關于提升行政事業單位資產管理力度的若干思考

王 潤 戈文萍

關于提升行政事業單位資產管理力度的若干思考

王 潤 戈文萍

行政事業單位固定資產是國有資產內的重要部分，其為行政事業單位運轉的必備條件。但行政事業單位核定和管理日常固定資產中，存在著大量的不規范、管理較為薄弱的情況，對行政事業單位的發展造成了極大的阻礙，同時對國有資產的增值和保值產生了影響，變成了國有資產流失的一個較大隱患。文章對行政事業單位固定資產管理中的問題實行了分析，同時提出對應的解決措施。

行政事業單位 固定資產 管理力度

行政事業單位的固定資產指的是各級黨政機關以及各事業單位履行行政管理職能，向社會公眾提供的公眾服務基本物資保障，是社會健康發展的支持和保障，在構建社會主義和諧社會內是很重要的物質基礎。

一、我國行政事業單位資產管理的現狀

事業單位固定資產為國有資產，是其運行的必要條件。但是事業單位購置固定資產的資金大部分是財政撥款，因此在各個單位的會計核算時，經費支出或是事業支出內列支，固定資產并不計提折舊。［1］因而某些行政事業單位在購買、核算和管理固定資產時按規范制度或要求處理，常常發生賬外資產、私設金庫等，損失和浪費經常發生。

（一）購置、保管和使用制度不規范或是缺乏

實際工作內很多的行政事業單位十分注重對固定資產的購置，但是不重視日常的管理，或是管理措施不規范。有的行政事業單位內部固定資產控制制度不夠健全，并未對管理規章制度進行建立和健全，并且沒有引進先進的管理手段，對于固定資產的購買、領用及結存缺乏健全的臺賬和記錄，并且沒有實施定期盤點。

（二）缺乏健全的固定資產明細

很多行政事業單位沒有對固定資產明細賬進行建立和健全，財務會計資料不能真實和有效地對固定資產的增減和結存變化進行反應。［2］有的單位財務會計核算賬面只反映了固定資產的總值，并沒有對資產明細項目以及實際的數量和價值進行記載。也就是只有會計核算總賬，沒有明細核算內容。固定資產實施原始計價的一貫做大，行政事業單位的會計不能對盤存資產的數量和資產進行確認，導致賬面資產的總值失去控制實物的效力。

（三）違規私自交易

某些事業單位由于多種原因，借助其行政管理權力，主動或被動和被征收的對象形成默契，違規操作，將對方提供的實物資產，如攝像器材、空調、筆記本或是汽車等抵項行政事業收入；將調撥和接受的捐贈固定資產長期放置在賬外，不受監管；甚至有的新購置固定資產不納入賬務管理。造成上述固定資產被長時間滯留在賬外或是遭到借用，躲避正常的管理、檢查和監督。

二、加強行政事業單位資產管理的對策

（一）對現有固定和原則進行完善

明確權屬和績效掛鉤，行政事業單位資產為國家財產，但各級財政部門具有收益權。行政事業單位產權屬于國家，因而在資產管理主體的規劃和方向中要考慮這一因素。實現權屬及各行政單位績效相互掛鉤，確保事業單位的資產是國有的，并且保證能夠獲得收益，實現對資產流動性及可調劑性的增強。［3］

分類管理，行政事業單位資產和企業資產不同，行政事業單位重點在于是公共性、分散性、非營利性，行政事業單位及其他企業資產管理之間必將是不同的，主要表現在它們管理體制、方式、目標等多個層次。對行政事業單位資產及經營性國有資產的特點和差異，進行區分和分類管理。

有效結合實物與價值管理。對于行政事業單位的資產管理來講，資產和資金是緊密結合不可分割的，就管理角度上來看，資產管理和實物管理存在差異，管理資金屬于對價值的管理。結合實物和價值，同時也是結合資金和資產。行政事業單位內最為重要的管理手段就是要實施行政事業單位資產管理得到財務幫助，增加資產存量和使用效益。

（二）強化現有資產管理

強化現有資產管理需要在檔案建設、財產強化管理、工作交接和按時核對賬目實物等方面入手。

在建檔中需要注意在歸檔立卷前，實行后目的的手機，保證資產資料的完整和準確；手機資料時要結合資產本身，依據方便使用、保管等原則存檔，防止資料丟失和難以查找的情況出現，并且進行有效歸類；最終對資料進行詳細記錄，依靠計算機來節約資料查詢時間。

在加強資產管理中要強化每個管理環節的預算、采購、論證、付款和入庫等手續的合法性，確保其一致。此外做好對應的溝通工作，嚴格依據時間和質量實施資產處理，確保賬實一致，并且要加強和推動資產管理信息化建設，完整建設資產管理信息數據庫。

資產的內部控制和交接，在出現人員變動情況時，要做好資產清繳。離職時，要審核實物，具體落實，保證資產的完整性。

清查資產屬于行政事業單位最基本的資產管理內容，在清點的過程中要保證賬目和實物之間的一致性，并且還要在清點內十分明確的解釋盈利或虧損項目。資產管理隊伍的建設，事業單位部門要建立科學的人才選拔和管理機制，為員工提供定期培訓的機會，并且嚴格審核每個工作人員的工作素質能力。

三、結語

行政事業單位的資產管理具有較為特殊的性質，因而比較苦難和繁瑣，但是由于其重要性必須加強管理，對此要切實開展這一工作，需要領導重視和有關人員的完善，有效保護行政事業單位的資產，行業人員還要不斷創新管理思維。

（王潤單位為重慶市黔江區國有資產營運中心；戈文萍單位為重慶市計量質量檢測研究院）

［1］ 李益求.行政事業單位固定資產管理改革的思考［J］.儷人：教師，2015（8）：251-252.

［2］ 張曉燕.行政事業單位固定資產管理改革的思考［J］.東方企業文化，2015（15）：71-73.

［3］ 容平，劉德祥，林江.推進行政事業單位國有資產管理改革的思考［J］.行政事業資產與財務，2014（1）：71-72.