展機制與對策研究

胡婷婷

展機制與對策研究

胡婷婷

［提要］鄱陽湖生態經濟區低碳旅游發展機制從動力機制、生態補償機制、示范機制、競爭合作機制、評估監督機制、保障機制等方面構建，動力機制探討低碳旅游發展促進力量，生態補償機制、示范機制、競爭合作機制、評估監督機制是運行機制，是旅游系統內部各要素發揮功能的過程及運行方式，保障機制為低碳旅游發展提供保障條件，包括政策法律保障、技術保障、資金保障、人才保障。

動力機制；運行機制；保障機制

低碳旅游是低碳經濟大背景下產生的一種新的旅游形式，倡導游客在旅游活動中盡量降低二氧化碳排放量，以低能耗、低污染為特征。低碳旅游自提出以來，受到各級政府的重視和推崇，低碳旅游實踐活動在全國各地迅速開展起來。江西從20世紀80年代就開始實施“山江湖”工程，是發展低碳經濟較早的省份，2009年11月江西省政府發布了國內首個省級低碳經濟發展白皮書《綠色崛起之路—江西省低碳經濟社會發展綱要》，其中提出要建立三大低碳產業群，旅游業為其中之一。2009年12月12日，國務院正式批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》，標志著鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略。鄱陽湖生態經濟區的建設目標是成為全國生態文明與經濟社會發展協調統一、人與自然和諧相處的生態經濟示范區，在這樣一個以發展生態經濟為主的區域，被稱為無煙工業的旅游業在其經濟發展中無疑具有戰略地位。同時鄱陽湖生態經濟區擁有豐富的自然資源和旅游資源，是江西省具有很強旅游發展優勢和潛力的地區，踐行低碳旅游首當其沖。

一、鄱陽湖生態經濟區低碳旅游發展概況

鄱陽湖生態經濟區擁有世界一流的生態旅游資源，高品位的山岳水域風光和豐富的歷史文化旅游資源，占據了江西最優秀旅游資源的多數，如廬山、龍虎山、鄱陽湖濕地、滕王閣、高嶺-瑤里等。該區域旅游接待人數和旅游收入約占江西省70%比重，且年年持續增長，2010年江西旅游接待人數突破1億人次大關，旅游總收入818.32億元，到2015年，江西旅游接待人數3.857億人次，旅游總收入3637.7億元。

2014年鄱陽湖生態經濟區旅游業能源消耗46.822PJ，二氧化碳排放量2.234Mt，分別占江西省能源消耗和二氧化碳排放量的1.98%和1.13%，顯示出旅游業確實是低碳行業，其中旅游交通能源消耗34.86PJ，二氧化碳排放量1.616Mt，在行業中所占比例最高。游客大多數贊同低碳旅游，但對低碳旅游的內涵不太清楚，且在旅游活動中存在大范圍的環境污染行為。中國青年報網絡調查顯示，86.51%的人對發展低碳旅游持贊成態度，并認為“應大力提倡和推廣低碳旅游”，但被問及“您是否了解‘低碳旅游’的概念”時，有51.59%的人表示對低碳旅游概念不十分了解。

《江西省實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》、《江西省機動車污染防治條例》、《江西省節能減排低碳發展行動工作方案》、《南昌市低碳發展促進條例》相繼出臺，明確了各政府部門的節能任務和目標，并對低碳專項發展資金、低碳人才引進、低碳獎勵、低碳技術創新、低碳制度實施等方面做了規定。比如要求餐飲、娛樂、賓館、洗浴等企業應當采用節能、節水、節材和有利于保護環境的技術、設備和設施，減少一次性餐具、衛浴用具等的使用。

二、鄱陽湖生態經濟區低碳旅游發展機制構建

機制是指有機體的構造、功能及其相互關系，原本運用于機器的構造和工作原理，后逐漸引申到不同的領域，如生物學、醫學、社會學、經濟學等，機制的內涵在于以一定的運作方式協調事物各個部分之間的關系以更好地發揮作用。旅游業是集行、游、住、吃、購、娛等服務為一體的綜合性產業，不僅與景區、交通、食宿、購物等傳統行業直接相關，也和倉儲物流、信息咨詢、文化娛樂、影視博覽等現代行業間接相關，同時與政府管理部門、游客、社區居民等主體密切不可分割。基于行業的復雜性和低碳旅游任務的艱巨性，構建低碳旅游發展機制非常必要。

鄱陽湖生態經濟區低碳旅游發展機制由動力機制、生態補償機制、示范機制、競爭合作機制、評估監督機制、保障機制等方面組成（圖1），動力機制探討低碳旅游發展的原動力，是低碳旅游發展的基礎；生態補償機制、示范機制、競爭合作機制、評估監督機制屬于低碳旅游運行機制，是旅游系統內部各要素發揮功能的過程及運行方式；保障機制為低碳旅游發展提供保障條件。各機制均發揮著重要作用，又共同協調旅游各參與因素的關系，促進低碳旅游健康穩步發展。

圖1　鄱陽湖生態經濟區低碳旅游發展機制體系圖

三、鄱陽湖生態經濟區低碳旅游發展機制闡釋

1.動力機制

低碳旅游動力機制即是明確旅游業低碳化運營所需動力的來源及由此形成綜合系統，通常動力考慮的是促進力量，但實際上，阻力因素也應該被考慮，因為動力和阻力此消彼長，削弱了阻力等同于加強了動力。動力機制的構建有利于后期制定強化動力和消弱阻力策略。

鄱陽湖生態經濟區低碳旅游發展的動力體現在以下幾方面，一是低碳旅游市場需求的驅動，社會的進步促使游客消費方式的轉變，低碳旅游會逐漸被人們認可和接受；二是行業競爭壓力驅動，鄱陽湖生態經濟區具有生態資源優勢，應率先樹立低碳旅游品牌，提高競爭力；三是旅游可持續性發展的驅動，低碳旅游要求降低碳排放，是對旅游資源的保護，是可持續旅游的一種體現；四是資源節約型社會和鄱陽湖生態經濟區建設契機驅動，低碳旅游順應政策方向，能得到較多的政府扶持。相應的，阻力體現為：游客環保意識較弱，污染環境嚴重，造成生態質量下降；行業內煤炭能源消耗大，清潔能源和碳減排技術運用有限，低碳技術的開發和環保材料的使用需要大量資金，投資存在風險且回報不確定。

2.生態補償機制

2017年12月9日，金正恩又一次登頂白頭山。朝中社稱，還未有人在風雪怒吼的12月登上白頭山頂點，當時雖然是嚴冬時節，卻趕上了春天也罕見的好天氣。

隨著工業化、城市化進程加速及全球氣候變暖，鄱陽湖生態經濟區的生態環境受到一定破壞，鄱陽湖水位和水質在下降，候鳥數量減少，周邊城市干旱危機逐步呈現，游客對旅游地環境維持的責任感較弱，旅游發展所依賴的生態環境受到威脅，生態補償工作亟需進行。生態補償機制就是明確生態補償的目的，確定具體的補償主體和補償對象，確定合適的補償標準和補償方式，并建立起生態補償保障體系。

生態補償實施過程中，首先要明確的就是補償主體和受償主體，依托旅游資源從中獲益者是補償主體，比如旅行社、景區、飯店、商場等，而為保護旅游資源做出貢獻者或受到損害者為受償主體，比如景區居民受旅游開發影響改變原有的生活方式，同時還要維護環境，因為景區是他們的家園。其次要確定生態補償標準，目前主要從下面四個角度認定和評估，一是根據旅游服務價值，但由于涉及因素眾多評估較難，可操作性不強。二是根據環境保護成本或旅游資源損失額度，該方法以定量數據為依據進行核算，實際中運用較多。三是根據旅游資源生態足跡，通過模型對時間、空間二維的旅游資源可持續性程度進行客觀量度，應用范圍較廣。四是根據補償方和受償方雙方協商結果，這種方法較為靈活，也體

現了公眾參與，能得到參與者的積極回應。最后確定補償方式，補償方式有資金和非資金兩種形式，資金補償最為直接，包括支付補償金，或建立資源保護基金，除此之外，捐贈、貸款、稅費減免也是常見的形式，資金補償的優點在于獲得的補償能直接運用環境保護工作中去。非資金補償又分為實物補償和精神補償。實物補償如新建污水處理設備、開建自行車道、購買防污設施等，精神補償如表揚獎勵、職位晉升、進修培訓、技術指導等，非資金補償形式多樣，能滿足受償者不同的需要，是資金補償的有效補充。

3.示范機制

低碳旅游要求旅游各個環節都做到節能減排，行業的復雜性決定了這不可能一步到位，而應該分階段、分步驟、循序漸進的進行，那么建立示范機制，發揮示范借鑒的作用，將有利于鄱陽湖生態經濟區低風險、高效率的推進旅游低碳化進程。

2010年全國低碳旅游示范區評選活動啟動，19家在低碳旅游建設和發展方面成績突出的旅游景區被評選為“全國低碳旅游示范區”，2012年江西婺源縣順利通過全國低碳旅游示范區驗收。鄱陽湖生態經濟區也可以先評選出一批低碳示范單位或先進個人，在區域內起表率引領作用。比如低碳景區示范點，以廬山為例，廬山森林覆蓋率達76.6%，生物資源豐富，有世界最大的白鶴群，高等植物近3000種，低碳運營的基礎條件好，且廬山歷來是江西游客量最大，旅游收益最好的景區，是對游客進行低碳宣傳教育最適合的場合。再以相山為例，相山山脈峰巒層疊，多怪石異草，未被開發成景區，生態體系保護完好，作為低碳示范點的可規劃性較強，生態維護與修復的成本也更低。除了景區，低碳管理業績較佳的旅行社、飯店、賓館也同樣可以樹立典型，在低碳旅游過程中做出突出貢獻的管理者或游客可表彰嘉獎。這些示范性單位和個人的評選，可為后來者提供經驗，少走彎路，并由點及面帶動整個行業低碳化水平的提高。

4.競爭合作機制

區域間旅游業發展的比較，往往以游客量和旅游收入為指標，游客量大旅游收入高則認為發展得好，在長期以經濟利益為驅動的旅游發展過程中，忽視了環境維護和資源可持續發展。低碳旅游注重生態保護，把碳減排目標納入到旅游發展評估中來，但旅游企業管理者固有的經營思想使得他們難以接受低碳改造。引入競爭機制，就是要在行業中進行低排放競賽，形成你追我趕的氛圍。類似于景區A級評比，飯店星級評比，也可以組織低碳評比，積極者帶動消極者，逐漸在行業內形成共識。比如旅游交通一直是碳排放最大的部分，南昌、萍鄉、上饒、吉安、撫州、樟樹相繼投放新能源環保公交，相信其他地市也會迎頭趕上，則旅游交通能耗定能得到很大改善。

5.評估監督機制

旅游發展低碳化程度，需要通過相應的評估指標體系來判定，并對旅游企業和個人進行考評及監督。評估監督機制的構建有利于規范旅游各環節的操作，提高低碳生產與低碳管理的執行力，保留及充實低碳成果。

首先，要制訂符合鄱陽湖生態經濟區旅游發展特征的低碳評價指標體系，政府在《江西省低碳經濟社會發展綱要》、《江西省節能減排低碳發展行動工作方案》中均提出了節能減排具體目標并對各職能部門進行任務分解，但卻沒有制訂出評價低碳水平的評估指標，更沒有針對旅游行業的評估指標，低碳水平無從認定，后面的監督及獎懲便無法實施。國內一些學者如李曉琴、劉長生、馬勇等在旅游低碳評價方面做了有益的探索，值得借鑒。

其次，要有組織、有制度的開展低碳評價與監督工作。旅游管理部門連同環保部門、能源部門、科技部門、質檢部門、行業協會等組成低碳旅游評估小組，對區域內旅游企業低碳管理實施情況進行評定，評定工作可以定期普查或不定期抽查，評出不同等級，對能耗高、管理方式不符合要求的企業進行引導、教育、懲罰。

再次，要充分發揮公眾及輿論的監督作用。公眾與輿論監督具有更廣泛的時間性和地域性，激發社會民眾各界媒體參與熱情，通過信件、電話、網絡等形式舉報污染環境高排放行為，其效果是使旅游企業和個人時刻把低碳理念記在心里并體現在行動上，避免蒙混過關及僥幸心理。但前提是增強公眾低碳意識、暢通監督渠道、強化政務公開。

6.保障機制

低碳旅游的發展時間短，鄱陽湖生態經濟區低碳旅游實踐也是在摸索中進行，如果沒有保障措施，這個新生事物很容易被扼殺，功虧一簣。保障機制主要從四個方面來講：政策法律保障、技術保障、資金保障、人才保障。

政策法律保障是首要的，在中國旅游發展實施的是政府主導戰略，只有政府才能將旅游所涉及的眾多行業聯系協調在一起，并出臺一系列政策扶持旅游業的發展，其中包括規劃管理、技術支持、資金籌措、人才培養、宣傳教育等層面。旅游業低碳化發展的障礙是過多的依賴煤炭能源，低碳技術能改變能源利用方式，使清潔能源、可再生能源逐漸替代傳統能源，但一項低碳技術的研發和運用往往需要充足的時間、資金和人才。

鄱陽湖生態經濟區各級政府均已明確旅游業低碳化發展方向，在生態環境建設和保護方面做了很多工作，為低碳旅游發展提供了便利條件，當下之急是編制低碳旅游發展規劃，出臺相關低碳法律法規或行業標準，使旅游企業的低碳經營有法可依，有章可循。通過撥款或社會籌集形式設立專項基金，爭取國家節能減排項目扶持，鼓勵企業與院校以產學研形式開展再生能源研究、低碳旅游管理研究和低碳人才培養研究。

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［2］楊財根.森林公園低碳旅游發展的制度保障研究［J］.商業經濟,2013,（19）.

［3］孫成成,林道海.我國低碳經濟的發展路徑與制度保障研究［J］.行政與法,2010,（7）.

［4］閆理,徐偉偉,王致民.低碳城市建設中的政策保障體系分析［J］.當代經濟,2014,（5）.

［5］李黎,李小利,李瑩.山西省低碳技術需求評估和促進機制研究［J］.環境與可持續發展,2016,（3）.

［6］李恒吉,曲建升.低碳發展中的社會公眾參與機制［J］.人民論壇,2016,（14）.

胡婷婷(1982—)，女，東華理工大學經濟與管理學院副教授，碩士，研究方向為旅游管理。（江西撫州344000）

江西省社會科學規劃項目（13GL13）；江西省高校人文社會科學研究項目（JJ1403）；東華理工大學地質資源經濟與管理研究中心開放基金項目（13JC06）

［責任編輯：劉忠林］