關于鄉鎮水務服務站能力建設有關問題的思考
——以重慶忠縣為例

宋婧

（中共忠縣縣委黨校，重慶 404003）

關于鄉鎮水務服務站能力建設有關問題的思考
——以重慶忠縣為例

宋婧

（中共忠縣縣委黨校，重慶 404003）

鄉鎮水務服務站作為最基層的水利服務機構，承擔著水利行業發展的基礎性工作，既是農村水利計劃、任務得以落實的基礎保障，又是水利工作價值實現的重要環節，在農田水利建設、防汛抗旱、保障糧食安全、維護農民群眾利益、踐行民生水利等方面都發揮著重要作用。因此，鄉鎮水務服務站建設的好壞，直接關系到基層水利工作的效能發揮，要完成新時期的水利事業使命，鄉鎮水務站建設不能削弱只能加強。

鄉鎮；水務服務站建設；問題；建議

為解決基層水利的核心組織力量問題，確保農村水利事業的有效實施，從中央一號文件、水農〔2012〕254號到渝水〔2012〕58號文件都對建立健全基層水利服務體系的相關要求及具體任務作出明確規定。中共忠縣委縣政府深入貫徹落實中央部委、市委文件精神，順勢而為果斷決策，設立忠縣水務服務中心，建立健全忠縣基層水利服務體系。為了摸清忠縣鄉鎮水務站建設情況及存在的問題，筆者實地走訪忠縣水務中心、馬灌鎮、金雞鎮、磨子鄉等鄉鎮水務服務站，現將對鄉鎮水務服務站的調研思考探討如下：

一、忠縣鄉鎮水務服務站建設的基本情況

（一）鄉鎮水務服務站建設情況。

2013年9月3日，經中共忠縣委縣政府決定成立忠縣水務服務中心，按照鄉鎮建制設立28個鄉鎮水務服務站作為其內設機構，核定事業人員編制89名，其中，中心辦公室5名，鄉鎮水務服務站84名。人員構成為行政管理人員2名，專業技術人員86名，工勤人員1名。2014年因鎮街行政區劃調整，增設白公街道水務服務站，全縣29個鄉鎮水務服務站作為水務局派駐鄉鎮的公益性事業單位，由縣水務局直接管理。

（二）鄉鎮水務服務站作用發揮情況。

忠縣鄉鎮水務服務站建站宗旨是為農村水利建設提供技術支持和管理保障，履行農村水利公益性管理服務職能，擔負著水利工程建設、鄉鎮防洪抗旱、協調涉水事務、水利科技推廣、水資源管理等日常工作任務。

通過兩年來的建設磨合，忠縣各鄉鎮水務站管理服務能力顯著增強，各鄉鎮領導干部及人民群眾對水務站的職能認識加深，履職成效滿意度高，各站水利員盡職盡責，在山坪塘整治、人飲工程、防汛抗旱、節水宣傳等水利工作中起到了重要作用。特別是在民生實事山坪塘整治工作中，作為中堅力量的水利員認真負責，堅守崗位，累計完成山坪塘建設4063口，新增恢復蓄水量達到1626萬立方米，新增并恢復有效灌溉面積35萬畝，有效解決30萬人畜飲水困難問題。忠縣的山坪塘整治完工率、市級抽驗合格率、工程優良率、受益群眾滿意率均排名全市前列，得到了市督導組和稽查組的充分肯定和一致好評。

二、鄉鎮水務服務站建設中存在的問題

忠縣各鄉鎮水務服務站建設在短時間內取得了工作成效，但是經過調研發現，鄉鎮水務站的建設發展也存在以下主要問題：

（一）體制不順機制不活。

一直以來，基層涉水事務涉及多頭管理，鄉鎮水務服務站承擔著大量基層水利建設任務，因涉水資產問題，與鄉鎮農業服務中心職能職責劃歸不清，履職難度大。同時因水務站成立時間短、受原鄉鎮管理體制影響大以及工作地域限制等原因，水利員對上級派駐機關歸屬感較弱。

（二）陣地建設亟待改善。

鄉鎮水務站成立之初，忠縣縣委縣政府指定辦公場所由各鄉鎮政府協調解決，各鄉鎮水務服務站的陣地建設因鄉鎮政府實際情況參差不齊。大多數水務站建設基礎設施落后，辦公場地有限，防汛抗旱期間無值班休息場所，缺乏必要的施工測量設備和交通工具。經初步統計，90％基層水務站只有一間辦公室，缺乏物資儲備庫房、檔案室，技術設備、山坪塘整治資料無處安放。其中場所配置最大最完善的馬灌水務服務站辦公場所為租賃，承擔著站所不固定風險。2015年7月，市水利局印發了《關于加強基層水利服務機構標準化建設的通知》（渝水辦農〔2012〕9號）對全市基層水利服務機構標準化建設提出明確建設要求，對比操作細則，忠縣各鄉鎮水務服務站建設差距甚遠，陣地建設亟待改善。

（三）人才隊伍仍然薄弱。

基層水利服務機構人才不足、人員業務素質不高制約著水務服務站的技術實力和服務職能的發揮，忠縣鄉鎮水務服務站人員隊伍問題突顯：一是人員年齡老化，在鄉鎮水利服務人員89人中，45歲以上的占比42％，35-45歲占45％，35歲以下僅占13％；二是人員配備不足，鄉鎮水利工作面廣、工作量大，站所人員配置2-4人，要兼顧山坪塘整治、人飲工程建設、防汛抗旱等業務工作，有時候還要承擔鄉鎮政府分配的其他工作，水利員有些力不從心，其中山坪塘整治工作累倒5人；三是專業人才流失，水務站成立之前，因待遇不好，業務能力較強的水利員大都自謀發展，人才流失嚴重，部分從農業服務中心劃轉過來的水利員，缺乏水利基礎知識和基本技能，無法獨立開展技術工作；四是業務能力不平衡，根據調研發現，各水利服務站人員配備技術實力參差不齊，有的鄉鎮水利人員能獨當一面，辦事高效，得到鄉鎮政府領導和群眾的認可，有的水利水務站人員只能勉強應付基礎業務，無法滿足基層水務事業的發展需要；五是培訓機會不足，因水利業務工作繁重，成立時間短，行業培訓機會較少，水利員知識更新緩慢，越來越難以適應當前基層水利的發展需求；五是人員隊伍參差不齊。

（四）經費緊缺難以維系。

當前水務服務站履行公益性職能所需經費按照2000元/人的標準補貼，按照站所人員情況年工作經費僅為4000-12000元，工程維修養護費用和辦公費用嚴重缺乏，無法維持繁重的業務工作，部分水利員反映，到轄區內干業務工作，交通費都是靠搭便車和自掏腰包解決。目前水務服務站基本運行依托少量的山坪塘整治項目經費，鄉鎮政府予以適度報銷，無重點工作項目便無保障經費的現狀勢必影響水務服務站的正常運轉和作用發揮。此外，由于經費不足、工作條件艱苦既會影響水利人員工作積極性，也會導致隊伍不穩、人才難留。

三、加強鄉鎮水利站能力建設的對策建議

（一）理清權責歸屬，激發內部活力。

參照水利部門權責，細化鄉鎮水務服務站職責，涉及與農業服

務中心涉水事務不清領域，采取劃清包干方式理順體制機制。縣水利局必須加強對水務服務中心及鄉鎮水務服務站的內部管理和考核工作，建立健全鄉鎮水務服務站的工作機制，強化組織領導，增強水利員對上級組織的歸屬感。在內部行業管理中，要進一步加強水務服務站的服務理念建設，及時督導水利員的業務開展情況，指導基層水務員積極為轄區鄉鎮當好參謀、做好服務。同時在管理過程中有效開展工作調度，將鄉鎮水務服務站工作效能與獎懲制度將結合，從人員管理、職能履行、隊伍建設和群眾滿意度等方面進行考核，評選出一定數量的優秀示范站和優秀水務員，并按照考核結果進行獎補，發揮引領示范作用，積極鼓勵創新工作方法，激發內部競爭活力。

（二）加大投入力度，改善陣地建設。

按照分級負責的原則，縣級政府應加大對鄉鎮水務服務站建設的投入力度。可多渠道籌措資金，加大投入改善陣地建設，一方面從農田水利事業經費中，按照一定比例資金用于鄉鎮水務服務站的設施建設；另一方面積極爭取市水利局對忠縣水利事業的財政支持，積極打造水務服務示范站，提升忠縣水務服務站工作形象。結合忠縣各鄉鎮水利工作實際情況，按照輕重緩急、循序漸進原則，在先解決有無的基礎上逐步改善水務服務站辦公場所條件，配備能滿足轄區內小型水利工程勘測、施工巡視檢測、流域流量觀測以及技術服務等業務工作的技術裝備，解決水利員基礎交通補助或者在經費允許情況下配備必要的交通工具，積極改善鄉鎮水務服務站陣地建設，進一步提升水務服務站服務手段和能力。

（三）優化人員結構，提升隊伍素質。

隊伍素質的提升是一項長期性工作，應積極采取措施優化水利人員結構，提升隊伍素質：一是建立并完善選人用人機制，建立健全公開招聘、競聘上崗、擇優錄用、合同管理的基層水利機構人事管理制度，根據空編情況及時吸納新鮮血液，選拔吸收水利專業畢業生和水利專業技術人員加入水務服務站，充實專業技術力量；二是開展多樣化行業培訓，通過定期開展在職人員培訓，采取集中培訓、委培、行業交流、遠程教學、技術資料發放等多種培訓學習形式，幫助基層水利員更新業務知識，提升技術水平；三是合理確定編制，根據職能、管轄面積和任務等因素對編制數進行合理配備和調劑，確保各鄉鎮水務服務站編制數量與所承擔工作相適應；四是科學設置崗位，要嚴格按照基層水利服務站的職能職責、任務分配和工作需要，明晰崗位名稱、職能任務、工作標準和任職條件，逐步優化水利人員隊伍；五是優化鄉鎮之間人員配置結構，加強站所之間人員交流，推動以強帶弱，以老帶新，力促忠縣基層水務人員隊伍水平的整體提升；六是切實落實鄉鎮水利人員待遇，黨委政府和水利部門要重視和關心基層水利員，解決好其職務晉升、工作條件、評先獎優等，調動基層水利人員的工作積極性。

（四）建立長效機制，落實經費保障。

鄉鎮水務服務站作為公益性事業單位，需要國家投入來保障其正常運轉，縣級政府應建立長效機制，保障其履行職能：一是落實日常經費，根據財政情況，適度提高鄉鎮水務服務站工作經費標準，建立經費保障長效機制，確保鄉鎮水務服務站正常運行；二是建立專項建設資金，庫房建設、設備設施配備是水務服務站開展技術服務、提升服務能力的重要保障，財政部門應設立專項建設資金，確保能力建設落實到位；三是創新運行模式，鄉鎮水務站要從本地實際出發，在開展水利服務的同時，增加造血功能，提高鄉鎮水務服務站的生存能力。

四、結語

基層水利事業關系千家萬戶，水利事業的發展需要有破除阻力的勇氣，要因地制宜，對癥下藥采取一系列措施和辦法，全面加強組織領導，健全服務機構，理順管理體制，落實財政保障，為忠縣農業農村發展提供水利服務和技術支持，努力建成職責明確，管理高效，服務到位，充滿活力的水利服務體系，助力忠縣農業農村經濟全面發展。

[1]中共中央國務院.中共中央國務院關于加快水利改革發展得決定[S].北京：中共中央國務院,2011

[2]中華人民共和國水利部，等.關于進一步健全完善基層水利服務體系的指導意見[S].北京：中華人民共和國水利部，中央編辦，中華人名共和國財政部，2012.

[3]鐘玉秀.《關于進一步健全完善基層水利服務體系的指導意見》解讀[J].水利發展研究，2012，12（8）

[4]顧斌杰，劉云波，袁曉奇.《加強能力建設 提升基層水利服務機構服務水平》[J].水利發展研究，2014,11

C829.2

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1671-864X（2016）11-0032-02