服務(wù)散。公共服務(wù)政出多門，服務(wù)職能缺乏協(xié)調(diào)與整合。除小微企業(yè)發(fā)展服務(wù)局外，省經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、科技局等許多其他政府部門都承擔(dān)部分小微企業(yè)公共服務(wù)職能。但是，各部門缺乏配合和有效溝通，沒有形成合力，服務(wù)工作的協(xié)調(diào)性不高。

公益服務(wù)缺。公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)缺位問題相當(dāng)突出，省市縣三級(jí)完全公益性的中小微企業(yè)服務(wù)中心數(shù)量非常少，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展較為滯后，服務(wù)工作比較零散，系統(tǒng)性、綜合性不強(qiáng)。

商業(yè)服務(wù)弱。河南省生產(chǎn)服務(wù)業(yè)缺乏有效培育，發(fā)展相對(duì)比較滯后，主要問題有：商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)整體實(shí)力不強(qiáng)，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，機(jī)構(gòu)數(shù)量少且分布不均衡，運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，不能為小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的商業(yè)服務(wù)。

三、對(duì)河南省小微企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的建議

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，健全規(guī)章制度

河南省中小微企業(yè)發(fā)展服務(wù)局應(yīng)發(fā)揮各科研機(jī)構(gòu)、高校科研院的力量對(duì)計(jì)劃建設(shè)的省、市、縣三級(jí)小微企業(yè)服務(wù)體系再進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，制定出更為詳細(xì)和具體的規(guī)劃方案。同時(shí)，還應(yīng)與相關(guān)政府部門應(yīng)認(rèn)真研究小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的配套政策，抓緊制定小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的扶持政策，使體系建設(shè)工作有章可循，提高建設(shè)工作的規(guī)范性和效率。

（二）健全服務(wù)體系

服務(wù)體系的不健全，嚴(yán)重制約著小微企業(yè)的發(fā)展。河南省綜合服務(wù)性平臺(tái)的構(gòu)建可依托原有中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上整合各服務(wù)職能部門，細(xì)化功能職權(quán)，形成一個(gè)橫縱向部分緊密聯(lián)系，團(tuán)結(jié)協(xié)作，能夠?yàn)樾∥⑵髽I(yè)切實(shí)提供健全、高效服務(wù)的公益性組織系統(tǒng)。

專業(yè)性服務(wù)平臺(tái)的搭建可依托各類營(yíng)利性和非營(yíng)利的示范性專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力加快建設(shè)滿足小微企業(yè)實(shí)際需求的八大類子服務(wù)體系其中包括創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)、融資擔(dān)保服務(wù)、市場(chǎng)開拓服務(wù)、科技支撐服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)、信息服務(wù)服務(wù)、管理咨詢服務(wù)和信用評(píng)價(jià)服務(wù)。

（三）進(jìn)一步提升服務(wù)水平和質(zhì)量

獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立有利于督促各項(xiàng)政策的有效落實(shí)和資金的有效利用;來自于小微企業(yè)的服務(wù)評(píng)價(jià)應(yīng)是各機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的有效手段。河南省小微企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)中應(yīng)建立相應(yīng)的服務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和完善的服務(wù)評(píng)價(jià)體系。

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作者簡(jiǎn)介：許丹丹（1987-），女，漢族，河南開封人，碩士研究生，鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與數(shù)量經(jīng)濟(jì)。